一、财政科研工作

（一）加强调查研究，积极开展财政科研工作。

1999年，财政科研工作根据中央经济工作会议精神以及财政工作会议对财政科研工作的要求确定了18个研究课题。这些课题是：（1）政府公共收费的理论和政策；（2）金融衍生工具中的财务会计问题研究；（3）财政职能进一步调整的思路研究；（4）财政支出政策的国际比较研究；（5）化解和防范金融风险的对策研究；（6）财政支出结构中的教育经费问题研究；（7）政府投融资体制改革的研究；（8）国际资本流入的监测与管理的研究；（9）结构调整和产业升级中的财税政策；（10）关于提高国有经济的控制力的研究；（11）促进扩大出口的财税政策研究；（12）中国企业所得税制改革研究；（13）我国流通领域损失、浪费的分析与对策；（14）财政效益管理的研究；（15）资产重组中的财务会计问题研究；（16）上市公司信息披露中的财务会计问题；（17）国有资产管理、监控机制的研究；（18）从历史上票号经营方式看现代金融风险的研究。

经过各课题组成员的共同努力，完成了30多篇具有较高质量的课题研究报告。如：《国家财政实力是综合国力的核心》指出，尽快提高我国综合国力，是世纪之交国际国内形势的必然要求，国家财政能力强盛，对迅速提高综合国力起着关键作用。建立强大的国家财政，是要按照市场经济的原则，在实现政府职能转换的基础上，还国家财政以应有的地位，使之真正成为综合国力的核心，成为国家长治久安的保障。《反周期“持续期”财政政策的选择》指出，加大财政对相关改革的支持是最积极、最有效的财政政策，并提出了“持续期”财政支持改革的主要方面：一是财政要继续大力支持社会保障体系的建设；二是财政要加大支持行政事业、国有企业等改革的力度；三是支持法制和制度建设，为各种经济类型的企业出现和生存创造条件；四是通过改革突破二元经济的制度约束，将带来巨大的投资和消费拉动。《财政职能进一步调整的思路》认为：由传统财政模式向公共财政转化是一个渐进的过程，在各级政府之间、各发展阶段之间，职能的设定也不应“一刀切”。提出财政职能的调整一要区别不同政府级次，二是要区分不同发展阶段，三是要细化和具体化，四是要紧密联系财政职能实现方式的创新。《政府公共收费的理论与政策》提出了治理整顿现行政府性收费的思路：一是依据公共收费的原则，通过立法的形式，确定政府公共收费的具体领域、立项的程序和相应的收支监管措施，实行以法治费。二是充分发挥各级人大和民选机构的监督作用，以规范政府收费行为。三是要以市场为基准，转换政府职能，协调各级政府的财权和事权，为建立规范的公共收费机制创造条件。四是加强税制建设，提高税收征管能力，消除收费对税收的替代作用。五是对不合理、不合法的政府公共收费无论数额多寡都要坚决取缔。那些具有市场性质的收费要随着改革的深化，逐步脱离政府公共收费系列。

1999年，财政部科研所新承担和在研的国家社会科学基金、国家自然科学基金和其它单位委托的课题共十余项。在研的国家社会科学基金课题有：建立中国特色的政府信用担保制度研究；中国社会保障制度的资金筹措及运作方案设计；我国国有土地的财税管理；财政风险及其防范；北洋政府时期外债的两重性研究；财政赤字、债务规模的控制和管理研究；世界经济全球化与中国经济安全；中国宏观调控方式及其转化问题研究。在研的国家自然科学基金课题：衍生金融工具会计研究。

