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摘要:
1999年,湖南省实现国内生产总值3406.75亿元,比上年增长8.3%。其中,第一产业增加值771.03亿元,增长3.3%;第二产业增加值1406.44亿元,增长9.7%;第三产业增加值1229.28亿元,增长10.2%。全年农业总产值1200.94亿元,比上年增长3.5%;全年工业总产值4556.34亿元,比上年增长11.5%,其中工业附加值1205.26亿元,增长9.5%;全年全社会固定资产投资957.47亿元,比上年增长12.8%;全年实现社会消费品零售总值1229.21亿元,比上年增长9.2%;全年商品零售价格总水平下降2.4%,居民消费价格总水平上升0.5%;外贸进出口总额19.56亿美元,比上年增长9.8%。其中,出口12.82亿美元,与上年持平,进口6.74亿美元,比上年增长35%。
1999年,全省完成财政总收入302.28亿元,比上年增长5.79%。其中,地方财政收入166.50亿元,比上年增长6.21%;上划中央“两税”(增值税、消费税)收入135.78亿元,比上年增长5.28%。全省完成财政支出313.12亿元,比上年增长14.43%。全省实现收支平衡当年净结余2.07亿元。不过,由于各地区经济发展不平衡,1999年底仍有赤字市县28个。
一、认真落实积极财政政策,发挥财政宏观调控作用
(一)继续做好国债投资项目选择和资金使用管理...
1999年,湖南省实现国内生产总值3406.75亿元,比上年增长8.3%。其中,第一产业增加值771.03亿元,增长3.3%;第二产业增加值1406.44亿元,增长9.7%;第三产业增加值1229.28亿元,增长10.2%。全年农业总产值1200.94亿元,比上年增长3.5%;全年工业总产值4556.34亿元,比上年增长11.5%,其中工业附加值1205.26亿元,增长9.5%;全年全社会固定资产投资957.47亿元,比上年增长12.8%;全年实现社会消费品零售总值1229.21亿元,比上年增长9.2%;全年商品零售价格总水平下降2.4%,居民消费价格总水平上升0.5%;外贸进出口总额19.56亿美元,比上年增长9.8%。其中,出口12.82亿美元,与上年持平,进口6.74亿美元,比上年增长35%。
1999年,全省完成财政总收入302.28亿元,比上年增长5.79%。其中,地方财政收入166.50亿元,比上年增长6.21%;上划中央“两税”(增值税、消费税)收入135.78亿元,比上年增长5.28%。全省完成财政支出313.12亿元,比上年增长14.43%。全省实现收支平衡当年净结余2.07亿元。不过,由于各地区经济发展不平衡,1999年底仍有赤字市县28个。
一、认真落实积极财政政策,发挥财政宏观调控作用
(一)继续做好国债投资项目选择和资金使用管理工作。为扩大内需,促进投资、消费和出口,各级财政部门紧紧抓住中央加大实施积极财政政策力度的机遇,切实加强了对国债专项资金的监督管理力度。一是配合有关部门,积极申报国债资金项目。争取到国家安排给湖南国债资金项目103个,资金56亿元。为切实发挥国债资金的使用效益,各级财政部门加快资金拨付进度,确保项目资金及时到位。二是完善了对国债资金的管理。按照国债资金管理的有关要求和存在的问题,认真履行财政管理职能。省财政厅会同有关部门制发了《关于规范行政事业单位工作人员施工现场补贴管理的通知》、《建设项目前期工作费用管理办法》、《建设单位管理费管理办法》和加强水利资金管理、平垸行洪资金管理、重点建设项目目标考核办法等一系列规范性文件。三是加强了对国债资金的监督管理。如设立国债资金专户,实行专账核算;严格资金拨付程序和手续,保证专款专用;加强国债项目工程概预结算审查工作,配合有关部门开展执法督查和专项审计等。
