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摘要:
2010年,贵州省实现地区生产总值4593.97亿元,比上年增长12.8%。其中,第一、二、三产业增加值分别为630.33亿元、1800.06亿元和2163.58亿元。全年全社会固定资产投资3186.3亿元,比上年增长30%,“十一五”年均增长24.1%。全年实现社会消费品零售总额1482.7亿元,比上年增长18.8%,“十一五”年均增长19.2%。全年完成进出口总额31.38亿美元,比上年增长36%。商品零售价格指数为103,居民消费价格指数为102.9。2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元,是2005年末的2.7倍和2.5倍。
2010年,贵州省财政总收入969.73亿元,其中全省一般预算收入533.89亿元,为预算的116.06%,比上年增加117.43亿元,增长28.2%。全省一般预算收入中,税收收入395.58亿元,比上年增加83.88亿元,增长26.91%;非税收入138.31亿元,比上年增加33.54亿元,增长32.02%。全省一般预算支出1643.17亿元,比上年增加281.41亿元,增长20.93%。省本级一般预算收入108.32亿元,为预算的104.65%,比上年增加14.27亿元,增长15.17%。省本级一般预算支出337.3亿元,比上年增加38.1亿元,增长12.73%。2010年,贵州省一般预算收入533.89亿元,加上中央各项补助1052.75亿元、中央财政代理...
2010年,贵州省实现地区生产总值4593.97亿元,比上年增长12.8%。其中,第一、二、三产业增加值分别为630.33亿元、1800.06亿元和2163.58亿元。全年全社会固定资产投资3186.3亿元,比上年增长30%,“十一五”年均增长24.1%。全年实现社会消费品零售总额1482.7亿元,比上年增长18.8%,“十一五”年均增长19.2%。全年完成进出口总额31.38亿美元,比上年增长36%。商品零售价格指数为103,居民消费价格指数为102.9。2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元,是2005年末的2.7倍和2.5倍。
2010年,贵州省财政总收入969.73亿元,其中全省一般预算收入533.89亿元,为预算的116.06%,比上年增加117.43亿元,增长28.2%。全省一般预算收入中,税收收入395.58亿元,比上年增加83.88亿元,增长26.91%;非税收入138.31亿元,比上年增加33.54亿元,增长32.02%。全省一般预算支出1643.17亿元,比上年增加281.41亿元,增长20.93%。省本级一般预算收入108.32亿元,为预算的104.65%,比上年增加14.27亿元,增长15.17%。省本级一般预算支出337.3亿元,比上年增加38.1亿元,增长12.73%。2010年,贵州省一般预算收入533.89亿元,加上中央各项补助1052.75亿元、中央财政代理发行地方政府债券收入54亿元,调入预算稳定调节基金13亿元,当年收入合计1653.64亿元。全省一般预算支出1643.17亿元、上解中央支出1.09亿元、安排省级预算稳定调节基金26.73亿元,当年支出合计1670.99亿元。收支相抵,当年支大于收17.35亿元,动用上年结余弥补。省本级一般预算收入108.32亿元,加上中央各项补助1052.75亿元、中央财政代理发行地方政府债券收入54亿元、各地结算上划收入5.5亿元、调入预算稳定调节基金13亿元,省本级总收入1233.57亿元。省本级一般预算支出337.3亿元,加上省对下补助支出871.78亿元、上解中央支出1.09亿元、安排省级预算稳定调节基金26.73亿元,省本级总支出1236.9亿元。收支相抵,当年支大于收3.33亿元,加上上年结余,减去结转下年安排支出后,净结余7200万元。
一、支持经济又好又快发展
