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摘要:
2010年,青海省实现生产总值1350.43亿元,比上年增长15.3%。增速为30年来最高。其中,第一产业增加值134.92亿元,增长5.9%;第二产业增加值744.63亿元,增长19.3%;第三产业增加值470.88亿元,增长12.1%。全社会固定资产投资额大幅增加,总投资达到1068.73亿元,比上年增长33.5%。城乡消费市场繁荣活跃,全社会消费品零售总额达346.03亿元,比上年增长16.9%。全省居民消费价格总水平比上年上涨5.4%,其中,城镇居民消费价格上涨5.1%;农村居民消费价格上涨5.8%。城乡居民收入稳步增长,全省城镇居民人均可支配收入13854.99元,比上年增长9.16%;农牧民人均纯收入3862.68元,比上年增长15.4%。全年进出口总额7.89亿美元,比上年增长34.7%。
2010年,全省一般预算收入完成205亿元,为年度预算的109.9%,比上年增长23.1%,增加38.5亿元。其中,中央一般预算收入94.8亿元,为年度预算的107.5%,比上年增长20.3%,增加16亿元;地方一般预算收入110.2亿元,为年度预算的112.1%,比上年增长25.6%,增加22.5亿元。中央补助收入595.7亿元,比上年增长48.5%,增加194.5亿元;中央财政代理地方政府发行债券收入33亿元;上年结余116.1亿元;调入资金8亿元;全省总财力为863亿元...
2010年,青海省实现生产总值1350.43亿元,比上年增长15.3%。增速为30年来最高。其中,第一产业增加值134.92亿元,增长5.9%;第二产业增加值744.63亿元,增长19.3%;第三产业增加值470.88亿元,增长12.1%。全社会固定资产投资额大幅增加,总投资达到1068.73亿元,比上年增长33.5%。城乡消费市场繁荣活跃,全社会消费品零售总额达346.03亿元,比上年增长16.9%。全省居民消费价格总水平比上年上涨5.4%,其中,城镇居民消费价格上涨5.1%;农村居民消费价格上涨5.8%。城乡居民收入稳步增长,全省城镇居民人均可支配收入13854.99元,比上年增长9.16%;农牧民人均纯收入3862.68元,比上年增长15.4%。全年进出口总额7.89亿美元,比上年增长34.7%。
2010年,全省一般预算收入完成205亿元,为年度预算的109.9%,比上年增长23.1%,增加38.5亿元。其中,中央一般预算收入94.8亿元,为年度预算的107.5%,比上年增长20.3%,增加16亿元;地方一般预算收入110.2亿元,为年度预算的112.1%,比上年增长25.6%,增加22.5亿元。中央补助收入595.7亿元,比上年增长48.5%,增加194.5亿元;中央财政代理地方政府发行债券收入33亿元;上年结余116.1亿元;调入资金8亿元;全省总财力为863亿元,比上年增长43.1%,增加259.9亿元。全省财政总支出完成773.7亿元,其中,全省一般预算支出743.4亿元,为年度预算的88.8%,比上年增长52.7%,增加256.7亿元。收支相抵后,年终结余为89.3亿元,减去结转下年支出95亿元后,净结余为赤字5.7亿元。
一、千方百计狠抓增收节支
全省各级财政部门始终把抓收入、增总量和压减结余结转、加快支出进度摆在更加突出的位置。狠抓组织收入,加强支出管理,超额完成了全年财政收支目标任务。一是狠抓财力增长。强化对经济形势的预测分析,支持税务部门加强税收征管,收入迈上新台阶。紧紧抓住国家支持藏区发展等机遇,加大组织协调力度,积极跟进汇报,竭力抓好相关政策的落实,在各方面的共同努力下,全省财政收入、总财力实现了历史性突破。二是创新财政支出管理。针对支出不均衡、结转过大等问题,采取提前预拨、垫付资金、建立支出进度通报制度、强化支出责任等措施,支出进度明显加快,财政支出增幅、增量和进度均创历年新高。三是坚持整合资金办大事。各级财政部门加大对结余结转资金的排查分析,加大统筹使用力度,集中用于党委、政府确定的重点项目,结余结转规模大幅压减。