(二)积极落实个人收入分配政策。按照中央关于调整个人收入分配政策的有关精神,较大幅度地提高了国有企业职工下岗基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障金水平;增加了行政事业单位职工工资、离退休人员养老金标准和部分优抚对象抚恤标准。在具体操作中,各级财政部门站在讲政治的高度,积极会同有关部门,在较短的时间内完成了有关数据的测算工作,研究制定了具体的实施方案,并积极筹措资金,保证了资金的及时到位,受到了广大干部职工特别是低收入阶层群众的好评。
(三)认真治理经济环境,减轻企业和农民负担。一是为了支持出口,开拓和扩大国际市场,及时调整了部分税收政策。如按照中央有关精神,分两次提高了部分商品的出口退税率,实施外汇借款以税还贷政策。同时,从1999年7月1日起,对实际完成的投资额减半征收固定资产投资方向调节税,并对符合国家产业政策的企业技术改造项目购置国产设备,准许按40%抵免企业所得税。二是积极引进外资,加强外资项目管理。全省财政系统全年共提回国际金融组织和外国政府贷款2.5亿美元,支持了一批重点工程项目建设。同时,通过加快提款报账速度,加强对项目的监督检查和规范资金财务核算,加强了对项目的财务管理,促进了项目的顺利实施。三是认真清理整顿乱收费,实施收支两条线。全年共取消不合理的基金和收费项目49个,为企业减负10亿元;规范和降低收费标准14项,为农民减负2亿元。不但重点解决了人民群众反应强烈的热点问题,同时也对提高企业经营效益起到了积极作用。
二、继续加强财源建设,注重工作思路创新
(一)及时转变观念,调整财源建设思路。在认真总结过去财源建设成功经验的基础上,根据形势发展的要求,通过广泛调研,省财政厅会同有关部门起草了《关于切实加强财源建设的若干意见》,并以湖南省委、省政府文件名义下发。确立了坚持市场导向、效益优先、科技先导、公平竞争、开放带动和可持续发展的财源建设指导思想;提出了今后财源建设基本思路要实现“四个转变”,即:由主要培植国有经济财源转向发展多种经济成分,由偏重财源粗放增长转向提高财源结构效益,由注重对单个企业扶持转向改善总体发展环境,由依赖直接投入转向财政政策的综合导向。
(二)找准着力点,培植支柱财源和新兴财源。一是因地制宜,找准本地财源建设的主攻方向,突出发挥本地的优势和特色。一些地方初步形成了有特色优势的财源体系,如郴州市、浏阳市、长沙县等不少地方大力培植旅游业、个体私营经济等新兴财源,既拓展了财源增长空间,又优化了财源结构,为财源建设的持续发展打下了基础。二是按照扶优扶强的原则,集中财力设立3亿元的高新技术产业发展引导资金,推动了全省企业科学技术进步和高新技术产业的发展;集中支农资金和农业开发资金,重点支持了一批具有较大规模、科技含量高、能够影响和带动当地农业和农村经济发展的多种经营、科技示范推广和农业产业化项目。
(三)改进资金投入方式,多渠道筹集和科学使用财源建设资金。全省各级财政部门从实际出发,拓宽思路,挖掘潜力。例如,对企业采取财政贴息或资本金注入等间接投入方式,吸引社会投资,扩大了财源建设资金来源,有效地放大了财政资金的使用效果;对高投入、高风险、高回报的高新技术产业,在其研制、开发和转化阶段,注入必要的高新技术产业发展引导资金,带动社会投资。1999年,省财政通过建立3亿元的高新技术产业发展引导资金,投放到56个项目,带动信贷和社会投资54亿元;在财政资金的分配上不搞平衡照顾,不撒“胡椒面”,实行扶优扶强。在方式上采取以奖代投、以奖代补等办法,提高了投资效益,发挥了财政资金的激励作用。
三、强化财政收入征管,保证目标任务完成
(一)加大组织收入的工作力度。尽管1999年政策性减收因素较多,财政增收面临着很大的压力和困难。但为确保收入任务的完成,各级财税部门认真贯彻国务院倡导的“四铁”精神,变压力为动力,及时开展收入进度和收入结构分析,积极为当地党委、政府当参谋、出主意。促使省里决定把计划考核、领导干部岗位责任制考核与年度综合考核挂钩,作为评先评优的重要指标,对没有完成任务的,实行一票否决制。同时采取开展劳动竞赛和抽调业务骨干下基层促收等一系列措施,确保了全年任务的完成。
(二)营造了良好的执法环境。