(一)实施积极的财政政策。省级财政安排快速铁路建设资金15.88亿元、高速公路建设资本金14.1亿元、贵阳机场扩建二期工程2亿元,拨付中央安排贵州省公用投资项目资金126.11亿元,以及中央财政代理贵州省发行的54亿元地方政府债券,重点用于快速铁路、高速公路、水利设施及保障性安居工程等重点基础设施建设和民生工程,明确各部门专项资金、各地新增财力用于中央扩大内需投资项目的配套,切实保障在建的重点工程、重大项目建设资金及时足额落实到位。落实扩内需促消费政策,拨付“家电、汽车摩托车下乡”和“家电、汽车以旧换新”财政补贴资金9.26亿元,努力提升城乡居民消费能力、改善居民生活条件。
(二)加大“三农”投入力度。大幅度增加财政支农投入,2010年全省财政农林水事务支出246.48亿元,同比增长23.9%。安排各项农业补助资金36.75亿元并直接发放到农户“一折通”账户。安排“一事一议”财政奖补资金13.09亿元,奖补试点县扩大到66个,受益群众近1000万人。安排下达畜牧业发展专项资金6.98亿元,特色优势产业发展专项资金6.22亿元,整合各类资金16.63亿元,重点支持草地生态畜牧业、茶产业和精品果蔬等特色优势产业。
(三)推动发展方式转变。安排专项资金5.29亿元,集中支持符合国家产业政策、带动作用明显的重点企业科技创新和技术改造。安排环境污染防治专项资金、节能奖励及淘汰落后产能资金4.56亿元,提前安排污水、垃圾处理基础设施建设资金3亿元,下达污水管网建设中央专项资金3.82亿元,支持城镇基础设施建设和重点流域、重点区域、重点企业的污染防治。安排中小企业发展专项资金2.28亿元,促进非公经济加快发展。发挥政府采购的政策导向功能,积极支持节能环保、自主创新产品的优先采购,通过政府采购渠道共采购节能节水、环保产品16.72亿元。
(四)完善基本公共服务体系建设。支持教育优先发展,完善义务教育经费保障机制,继续加大对高等教育、职业教育的财政投入力度。稳步推进保障性安居工程实施,中央和省财政安排农村危房改造补助资金25.55亿元,完成32.5万户农村危房改造任务。及时拨付中央和省级住房保障补助资金29.4亿元,确保各地住房保障工作的顺利推进。大力加强城乡社会保障体系建设,全省农村低保平均保障标准调整为1186元,基本实现了以县为单位的应保尽保,全省城市低保平均保障标准提高到人均每月231元。加强医疗卫生和计划生育服务体系建设,省级财政筹集新型农村合作医疗基金40.8亿元,全省参合人数达3029万人;投入5.9亿元建立健全基本公共卫生服务保障体系;安排省级人口与计划生育事业费2.06亿元,推动全省广大农村计划生育家庭脱贫致富。保障生活困难群众元旦春节期间基本生活,针对2010年四季度以来贵州省食品价格上涨较快的情况,及时对城乡低收入群众、优抚对象发放一次性价格补贴,安排省属高校学生食堂临时补贴,提前预拨2011年中央及省级城乡低保及优抚补助资金41.95亿元。积极做好“全国第九届少数民族传统体育运动会”各项建设经费保障工作。
(五)做好防灾救灾资金保障。为应对百年不遇的严重旱情,省级财政及时下达抗旱救灾资金7.8亿元,主要用于解决人畜饮水困难、抗旱机具购置、受灾群众生活补助等。入汛以后及时安排抗洪防汛资金1.12亿元,确保人民生命财产安全。及时下拨中央自然灾害生活补助资金1.93亿元,帮助灾区受灾群众解决口粮、衣被、取暖等基本生活困难。关岭县岗乌镇特大山体滑坡地质灾害发生后,及时下达中央和省级救灾补助专项资金1.3亿元。同时,安排地质灾害治理专项资金1.11亿元,用于山体滑坡等地质灾害隐患排查、治理及应急搬迁等相关工作。
(六)完善省对下转移支付制度,增强财政保障和调控能力,提高转移支付的公开度、公信度和透明度。按照保证存量、调节增量、托低限高、公平优先的原则,省财政进一步调整和规范了省对下缓解县乡财政困难补助、一般性转移支付和民族地区转移支付等资金的分配办法,并将测算的全部因素、权重、计算过程和结果统一在全省财政系统办公自动化网络上公开,供9个市(州、地)和88个县的财政部门查阅与监督,在增强县乡政府财政保障和调控能力的同时,调动其增收节支、谋划发展的积极性。在中央财政的大力支持下,省财政逐年加大对下转移支付力度,“十一五”期间对下转移支付2725亿元,年均增长31.9%。