二、积极支持经济发展和发展方式转变
为适应经济加速发展和产业转型升级的需要,省财政积极筹措资金,努力创新投入方式,保持投资强度,优化投资结构,有力地促进了经济发展和结构调整。一是扩大投资规模。在加大财政预算安排力度的基础上,超前谋划,迅速出手,先行垫付和预拨资金31.1亿元,提前启动了一批投资项目,重点支持西宁机场二期改扩建、兰新铁路复线、西宁火车站改造、保障性住房等工程和项目建设。正确处理规范与发展的关系,积极开展平台清理,支持做大融资平台规模,支持做大做强省级平台公司(已划拨资产92.5亿元,注入资本金5.95亿元),推进规范化建设;安排资金4亿元,支持信用担保体系建设实现县级全覆盖,企业融资近57亿元;完善项目前期经费投入机制,支持开展大型经贸洽谈活动,促进招商引资。二是支持发展方式转变。针对青海省产业发展水平低和产业转型升级任务重的实际,加大对循环经济、企业自主创新、培育战略性新兴产业及淘汰落后产能、节能减排等方面的支持力度,2010年投入资金28.5亿元,比上年增长61.9%,各项建设取得了较好的成效。三是推动扩大消费和消费升级。针对消费拉动经济增长能力不足的问题,及时提出了促进消费升级推动经济发展的意见和政策措施,努力推进教育、卫生、社会保障等公共服务体系建设,调整和提高家电、农机、汽车下乡补助标准,重点支持住房工程建设,特别是积极支持了农村奖励性住房建设,有力地促进城乡消费大幅增长。
三、全面提升民生保障水平
2010年,省财政继续把民生建设摆在突出位置,努力加大对民生建设的投入力度,提升整体民生保障水平。一是支持教育优先发展。全力保障教育支出需要,2010年投入资金82.4亿元,比上年增长33.3%,重点用于农牧区中小学布局调整、校舍安全工程、教师周转房建设,全面完成化解农村义务教育“普九”债务,积极开展化解农村义务教育其他债务。大力支持职业教育、高校重点学科建设,促进各类教育协调发展。二是全面提高社会保障水平。2010年投入资金189.7亿元,比上年增长151.5%,提高城乡低保、优抚、失业保险和企业退休人员基本养老金水平,支持解决集体企业养老保险历史遗留问题,建立高龄补贴制度,提前实现新型农村社会养老保险全覆盖。三是促进城乡居民收入稳步增长。全省筹措资金6.54亿元,在落实4—6类地区艰苦边远津贴政策的同时,统筹考虑提高2—3类地区艰苦边远津贴,提高干部职工住房公积金缴存比例和冬季取暖费补助标准。及时发放临时价格补贴,有效缓解物价上涨对低收入群体和家庭贫困学生带来的困难。全面落实并提高各项惠农补贴,多渠道增加农牧民收入。四是支持医药卫生事业快速发展。2010年投入资金38.8亿元,比上年增长23.4%,支持推进以基本医疗保障、公共卫生服务等5项制度为主要内容的医药卫生体制改革,提高新型农村合作医疗、城市居民医疗保险财政补助水平,完善城乡困难群众医疗救助政策,健全村卫生室管理运转机制。五是推动公共文化服务体系建设。2010年投入资金11.5亿元,比上年增长20.2%,支持实施文化惠民、“文化进社区”和全民健身工程。支持广播电视“村村通”,提高广播电视覆盖率。加大青海湖、贵德、黄南等重点旅游景区设施建设和旅游宣传促销投入,努力打造高原特色文化旅游品牌。六是完成全省乡镇政权基础设施建设。统筹安排资金5.3亿元,基本完成全省乡镇政权机构基础设施建设任务,有效提升了乡镇政府整体服务功能。七是促进社会管理。2010年投入资金35.6亿元,比上年增长36.3%。支持完善政法机关经费保障机制,推进社会治安综合治理和“平安青海”建设,支持社区建设和食品药品安全监管,维护社会和谐稳定。
四、着力促进区域协调发展