1999年，全国各地财政科研部门也结合当地的实际情况，紧密围绕党的中心工作，积极开展了研究工作。西安市财政局科研所结合改革实际精心选择调研题目，主要包括三个方面：一是对财政改革方向进行理论研讨；二是对当前财税工作中存在的问题进行调查分析，三是结合开发西部、振兴地方财政，从财政角度探讨如何加快西安市的经济发展问题。1999年，西安市财政系统共完成调查报告、理论文章96篇，无论在数量上还是在质量上都有较大的提高。广西财政科研所的同志先后深入到30多个县市，共完成了29项调研课题，主要有：广西财政收入占GDP比重问题的调研报告；修改《民族区域自治法》，完善中央对民族自治区的财政体制和政策；广西财力结构分析：现状评判与完善刍议；论公共财政条件下的预算管理体制；贫困县如何把握自身优势向经济优势转变—对资源县旅游资源开发和建设的思考；加快广西高新技术产业发展的财政对策研究；广西自治区转移支付应注意的特殊性问题等。浙江省财政科研所组织和推动各市财政科研机构和有关财经院校进行了课题研究，具有以下特点：一是各单位领导重视，亲自担任课题组组长，亲自参加课题的讨论、审稿和修改工作。二是课题完成的数量多、质量高。如浙江财经学院完成的“我国国有资产管理体制模式适应性的比较分析和相关问题思考”、永康市财税学会完成的“提高私营企业档次，夯实永康财源基础”都有独到的见解。三是课题成果的实用性较强，如“浙江省外债实证分析”、“下岗职工再就业及最低生活保障现状考察与出路思考”、“台州南北财经状况对比及启示”、“建立稳固平衡的地方财政，巩固和发展脱贫成果”等既有定性分析，也有定量分析，且理论联系实际，达到了较高水平。

（二）继续开展协作课题研究。

1999年中国财政学会和财政部科研所在各地财政学会自愿申报、自由组合的基础上，确定了9个协作研究课题。即财政扶贫的成效、问题及对策研究（分两组进行研究）；支持环境保护的财政政策研究；粮食流通体制改革中的财政对策研究；地方财政购买性支出管理改革研究；地方收费成因、问题及其规范化管理研究；修订《民族区域自治法》，调整和完善中央对民族地区的财政政策研究；关于地方财政界定事业单位财政补助范围的研究；中国市场经济下的小城镇建设与乡镇财源建设研究。共51个单位参加了课题研究工作。目前，一些课题已经完成，如：《中国市场经济下的小城镇建设与乡镇财源建设研究》提出了小城镇公共财政建设的基本框架，即转变理财思路，调整支出结构，整顿收入渠道，转变财源建设方式，统一小城镇政府的权、责、利。在此基础上提出了实施小城镇公共财政的具体对策与设想：（1）对小城镇建设实行总体布局、科学规划、分类指导、分区推行的方针；（2）鼓励乡镇企业实行资产重组、联合、兼并、转产以及股份合作制、股份制等多种形式的改革；（3）创新小城镇公共财政管理体制；（4）建立和完善多元化的城镇投融资体制；（5）推进农村税费改革，切实减轻农民负担；（6）建立农村多层次，多形式的社会保障制度；（7）建立全方位、全过程的小城镇财政监督管理新机制；（8）加强领导，全面推进，走综合配套改革之路。《财政扶贫的成效、问题及对策研究》（甘肃省财政科学研究所牵头）共完成1个主报告和11个分报告。报告建议：新时期的财政扶贫工作，一是要抓住实施西部大开发的有利时机，采取更加主动的政策措施，如优惠的税收政策、投入倾斜政策、优惠的财政贴息政策、完善的资金配套政策等，同时应与调整优化贫困地区的经济结构相结合。二是要充分发挥财政扶贫的主导作用，实现政府机制、社会机制和市场机制的有机结合。要根据新形势做出新的扶贫制度创新和制度安排，如规范的财政转移支付制度，扶贫激励约束制度，完善的社会保障制度，小额信贷制度等。三是要发挥财政导向作用，建立扶贫资金筹措新机制，吸引多方资金，解决扶贫资金短缺问题。四是加强对财政扶贫资金管理、实现扶贫资金运营管理专业化。

