[大]
[中]
[小]
摘要:
1999年,河南省国内生产总值完成4565亿元,比上年增长8.0%。其中:第一产业增加值1123亿元,增长7.2%;第二产业增加值2064亿元,增长7.9%;第三产业增加值1378亿元,增长8.1%。人均国内生产总值4882元,比上年增长7.2%。农业生产获得较好收成,全年粮食总产量4253.25万吨,比上年增长6.1%,达到历史最高水平。工业生产稳步增长,全年工业增加值1790亿元,比上年增长7.9%。固定资产投资保持增长,全社会固定资产投资1324.87亿元,按可比口径计算,比上年增长5.8%。市场物价总水平继续下降,全年居民消费价格总水平下降3.1%,商品零售价格总水平比上年下降3.8%。国内市场商品销售稳中趋活,全年社会消费品零售总额1615.99亿元,比上年增长8.0%,考虑价格下降因素,实际增长11.5%。外贸出口下降趋势减缓,据海关统计,全年进出口总额17.5亿美元,比上年增长1.1%,其中出口总额11.29亿美元,下降4.9%;进口总额6.22亿美元,增长14.0%。
1999年全省地方一般预算收入完成223.35亿元,比上年增长7.3%。上划中央的增值税、消费税完成147.13亿元,比上年下降4.1%。全年一般预算支出完成384.32亿元,比上年增长18.8%。按现行分税制财政体制计算,全省财政实现了当年收支平衡。...
1999年,河南省国内生产总值完成4565亿元,比上年增长8.0%。其中:第一产业增加值1123亿元,增长7.2%;第二产业增加值2064亿元,增长7.9%;第三产业增加值1378亿元,增长8.1%。人均国内生产总值4882元,比上年增长7.2%。农业生产获得较好收成,全年粮食总产量4253.25万吨,比上年增长6.1%,达到历史最高水平。工业生产稳步增长,全年工业增加值1790亿元,比上年增长7.9%。固定资产投资保持增长,全社会固定资产投资1324.87亿元,按可比口径计算,比上年增长5.8%。市场物价总水平继续下降,全年居民消费价格总水平下降3.1%,商品零售价格总水平比上年下降3.8%。国内市场商品销售稳中趋活,全年社会消费品零售总额1615.99亿元,比上年增长8.0%,考虑价格下降因素,实际增长11.5%。外贸出口下降趋势减缓,据海关统计,全年进出口总额17.5亿美元,比上年增长1.1%,其中出口总额11.29亿美元,下降4.9%;进口总额6.22亿美元,增长14.0%。
1999年全省地方一般预算收入完成223.35亿元,比上年增长7.3%。上划中央的增值税、消费税完成147.13亿元,比上年下降4.1%。全年一般预算支出完成384.32亿元,比上年增长18.8%。按现行分税制财政体制计算,全省财政实现了当年收支平衡。
一、认真落实积极的财政政策,扩大内需,推动经济增长
1999年,全省财政工作是以贯彻落实积极的财政政策为主线来展开的。各级财政部门服务于全省经济发展和社会稳定的大局,想方设法调整支出结构,集中财力保证了各项重点支出。
(一)积极利用中央国债投资,支持经济稳定增长。1999年,各级财政与有关部门一道,争取中央新增国债投资25.8亿元,当年完成财政预算内基本建设投资比上年增长57.6%,对加快基础设施建设,带动社会投资,促进国民经济稳定增长发挥了重要作用。为确保国债资金安全运行,省财政进一步完善国债资金管理制度,对国债资金实行“统一开户银行、同比例到位、直接拨付、封闭运行”。尤其对环保项目、黄河滩区安全建设等国债资金实行了重点监控,开展专项检查。此外,省财政还组织力量,配合财政部、国家审计署对全省所有国债投资项目资金及财务管理进行了全面检查。在对国债投资项目工程概预(结)算审查中,主要是组织专业技术人员对国债投资项目的标底、施工图预算和竣工结算进行认真审核。到1999年底,完成审核国债投资项目791项,审查资金19.85亿元,审减投资2.23亿元,平均核减11.2%,保证国债资金发挥了最大效益。通过认真的工作,累计查处截留、挪用、虚列乱支国债资金项目11个,对17名主要责任人分别给予了党纪和政纪处分。