2010年,各级财政部门进一步完善政策体系,加大财政对促进区域协调发展的支持力度,促进区域协调发展。一是全面贯彻落实“四区两带一线”发展战略。按照省政府办公厅转发财政厅《关于财政支持推进“四区两带一线”发展的政策意见》的通知精神,从12个方面明确了支持的重点和投向。安排资金5亿元,支持推进东部城市群建设。“十二五”期间,每年安排16.7亿元专项资金,重点支持柴达木循环经济试验区、三江源国家生态保护综合试验区以及海东、海北、海南、黄南多种类示范区和实验区建设。每年安排3.8亿元专项资金,支持工业“双百”、金融业、融资平台公司、服务业、旅游业、民航业等加快发展,促进生产要素合理有序流动。二是加大对下转移支付力度。继续坚持财力下移,2010年省对下各类补助总额达到375.7亿元,比上年增长79%。其中,新增省对下转移支付10.5亿元,增量创历史新高,补助总量达到45亿元,基层政府保障改善民生、提供公共服务的能力显著增强。三是全面落实藏区相关政策。筹措资金5亿元,建立了三江源生态补偿机制;并在争取城乡低保、寄宿制学生生活费补助等6项民生政策及均衡性转移支付补助方面取得了新的突破。
五、全力保障玉树抗震救灾
2010年,面对玉树强烈地震的特殊考验,按照省委和抗震救灾指挥部的总体部署及要求,省财政着眼大局,反应迅速,积极筹措资金,竭尽全力保障抗震救灾和灾后恢复重建。一是全力保障抗震救灾和灾后重建资金需求。为保障应急救援、过渡期安置、灾后重建基本支出需要,全力以赴争取中央支持,落实应急救援财力补助15亿元,重建资金316.5亿元。当年下达重建资金93.8亿元,为抗震救灾和灾后重建提供了财力支撑。二是构建恢复重建政策体系。及时研究提出了支持玉树地震灾后恢复重建财税政策措施,完善重建贷款担保平台,保障受灾群众基本生活需求,推进灾后城乡居民住房建设和生产恢复重建。为解决玉树灾区机关、事业单位面临的特殊困难,省财政自筹资金,下达了玉树灾区过渡期财力补助,有力保障了灾区机关事业单位正常运转和履行基本公共服务职能。三是加强抗震救灾资金管理。制定了10多项管理制度和办法,切实加强对救灾和重建资金的跟踪监督检查,搭建信息化管理平台,充实基层管理力量,确保了抗震救灾和灾后重建资金安全、有效、规范使用。
六、坚定不移推进财政改革
2010年,各级财政部门在积极支持全省深化改革的同时,进一步深化财政自身改革,推动财政管理水平上台阶。一是深化财政体制改革。稳步推进“省直管县”管理,探索健全财政管理绩效评价机制,进一步完善省对下均衡性转移支付制度;有针对性地实施专项转移支付。继续推进完善县级基本财力保障机制,基本消化了县级基本财力缺口。加强乡镇财政管理改革,建立乡镇财政管理联系点。二是推进税收制度改革。认真研究制定新一轮西部大开发税收优惠政策,全面落实原油、天然气从价计征改革政策,完善资源税收入管理制度。三是推进部门预算编制改革。试编2010年社会保险基金预算,完善政府性基金预算,提出了试编国有资本经营预算的意见。实行人员经费实名制管理,细化基本支出定员定额标准,将部门所有收支全部纳入部门预算管理。完善国库单一账户体系,强化省级部门预算执行动态监控,指导州(地、市)开展预算执行动态监控试点。四是深入推进“小金库”专项治理。认真开展党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”工作,规范银行账户管理,扎实开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理活动,初步建立了综合治理的长效机制。五是推进政务公开。进一步规范财政系统内部运行程序和资金管理流程,加大财政政策、预算安排、项目资金的公开力度,努力建设“阳光财政”。
(青海省财政厅供稿,蔡占龙执笔)
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