（三）积极开展各类学术交流活动

1999年，中国财政学会积极组织开展了各类学术活动。主要有：进行了第六届财政学会理事的推荐工作；召开了中国财政学会1999年年会和第十四次全国财政理论研讨会；举行了第三次全国优秀财政理论研究成果评选活动；举行了1997、1998年全国财政协作研究课题的评比活动；确定了2000年全国财政协作研究课题。地方财政科研部门积极组织开展了优秀论文评选活动。如天津市财政科研部门组织了财税系统优秀论文评选活动，通过对财政、地税系统46个单位报送的117篇作品进行认真评比，有力地推动了群众性的财政科研活动。浙江省举行了第二次全省中青年财税理论优秀成果评选活动，经过对150篇参评作品的评比，检阅了中青年财税理论研究成果，活跃了财税理论研究气氛。宁波市财税系统1999年共撰写论文270余篇，其中发表在国家级、省、市级的报刊文章达153篇，获得各类等级奖的论文58篇。

财政部科研所编辑出版了研究文集《中央与地方财经改革探索》、《财政部财政科研所研究报告》、论文集《财政风险及其防范研究文集》、《政府采购制度研究文集》、《构建预算管理新模式一部门预算制度与国库单一账户制度》。

1999年财政部科研所分别组织了赴西班牙、希腊的“社会保障基金管理”考察团和赴南非、埃及的“财政政策运用”考察团；组织了地方财政科研所长“公共财政管理”培训班，在法国进行了培训和考察工作；派代表团参加了在意大利召开的第55届国际财政学会年会；应日本财政学会邀请出席了“第54届日本财政学会年会”，并进行了学术演讲。此外，还组织接待了俄罗斯财政学家访华团等来访的代表团和学者。

（财政部财政科学研究所供稿，孙胜利执笔）

二、税收科研工作

（一）尽早确定全年工作目标和任务

为尽早布置税收科研课题，国家税务总局税收科学研究所（以下简称总局科研所）于1999年1月22日召开了全国税收科研工作会议。会议的中心议题是：认真学习贯彻党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和全国税务工作会议精神，总结交流1998年全国税收科研调研工作经验，部署1999年税收课题调研计划，对1997～1998年度全国优秀税收科研成果进行表彰和奖励。（共68项，其中特别奖1项，一等奖11项，二等奖23项，三等奖32项）。

会议确立了税收科研工作的阶段目标和思路是：正确认识和处理税收与经济的关系，强化税收理论建设、税收网络建设和税收科研队伍建设，增强税收科研调研的服务意识、精品意识和转化意识，全面提高税收科研调研水平，在深化税制改革和税收管理实践中，更好地发挥税收科研调研信息资料库、理论部和参谋部的作用。

（二）强化税收理论建设

1999年，总局科研所的税收科研课题研究分4个层次进行。一是重点课题：可持续发展（能源、资源保护，高科技产业化）与税收；经济转型阶段深化税制改革的思路；税收成本与效率。二是继续研究的课题：社会主义税收理论体系和税收学，在研究成果的基础上撰写了《税收学》一书；税收收入与GDP相关分析，提交了1999年度《税收与经济年度报告》；税费改革问题的研究等。三是专题：对于经济与税收工作中的热点、难点问题和国家税务总局领导最关心、迫切需要解决问题，如各国利息征税情况、意大利及东欧税制情况、宏观经济调控与税收对策、实行积极的财政政策与税收政策、税利有别、对储蓄存款利息所得征收个人所得税、高新技术产业与税收等问题，召开研讨会，及时提交意见、方案和理论文章。四是与中国社会科学院、财政部、国务院发展研究中心、科技部、国家计委等有关部门的科研单位共同研究的课题：主要有：可持续发展与税收、促进研究与开发的国家政策、中国宏观经济政策与资本市场发展、新技术产业风险投资与财政政策走势、环境保护与税收政策、首都公共财政研究、我国跨世纪天然气、石油经济税收政策等。此外，参加了中国社科院一年一度的中国经济形势分析与预测和经济蓝皮书的编写。