(二)周密组织,认真落实调整收入分配的各项政策。1999年出台的调整收入分配政策,时间紧、涉及面广,资金量也大。据统计,全省财政部门累计筹集、拨付、发放各项资金30亿元,受益人员达410多万人。在落实调整收入分配政策过程中,全省财政部门做了大量富有成效的工作。一是从河南实际出发制定合理的方案,按照“全额保证,兼顾公平,向县乡倾斜,困难留在省级”的原则,足额落实资金,对市地、县、乡增资资金全额给予补助。二是方案确定后,在中央资金尚未到位的情况下,省财政动员一切可以调动的资金,提前将资金拨付市地,为全省各地做好落实工作赢得了时间。三是各级财政按照统一部署,加快拨款进度,保证了资金按时到位和及时发放。调整收入分配政策工作的顺利落实体现了党和政府对人民群众的关怀,改善了城镇居民特别是中低收入者的生活状况,增强了城镇居民的消费信心,刺激了市场消费需求。
(三)认真落实中央税收调整政策,支持企业扩大出口。1999年,省里全面执行了中央出台的提高部分出口商品退税率,对固定资产投资方向调节税减半征收,以及对以自有资金或银行贷款用于国家鼓励的技术改造项目的国产设备投资,实行按40%比例抵扣企业所得税等各项政策。其中仅出口退税一项就完成2.7亿元,对扩大企业出口发挥了积极作用。
二、以支持技术进步为重点,促进全省经济结构调整
1999年,河南省财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府提出的“科教兴国”、“科技兴豫”的战略决策,发挥财政资金的导向作用,改革财政投入方式,积极运用财政贴息等杠杆手段,不断加大了对高新技术产业和科技进步的扶持力度。
(一)运用财税政策,大力支持工业经济结构调整。1999年,省财政启动高新技术产业化贷款贴息项目,投入贴息资金4100万元,加上市地配套贴息3510万元,吸引银行贷款14.2亿元,扶持了中原显示技术有限公司、安阳玻壳等高新技术产业化重点项目32个,支持了一批省属重点企业的技术进步。认真筛选论证,积极上报项目,争取中央安排的技改贴息项目32项,贴息资金8736万元,贴息贷款12.4亿元。大力支持纺织企业压锭改造工作,投入资金4023万元,加快了河南省纺织企业结构调整步伐,到1999年底,全省纺织行业累计压缩73.71万锭,顺利完成了中央下达的压锭计划。投入专项资金,支持加快小煤炭、小建材、小造纸改造,省里先后关闭了一批浪费资源、污染环境、安全无保障的小企业,完成了全年预定的关闭压产任务。
(二)优化财政支农资金投向,重点支持农业结构调整和农业科技进步。先后投入农业综合开发资金3.64亿元,改造中低产田264万亩,安排农业贷款贴息资金6000多万元,吸引银行贷款15亿元,增加了社会对农业的投入;安排资金8200万元支持农业科技推广示范园区和科技推广试点县建设;投入资金6875万元,支持节水灌溉项目,新增节水灌溉面积16.2万亩;筹措资金4190万元,扶持农业产业化项目32个;投入资金600万元,支持生态农业建设,促进了秸秆还田、耕地土壤改良、生物农药、生物肥料土面薄膜等先进生态农业技术的推广;安排资金1050万元,用于农业社会化服务体系建设,扶持农业社会化服务体系建设项目16个;投入资金3755万元,扶持30个县提高粮食品质,改善农产品结构;集中资金支持防汛、抗旱,防治森林、植物病虫害和牲畜疫病等救灾、抗灾工作,全年安排防汛资金1.11亿元,对保障全省农业生产的安全发挥了重要作用。继续组织实施“科普及实用技术传播工程”,省财政改变科普资金投入方式,建立激励机制,鼓励农业科研单位和大专院校深入农村,推广实用技术,全年投入资金500万元,实施项目200多项,覆盖了41个县、156个乡、561个村,受到农民群众的热烈欢迎。
三、加强税收征管,全面完成税收任务