借《行政复议法》颁布实施的契机,财税系统层层组织培训,强化财税干部的法律意识,健全完善税收执法责任制,征管责任追究制等内部监督制约机制,从而规范了财税干部的执法行为。在外部税收执法环境的营造上,按照国家税务总局提出的“依法治税,强国富民”税收宣传主题,加强与新闻媒体的联系协作,精心组织专题宣传活动,开展全方位的税收宣传,使税收政策深入人心;同时,按照严肃政策、严肃纪律、严格检查、严肃查处的要求,开展税收执法检查,配合有关部门严厉打击各类偷逃抗税违法行为,使税收执法环境逐步好转。
(三)改进和强化了征管手段。遵照中央提出的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清理欠税”的治税方针,国税系统狠抓税收征管改革,确立了“三位一体、征管合一、控大抓小、稽查分离”的征管格局,基本建立了规范的税收征管秩序;把重点税源的分级监控管理作为组织收入的重要环节来抓,明确决定把占全省“两税”收入近六成的64户年纳税1000万元以上重点户作为监控对象,实行专人负责,跟踪管理。地税系统以规范管理为重点,进一步夯实基础,制发了《企业所得税税基管理暂行办法》等10多项征管基础制度;开展声势浩大的发票清理检查,查出违章发票110余万份,处罚2万余户,补税罚款4084万元,有力地整顿了发票管理秩序;开展征管质量大检查、征管档案资料比武、税收执法和征管质量竞赛等活动,使税收的征管质量有了新的提高。
四、充分发挥财政职能作用,不断深化管理制度改革
(一)收费征管体制和综合财政预算改革不断向广度和深度推进。在完成了省直单位预算外资金账户清理、签订预算外资金管理目标责任书、全面取消省直各单位预算外资金收入过渡户等一系列准备工作之后,从10月8日起,将省直单位200多个预算外资金收入过渡户全部改为省预算外资金财政专户分户,与银行成功实现了计算机联网,使单位的所有预算外资金一入银行就自动划入了财政专户,资金只有在财政拨付后单位才能做收入账,有效地防止了部分单位坐收坐支现象发生,实现了真正意义上的“收支两条线”。据统计,到年底,省本级财政专户收入51.89亿元,比上年增加20.98亿元,增长68%。就全省而言,全省所有市(州)县实现了收费征管体制改革,90%以上的市(州)县实现了综合财政预算改革。各地不仅仅满足于征收政府统筹资金,还将预算内外资金有机结合起来,统筹安排。如永州市、郴州市采取“核定收支计划、收入全额上缴、支出统筹安排、超收比例分成、短收单位自负”的综合财政预算管理办法,强化了财政的分配职能,增强了政府的宏观调控能力。
(二)积极支持各项重大改革措施的实施。一是着力支持国有企业改革。全年各级财政共落实国有企业下岗职工生活保障和再就业资金5.6亿元,企业离退休养老金8.8亿元。二是大力支持粮食流通体制改革。实施了粮食风险基金包干办法,及时拨补各项补贴,全年各级财政部门共拨付风险基金8.73亿元,并全部消化了1991粮食年度前的政策性财务挂账。三是支持工商行政管理、技术监督系统实行垂直管理及省属24家技术开发类科研机构转制;四是支持事业单位改革。对文化艺术院团实行财政补助与演出场次挂钩,并逐年递减财政拨款办法;对省科委所属新技术开发局实行“结构调整、机制转换、制度创新、人员分流、经费递减”办法,使该局事业收入比上年增长30%,事业投入增长190%,精简分流开发服务和管理人员201人;五是积极参与和支持了各项社会保障制度、住房制度等改革工作。
(三)全力推进工资发放、政府采购等支出管理改革。为促进行政事业单位工资及时足额发放,在省政府的领导和支持下,着力总结推广了常德等地对行政事业单位工作人员工资由财政统一发放的经验。到年底,全省有9个市本级和26个县(市、区)已正式实行财政统发工资办法。为了充分发挥财政资金的使用效益,优化资源配置,积极推行政府采购改革,取得了显著成效。据初步统计,全年财政部门共组织政府采购20多批次,采购金额近2亿元,平均节支率达20%。为加强政府采购工作管理和进行有效的财政监督,在制定了政府采购的相关账户处理办法的同时,根据中央有关精神加快了会计委派制改革步伐,在全省范围内对11个市、25个县区进行了会计委派制试点。