(七)加强财政管理,深化财税改革,全面推进非税收入管理改革工作。一是着力加强“预算编审、绩效评价、财政监督”3项重点工作,进一步优化支出结构,坚持有保有压,从严控制一般性支出。2010年省直部门一般公用支出继续实行“零增长”,在此基础上大力推进部门预算编审工作。结合资产管理和政府采购管理,规范预算编制程序,细化预算编制内容,提高部门预算编制的准确性和完整性。二是采取大集中的模式建立全省统一的非税收入收缴管理系统,将非税收入征收项目、标准固化,并与各执收单位进行绑定,有效遏制乱收乱罚行为;取消执收单位的过渡性账户,确保非税收入应收尽收,及时入库。2010年所有省级单位、9个市州(、地)本级和84个县市(、区、特区)已纳入非税收入管理改革范围。三是以重大项目资金使用为重点,逐步构建科学合理的绩效评价体系。加强财政监督管理,逐步完善财政资金运行全过程的动态监控机制。
二、国税收入稳步增长
2010年,全省国税系统完成税收收入458.13亿元,同比增长18.88%,增收72.75亿元,其中,完成中央级收入364.14亿元,同比增长19.2%,增收58.66亿元;完成地方级收入93.99亿元,同比增长17.64%,增收14.1亿元,中央级收入增幅比地方级收入增幅高1.6个百分点。2010年国税收入总量突破400亿元大关,是“十一五”期间国税收入增收最多的一年。
(一)政策调整影响税收增幅前高后低。从全年看,税收收入增幅下半年较上半年回落16.4个百分点。从季度看,1-4季度分别完成税收收入111.25亿元、125.03亿元、108.46亿元和113.39亿元,同比分别增长29.53%、25.52%、10.52%和11.45%,三、四季度税收增速明显慢于一、二季度。从月度看,上半年除3月份因春节放假只完成29.6亿元外,其余各月都在40亿元以上,而下半年除10月份外,月收入规模均在40亿元以下。主要原因是受消费税政策调整影响,2010年上半年翘尾增收10.76亿元,对税收增长的贡献率达17.61%,下半年无此增收因素,且与之相比的2009年下半年基数较高;从第三季度开始,受淘汰落后产能和节能减排的影响,电力、冶炼等支柱行业税收增速放缓。
(二)主体税种全面增长、结构持续优化。2010年增值税、消费税、企业所得税3个主体税种中,增值税完成266.59亿元,同比增长15%,增收34.77亿元;消费税完成98.74亿元,同比增长18.97%,增收15.75亿元;企业所得税完成69.54亿元,同比增长27.55%,增收15.02亿元。增值税、企业所得税的增幅分别比上年的增幅高出11.2个和15.6个百分点;消费税则低于上年的增幅5.7个百分点。流转税(增值税、消费税)、所得税“双主体”特征逐渐显现。
(三)第三产业税收比重持续上升。2010年,第二和第三产业税收分别完成312.67亿元、144.3亿元,同比增长13.64%、31.51%。第三产业税收增幅高于第二产业17.87个百分点,税收占比达31.5%,较2005年、2009年分别提高了11.6个和2.7个百分点。
(四)积极落实税收优惠政策。贵州省国税部门坚持把用好、用足、用活税收优惠政策作为服务发展、改善民生的重要举措,认真落实结构性减税、支持西部大开发等一系列税收优惠政策,共计减免抵退税收74.2亿元,为国税收入的16.2%。其中,抵扣固定资产进项税额27.81亿元,办理出口退(免)税6.26亿元,为农业生产资料、资源综合利用、宣传文化等产业纳税人以及残疾人就业企业减免增值税31.28亿元;落实西部大开发、非公经济发展、节能减排、高新技术、文化体制改革、小型微利企业等各项税收优惠政策,减免企业所得税7亿元,对14.26万辆1.6升以下小排量乘用车减征车辆购置税1.82亿元。2010年是“十一五”期间减免抵退税数额最大、比例最高的一年。
三、地税收入实现新突破
2010年,全省地税机关切实加强税收征管,严格贯彻落实税收优惠政策,努力提高纳税服务水平,积极构建和谐征纳关系,大力服务地方经济社会发展,地方税收工作取得了长足的发展和进步。