1999年,河南省各级国税、地税部门认真贯彻落实“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,发扬“四铁”(铁石心肠,铁面无私,铁的手腕,铁的纪律)精神,依法治税,强化征管,较好地完成了各项税收工作任务。
(一)依法征收,圆满完成了税收收入计划。1999年,面对税源变化较大,减收因素多的严峻形势,各级税务部门认真总结往年组织收入的经验,克服畏难情绪,坚持依法征税、应收尽收、均衡入库的收入原则,层层实行收入目标管理责任制。通过加强重点税源和零散税收的管理,较好地完成了国家税务总局下达的收入计划。全年全省国税系统组织税收收入209.6亿元,扣除海关代征后,完成年计划的100.1%,超收1700万元;全省地税系统组织收入112.4亿元,完成年计划的101.01%,比上年增长10.1%,超收10.29亿元。
(二)强化征管意识,加强税源管理。一是建立税源责任人制度。在具体操作上,省国税系统对零散税源和集贸市场实行分片管理,对部分特大型企业和重点税源实行驻厂管理,在省辖市大型批发市场比较集中的地方,设置税务管理所,加强个体税收管理。1999年,国税部门征收的个体税收比上年增长18.3%。地税系统普遍实行征收片管、段管责任制。在市区、县城对纳税户按路段、街道或专业市场分地段落实专人负责管理,在乡镇农村,按村划片落实专人管理,在重点行业和企业建立联系制度,实行分行业、分类管理。二是严格征管质量。省国税局及时调整征管质量考核指标,实行按月考核、重点抽查的办法,真实反映了基层征管水平,促进了各地自觉提高征管质量。1999年全省国税税款当期入库率达到99.4%,查补税款入库率达到88.9%,处罚率达到33.4%,清欠率达到93.2%。省地税局制定《征管质量考核办法》,认真开展征管质量考核。通过检查组对20个市地局的登记率、申报率、入库率和滞纳金加收率交叉互查,促进了基层税务部门加大执法力度,维护税收征纳秩序。在国家税务总局组织的对许昌市地税局检查中,该市地税局登记率达到98.74%、申报率达到98.21%、入库率达到98.63%,均超过了国家税务总局的考核标准。
(三)加大稽查力度,认真清理企业欠税。1999年,全省国税系统稽查查补税收收入13.2亿元,入库查补税收11.7亿元,入库率88.9%,完成了年初制定的目标任务。先后对邮电、服务、金融、保险、石化、烟草行业进行了所得税专项检查,对商业、医药、建材、机动车等行业的增值税及发票进行了专项检查,对烟草行业的税收检查,不仅查补税款4.8亿元,而且还解决了长期存在的核算不规范问题。省国税局将清欠计划纳入目标考核,在全年没有发生大的新欠基础上,清理陈欠16.3亿元,烟厂等重点欠税行业的欠税基本清完。省地税局对金融保险业、建筑施工和房地产业、行政事业单位社会团体等行业的个人所得税、企业所得税等进行专项检查,查补入库税款、滞纳金、罚款7.52亿元,入库率和罚款率分别达到94.4%和16.2%,实现了以查促管、以查增收的目的。
(四)扩大计算机在税收管理领域的运用。全省国税系统在全面实行TMSIS征管软件的基础上,开发运用了防伪税控、征管质量业务考核、教育管理信息、税收网络监控管理、稽查管理、所得税管理等系统,使计算机应用逐步拓展到税收管理的各个环节。到1999年底,全省国税系统运行的局域网达到323个,农村中心税务对等网239个,纳入计算机控管的纳税户达到57.3万户,通过计算机申报纳税比例达92.8%,通过计算机网络征收税款入库比例达99.9%。全省地税系统投入运行的局域网达210个,有770个征收单位使用了全省统一的征管软件,纳入计算机管理的纳税户达37.4万户,占纳税总户数的68.7%。
四、改善财政收入结构,保证重点支出
(一)加强财政收入管理,提高财政收入质量。1999年,省财政采取措施,要求各级、各部门取消擅自出台的先征后返、列收列支规定,剔除不应纳入预算的收入,挤掉收入中的水分,促进了财政收入质量提高。1999年,各项税收收入占财政收入的比重达到78.7%,比上年提高1.6个百分点,当年财政增加的收入全部来自税收的增收。非税收入增长过快、收入结构不合理的趋势初步得到扭转。