为拓展税收理论宣传，总局科研所承担了为《中国税务报》理论版部分组稿的任务，与其联合举办了纳税人权益保护研讨会，并在《中国税务报》上刊登专版。

1999年，总局科研所编写（编辑）、出版了16本税收书籍作为向庆祝中华人民共和国成立50周年和税务总局成立50周年献礼。这些书籍是：《中国税收基本法规汇编（1994～1999年）》、《1997～1998年度全国优秀税收科研成果论文集》、《中国税收知识问答（1999年版）》、《中国税收实务（企业版）》、《税收知识干部读本》、《税收实务手册》、《中国税收制度》（英汉对照）、《中欧所得税制比较》、《中国所得税》、《经济结构与税收管理》、《个人所得税改革与比较》、《中国屠宰税》等12本。

1999年，总局科研所编辑《研究报告》38期，约95万字；《税收科研简报》17期；《税收与经济文摘》12期；翻译外文资料20余万字；与中国税务杂志社合作编辑《税收研究资料》12期，在税收研究、税收管理和税法宣传中，发挥了很好的窗口、园地作用。

1999年，总局科研所组团赴法国进行了可持续发展与税收政策的考察，回国后提交了考察报告；参加了经济合作与发展组织在奥地利举办的税收鼓励及税收优惠培训班；参加了中国开发区发展和环境保护国际研讨会。

（三）重视培养中青年税收科研调研骨干

1999年，总局科研所举办了全国税务系统中青年税收科研调研骨干培训班、税收科研所长（调研处长）培训班，请著名专家学者就当前宏观经济形势、经济发展与税收、知识经济与税收、世界经济发展与税收、税收制度改革评析与展望、税制改革难点、热点与焦点等10个重大税收理论与实践问题授课。还承办了经济合作与发展组织在中国举办的金融保险研讨班。

（四）全国税收科研调研工作蓬勃开展

一是各级领导十分重视税收理论研究和税收科研调研工作，许多省、市局长带头，亲自确定课题，亲自调查研究，亲自动手撰写研究报告和理论文章。二是税收科研调研机构落实，人员到位。许多省市税收科研调研机构与学会秘书处和税务杂志社合署办公，一套人马，三块牌子，既有调研队伍，又有调研园地。同时，把专业人员调研与群众性调研活动有机结合在一起，较好地调动了广大税务干部调查研究的积极性，较好地发挥了税收科研调研机构的功能和作用。三是税收科研调研网络进一步扩大。不少省市网络健全，初步形成了以省市局为中心，以市县级为重点，同时下伸到分局和税务所的4级网络。四是税收科研调研成果质量进一步提高。1999年，全国税收科研调研系统出现了一批质量比较高的研究成果。贵州省国家税务局《资源利用、可持续发展与税收政策》的课题研究报告，受到省委领导的关注和省委政策研究室的好评。山西省国家税务局《可持续发展与生态税收研究》、黑龙江省哈尔滨市国家税务局《高新技术产业化与税收政策》两个课题研究报告基本数据翔实，情况分析具体，政策建议清楚。四川省地方税务局《企业负担与微观税负水平实证分析》、安徽省地方税务局《关于企业交费负担情况的调研》，分别刊载总局科研所《研究报告》第二期和第三期，调研质量较高。此外，根据原财政部税务总局1982年的部署，由原四川、江苏两省税务局负责牵头编写的《中华民国工商税收史》丛书历时18年，于1999年底全部完成，并陆续出版发行。该套丛书包括《中华民国工商税收史纲》、《中华民国工商税收史·盐税卷》、《中华民国工商税收史·货物税卷》、《中华民国工商税收史·直接税卷》、《中华民国工商税收史·地方税卷》、《中华民国工商税收史·税务管理卷》和《中华民国工商税收大事记》等7册，总字数约为240万字。这套丛书的出版是在党的十一届三中全会以后，我国税收科研工作取得的一项重大成果。它是一项挽救性的工作，不仅弥补了中国税收史上的空白，而且对今后税收理论研究、税制建设、税收教育等方面将起到一定作用。

（国家税务总局税收科学研究所供稿，陈明执笔）