(一)坚持依法征税,收入总量突破400亿元。2010年,全省地税机关加强对税收收入质量的考核,加强税收分析与预测,采取措施依法征税,全省地税收入继续保持平稳较快增长,税收收入实现历史性突破。全省地税机关共组织各项收入400.02亿元,其中,税收收入和教育费附加388.37亿元,同比增收88.03亿元,增长29.31%,为年初收入目标的116.45%;征收文化事业建设费、代征地方教育费附加、煤炭价格调节基金、残疾人就业保障金等非税收入11.85亿元,比上年同期增长28.8%。
1.收入增幅高、进度快、总量大,对全省地方财力贡献增大。2010年,全省经济实现平稳增长,1—3季度,全省生产总值可比价比上年同期分别增长12.2%、10.3%和11.5%,第4季度增长12.8%。与之相对应,各季度末税收收入和教育费附加两项收入累计增幅分别为39.29%、35.03%、32.73%和29.31%。全年两项收入388.37亿元中,地方级税收收入完成300.2亿元,同比增长30.85%,增幅与中央级税收收入相比高6.14个百分点,占全省一般预算收入的比重为56.23%,比上年提高1.15个百分点,地税收入对地方财政收入的支撑作用进一步凸显。
2.重点税源规模继续扩大,税收增长基础趋于稳固。2010年,重点税源持续较快发展,全省共有年纳税100万元以上纳税人4034户,较上年增长59.26%,占全省纳税人的比重为8.07%,共缴纳两项收入258.39亿元,同比增长48.92%,占全省两项收入的比重为66.54%;年纳税1000万元以上企业达到399户,共缴纳两项收入151亿元,占全省两项收入的比重达38.88%。
3.税种增长不均衡,主体税种税收增收贡献提升。2010年,各税种增长分化较为明显。土地增值税比上年同期增长1.06倍,耕地占用税、契税、印花税、营业税、个人所得税收入增长超过30%,资源税、车船税增长在20%—30%之间,其余税种增幅在20%以下。其中,烟叶税受天气干旱导致烟叶产量和质量下降因素的影响,仅增长0.71%。从各税种对全部税收收入的增收贡献情况看,个人所得税、营业税快速增长,主体税种营业税、企业所得税、个人所得税占全部税收的比重为69.4%,与上年基本持平,对全部税收增收的贡献率为66.49%,比上年提高4.93个百分点;其余地方税种中,土地增值税、耕地占用税、契税对全部税收增收的贡献率都有较大提升。
4.各行业收入均有增长,税收产业结构进一步优化。2010年,全省税收产业结构随着经济增长和经济发展方式的转变而优化调整,传统产业以及优势产业卷烟、白酒、煤炭税收保持较快增长,基础设施建设取得新突破,带动建筑业收入增幅提高,房地产市场交易活跃,使房地产业税收保持较高增幅,以上5个行业全年入库税收183.59亿元,占全省税收总量的比重为49.11%,比上年同期提高4.91个百分点;收入比上年同期增长43.98%,增收56.08亿元,拉动全省税收增长19.44个百分点。
5.中心城市收入增长贡献明显提高,县域税收规模进一步扩大。2010年,全省9个市州地地税局全部完成年初两项收入目标,增幅均在28%以上。其中,贵阳市地税局和遵义市地税局分别完成130.9亿元和51.75亿元,收入合计占全省税收总量的比重为47.03%,比上年同期提高0.57个百分点;对全省税收增长的贡献率达49.09%,比上年同期提高5.88个百分点。
(二)坚持依法治税,认真贯彻落实国家税收优惠政策。按照“扩内需、促发展、调结构”的方针,支持全省经济结构调整、自主创新和科技进步,推进资源节约和环境保护,推动区域、城乡产业协调发展,认真落实国家结构性减税政策和税收优惠政策。全年全省各级地税机关共批复130户企业享受2009年度西部大开发所得税15%的优惠税率,减免税款3.99亿元。参与省高新技术企业工作领导小组认定高新技术企业32户。认真落实惠民政策,扶助社会弱势群体,855户企业享受下岗失业人员再就业税收优惠政策,共计减免再就业税收2304万元。
(贵州省财政厅供稿,刘胜贵执笔)
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