(二)千方百计保证重点支出。各级财政在财力十分紧张的情况下,多方调度资金,确保了政府机构的正常运转和教师等工资的正常发放,保证了各项支出的增长。1999年全省用于科技、教育、支农、社会保障的支出分别比上年增长16.8%、17.3%、7.2%和2.8倍,均高于规定增长比例,为各项事业发展和社会稳定创造了条件。
(三)积极筹措粮食风险基金,支持粮食流通体制改革。1999年,全省财政部门不断加大粮食风险基金筹措力度,在确保基数内2.4亿元粮食风险基金足额到位的同时,根据河南省粮食库存量大,粮食风险基金缺口大的实际情况,想方设法,开辟资金筹措渠道,省级当年粮食风险基金支出达21.5亿元,支持了粮食购销企业按保护价收购农民余粮。不断加强粮食风险基金使用的监督检查,完善管理办法,强化促销机制,支持粮食购销企业圆满完成了省政府下达的粮食顺价销售计划。
五、深化财政改革,提高财政管理水平
(一)改革省级预算编制办法,推行部门预算。1999年,省财政总结经验,积极探索,大胆实践,逐步完善了省级预算编制方法。一是在细化支出预算定额的基础上,将各部门、单位按功能划分的农林水、工交、流通、文体广播、教育、科学、卫生、抚恤等各项事业费和行政事业单位离退休费、行政管理费、公检法司支出、社会保障补助支出中的人员经费、公用经费一次编列,核定到部门二级预算单位。二是对各项事业发展支出和基本建设支出、支援农村生产支出、农业综合开发支出、支援不发达地区发展支出等各项建设性支出,按5%(基本建设按25%)预留不可预见支出后,用于省本级的支出原则上核定到具体支出项目和预算执行单位;用于补助市地的支出原则上要核定到支出项目和市地。三是试编教育、科学、水利三个部门的支出预算。报请省人大审议的教育、科学、水利三个部门的预算,包括了一般预算内的拨款、政府基金、预算外资金等全部收入和用这些收入安排的支出,支出基本实现了一次核定到单位和项目。与以前年度编制的预算比较,部门预算的科学性、透明度大大增加,强化了执行单位预算约束,避免了财政资金二次分配,有利于人大和社会各方面对财政预算的监督审查。
(二)进一步加大政府采购工作力度。1999年,河南省开始实施《河南省省级政府采购资金管理办法》和《政府采购计划编报办法》等有关规章制度,明确了省级政府采购的范围、程序、资金拨付办法等,为政府采购工作健康有序地开展提供了制度规范。省级政府采购范围扩大到办公设备、公务用车、医疗设备、抗旱物资、会议公务接待、取暖用煤等。1999年,省本级共组织12次政府采购活动,平均节支率20%。在会同水利厅组织的抗旱物资集中采购中,全部采购物品涉及94个品种、8382台(套)设备,69万米输水管道。有省内外106家企业参予投标竞争,经公开竞标和专家评标,26家企业中标。此次抗旱物资采购计划需用资金6006万元,实际节约资金1676万元。
(三)社会保障基金纳入规范的管理轨道。按照省政府关于企业职工基本养老金实行财政专户收支两条线管理的要求,省财政主动与有关部门进行协调,对专户设置、专户管理及社会保险机构的经费供给等作出明确规定,对基金的收入、支出、结余及债权、债务情况进行认真清理。到1999年底,全省企业职工基本养老保险金纳入财政专户15.78亿元,可周转的企业职工养老金全部实现了财政专户管理,社会保障机构经费不再从基金中提取,转由财政供给,社会保障资金基本实现了收支两条线管理。
(四)外国政府贷款归口财政管理。1999年,省财政与有关部门加快工作进度,基本完成了外国政府贷款和亚洲开发银行贷款业务交接,初步实现了对外债务归口财政管理。省财政新成立了亚洲开发银行贷款项目办公室,认真与有关市地核对账目,核实贷款额度,进一步补全或完善转贷手续,重新启动了亚行贷款豫西农业开发项目。全年新增世行、日本海外协力基金贷款项目5个,贷款额近2亿美元,完成报账提款5752万美元,支持了全省社会经济的发展。