五、不断完善管理制度建设,着力加强依法理财
(一)大力推进财政法制建设。1999年,省财政厅会同有关部门在充分调查、论证的基础上,先后起草了《湖南省乡镇财政管理条例》和《湖南省财政监督管理条例》并按程序报请省人大审议。为规范财政执法,实现依法理财,在全省范围内深入开展财政“三五”普法宣传教育活动,并重点进行了《行政复议法》培训。同时,还精心组织了“加强财政法制建设,振兴国家财政”征文活动。
(二)着力加强财政支出管理。1999年,全省各级财政部门按照社会主义市场经济发展的要求,逐步调整和优化支出结构,较好地保证了与改革、发展、稳定大局密切相关的基本建设、社会保障、教育经费及扶贫资金等重点支出需要。全年全省财政支出比上年增长14.43%,这是近几年来少有的。其中基建支出37.66亿元,增长31.03倍;社会保障支出17.62亿元,增长1.72倍;科技三项费用2.82亿元,增长27.48%;教育事业费44.54亿元,增长13.26%。在不断优化支出结构的同时,各级财政部门积极探索财政支出管理办法,对部分单位实行行政经费预算大包干。大力推广新晃县对扶贫资金实行报账制管理的经验,对各项资金支出实行跟踪反馈制度,提高了财政资金使用效益。
(三)加强乡镇财政管理。为加强乡镇财政管理,省政府召开了乡镇财政管理工作会议,出台了《关于彻底清理乡村两级不良债务,认真做好乡镇消赤减债工作的通知》。全省各级财政部门为落实省政府精神,通过深入调查摸底,制定了消赤减债的规划和目标管理责任制。经过一年的努力,取得了初步成效。
(四)进一步强化国有资产管理职能。一是积极参与和促进国有企业改革,工作重点是股份制改造和国有股权管理方面;二是通过加强企业国有资产的季度监控和会计信息管理,积极推进效绩评价试点工作,探索国有企业监管新方式;三是按照中央关于建立“国有资产管理委员会一国有资产经营公司一企业”三层次的精神,积极探索国有资产管理新体制;四是按照国有资产产权登记要求,对国有单位逐步实施了严格的产权监督管理;五是对资产评估项目进行合法性审核,完成了全省评估机构清理整顿和资产评估机构的脱钩改制通过严格行政事业单位资产处置和非经营性资产转经营性资产的审批,强化了对行政事业单位资产管理。
(五)继续开展会计基础工作规范化活动。一是加大会计人员继续教育的力度,全年累计培训会计人员14万多人;二是制定了《湖南省会计基础工作规范化办法》、(湖南省会计基础工作考核验收标准),对申报单位进行了考核验收;三是基本完成了会计师(审计)事务所,资产评估行业的清理整顿和脱钩改制工作。截至年底,全省230家会计(审计)事务所已完成脱钩改制114家,撤消108家。四是完善了注册会计师执业监管办法,建立了业务质量检查、投诉举报等6项制度,稳步推进了业务监管工作制度化、规范化。
(六)组织开展了多项专项检查。为严肃财经纪律,在加大对政府投资项目的工程预决算审查力度的同时,开展了国债专项资金、常德等6市省级财政收入、粮食购销企业所有库存、铁路国土收入、社会审计机构执业质量和行政事业性收费等专项检查。全年共审减投资金额达4.08亿元,审减率15%。
六、以“三讲”教育为契机,加强政治思想工作
根据党中央关于在县处级以上领导干部中开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育的要求和省委的部署,1999年省财政厅相继在厅领导班子和领导干部、厅内设处室及厅直属单位领导班子和处级干部中深入开展了“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育。在厅党组的领导下,取得了“三讲”教育的阶段性成果。不仅干部职工的思想觉悟有所提高,工作作风有明显转变,组织纪律性也明显增强,为搞好财政工作创造了有利条件。
(湖南省财政厅供稿,欧阳煌执笔)
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