六、健全财政职能,规范财经秩序
(一)“收支两条线”管理工作取得突破性进展。按照中央和省委、省政府确定的“收支两条线”落实目标,1999年,全省财政部门会同有关单位,认真研究,周密部署,以清理收费罚款项目、清理银行账户和清理使用票据的“三项清理”为重点,积极开展工作,“收支两条线”管理取得了明显成效。在清理收罚项目工作中,全省累计清理出行政事业性收费项目3.2万多个,清理取消违规收费项目3403个,其中市地以下取消3392个,省级取消11个;清理出罚没项目8880个,属于违规罚没项目249个,已全部取消。在清理银行账户工作中,全省共清理执收执罚部门和由财政部门列户管理的执收单位设立的银行账户2.73万个,其中市地以下2.69万个,省直556个,已取消6065个,其中市地5965个,省直87个。在清理使用票据工作中,全省清理违规使用票据的单位711个,违规使用票据收入的资金8885.2万元,已按规定作出处理。在全面清理的基础上,向社会公布废止21项涉及企业的收费,重新修订公布了收费管理目录,为规范企业收费提供了依据。实行票款分离改革,推行“单位开票、银行代收、财政统管”,县以上执收执罚部门基本实现了“收支两条线”管理。通过三项清理,提高了收费、罚没收入缴入国库比率,促进了财政专户管理工作,1999年,全省县级以上执收执罚单位行政事业性收费和罚没收入121.2亿元,已缴入国库和财政专户119.5亿元,占98.6%。其中,缴入国库收入23.6亿元,入库率99.3%,缴入财政专户96亿元,专户率达98.5%,资金缴存情况好于往年。
结合落实“收支两条线”管理,财政部门对全省97个公路收费站建站以来的通行费收入及使用管理情况进行了全面审计。通过财务监审,针对全省公路收费站站点偏多、收费规模小、管理费用高、还贷比例低等问题,提出了整顿现有收费站点、合理布局、规范管理等建议,省政府领导已批示有关部门具体研究整改措施。
(二)整顿会计工作秩序,加大财务领域执法监督力度。
1.以依法建账为中心,在全省范围内认真开展会计基础规范化工作。到1999年底,考核确认基础工作规范化单位近2万户,培训会计人员近20万人,并严肃查处了一批违反财经纪律的财会人员,吊销了一部分不合格或违纪会计人员的会计证书。
2.积极稳妥地开展会计委派制及建账监管试点,积累了工作经验。1999年,全省在30多个县开展了会计委派制试点,焦作市在全市范围内实行了会计委派制。该市的主要做法是,对市县两级国家机关、社会团体和事业单位委派主管会计和现金出纳,在乡镇一级实行“零户统管”,取消单位会计,实行报账制,由乡镇财政所统一办理会计事务。该市所辖的马村区,实行会计委派制和“国库直接支付制度”,将原区属52个行政事业单位的账户全部取消,在现有100名会计人员中挑选出8名优秀专业人才,组成会计工作站,直接负责会计核算和收支业务,精减了会计人员,规范了所属单位的财务会计管理。从试点情况看,会计委派制在健全会计监督机制,扭转财经纪律松弛等方面具有十分积极的作用。
3.加强会计人员素质教育,完善会计人员上岗工作制度。1999年,全省财政部门认真组织开展了1999年度会计专业技术资格考试工作,全省参考人员达4.3万人,有11429人通过考试,全省合格率达26.7%。针对旧会计证管理中的问题,认真做好年检换证工作,全省累计换发新会计证30万人次,进一步规范了会计人员上岗资格管理。
4.顺利完成事务所脱钩改制任务。1999年,经过广泛调研、精心试点,合理规划、批复方案,实施验收,换证公告四个阶段的工作,到年底已顺利完成全省事务所脱钩改制工作。改制后,全省事务所调整到224家,比改制前减少174家,减少45%,基本实现了一县一所的布局要求。脱钩改制后,全省经济签证类中介机构布局更加合理,规模扩大,人员素质提高,执业风险意识增强,执业水平进一步提高。
七、加强国有资产基础管理,服务国有企业改革
(一)拓展国有资产基础管理领域。1999年,全省国有资产管理部门组织开展企业和行政事业单位产权登记年度检查,编写了国有资产统计年报和国有资产运营状况分析报告;对全省重点国有企业实施季报监测,考核了5175户企业的国有资产保值增值完成情况;会同组织、人事、经贸部门扩大国有企业效绩评价试点范围,加强了对产权变动和国有资产经营的监管,为政府和有关部门提供了决策参考;加强国有资产收益管理,部分市地尝试建立国有资本经营预算,保证了国有资产转让收入和经营收益用于国有资本再投入;继续清理甄别“挂靠”企业,总结了三年来城镇集体企业清产核资的成果,摸清了全省公有资产“家底”;加强了行政事业单位非经营性资产转经营性资产和资产处置管理,查处了多起产权纠纷积案,促进了社会稳定。
(二)积极参与、支持国有企业改革发展。各级国有资产管理部门加强对企业改制、改组的监督、规范和指导,积极做好资产清查、产权界定、产权登记、资本金核实、资产评估立项和确认、资产处置、股权设置、授权经营以及改制后的国有产权管理工作,在严格把关的同时,就资产评估收费、非经营性资产剥离、国有资产处置等作出了符合实际的变通处理,促进了国有企业改革发展。省国资部门针对改制企业情况,开展专项调查,向省政府提出政策建议,重点加强了国有资产折股、股权转让、国有股配股权管理。
(三)加强对中介组织的培育和监管。开展全省资产评估机构清理整顿和脱钩改制工作,组织注册评估师统考,加强了评估执业人员的后续教育;修改完善资产评估确认办法,由原来对评估值的确认改为“合规性”审核,为资产评估机构独立、客观、公正执业创造了条件;认真检查全省产权交易和拍卖机构的执业情况,面向社会进行公告,促进了规范执业。到1999年底,全省取得执业资格的产权交易市场26家,从业人员160人,拍卖机构69家,其中公物拍卖机构25家,从业人员599人。
(四)加大国有资产流失查处力度。各级国有资产管理部门依法查处了一批国有资产流失案件,挽回了部分损失,增强了全社会的国有资产保全意识。省国有资产管理部门会同人事、审计、监察部门,制定具体实施意见,切实加强了机构改革过程中国有资产管理工作,为防止国有资产流失建立了制度约束。
八、积极开展“三讲”教育,加强财政干部思想作风建设
1999年,在中央、省委的统一部署下,省财政厅机关及厅属有关单位集中近三个月的时间,开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。通过“三讲”教育,各级财政领导干部的工作作风和思想面貌有了明显改观。
(一)学习风气日益浓厚。通过“三讲”教育,大家更加深刻地认识到:只有重视学习,不断提高理论素养,讲政治、树正气,各项工作的大局才能把握好。不少同志结合理论学习,认真开展调查研究活动。全年厅机关完成调研成果68项,有多篇理论文章在全国和省委、省政府组织的评比中获奖。
(二)全局意识进一步凸显。1999年,省财政从新的宏观经济环境出发,对新形势下的财政工作进行了深入的探索和研究,理财观念发生了重大转变;在财政收入增长有限,财政困难加大的情况下,各项法定支出得到了较好保证,圆满完成了调整收入分配政策落实工作。财政工作讲政治,顾大局,受到了省委、省政府的充分肯定。
(三)机关凝聚力和向心力进一步增强。“三讲”教育激发了全厅干部职工奋发向上、争创一流的强烈意识,机关精神风貌发生了新的变化。在机关组织的庆“七一”、迎国庆等多项群众性文体活动中,各单位积极参与,体现了浓厚的竞争精神和集体荣誉感。1999年,省财政厅代表队在省直运动会、全国书法摄影比赛等大型赛事中多次取得优异成绩。
(四)干部职工政治敏锐性和鉴别力提高。1999年,针对国内外发生的一些政治事件,全厅各级党组织认真贯彻执行党的路线、方针和政策,收到了明显成效。全厅干部职工在揭批“法轮功”的反动和谴责北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆等方面,与中央和省委保持了高度一致,经受住了大是大非的考验。
(河南省财政厅供稿,李文兵执笔)
相关推荐