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摘要:
2010年,河南省实现生产总值22942.68亿元,比上年增长12.2%。其中,第一产业增加值3263.2亿元,增长4.5%;第二产业增加值13226.84亿元,增长14.8%;第三产业增加值6452.64亿元,增长10.5%。全社会固定资产投资总额16585.85亿元,比上年增长21%。社会消费品零售总额7893.46亿元,比上年增长19%。全年进出口总额177.92亿美元,比上年增长32%。居民消费价格指数比上年增长3.5%。
2010年,全省财政总收入完成2293.7亿元,比上年增长19.4%。一般预算收入完成1381.3亿元,比上年增长22.7%。其中地方税收收入完成1016.5亿元,增长23.7%,占一般预算收入的比重为73.6%,比上年提高0.6个百分点。一般预算支出完成3416.1亿元,增长17.6%。各级财政部门围绕中心、服务大局,统筹安排各类财力,充分发挥调控职能,着力巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,为全省经济社会发展作出了积极贡献。
一、发挥财政促进经济发展职能
2010年,各级财政部门坚持发展为第一要务,认真落实积极财政政策,跟踪研究经济运行变化,积极谋划,主动作为,研究实施一系列财政政策措施,促进了全省经济平稳较快发展,加快了经济发展方式转变步伐。
(一)扩大投资和消费需求。全...
2010年,河南省实现生产总值22942.68亿元,比上年增长12.2%。其中,第一产业增加值3263.2亿元,增长4.5%;第二产业增加值13226.84亿元,增长14.8%;第三产业增加值6452.64亿元,增长10.5%。全社会固定资产投资总额16585.85亿元,比上年增长21%。社会消费品零售总额7893.46亿元,比上年增长19%。全年进出口总额177.92亿美元,比上年增长32%。居民消费价格指数比上年增长3.5%。
2010年,全省财政总收入完成2293.7亿元,比上年增长19.4%。一般预算收入完成1381.3亿元,比上年增长22.7%。其中地方税收收入完成1016.5亿元,增长23.7%,占一般预算收入的比重为73.6%,比上年提高0.6个百分点。一般预算支出完成3416.1亿元,增长17.6%。各级财政部门围绕中心、服务大局,统筹安排各类财力,充分发挥调控职能,着力巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,为全省经济社会发展作出了积极贡献。
一、发挥财政促进经济发展职能
2010年,各级财政部门坚持发展为第一要务,认真落实积极财政政策,跟踪研究经济运行变化,积极谋划,主动作为,研究实施一系列财政政策措施,促进了全省经济平稳较快发展,加快了经济发展方式转变步伐。
(一)扩大投资和消费需求。全省争取中央新增投资145.7亿元,落实地方配套资金43.7亿元,发行地方政府债券93亿元,利用政府外债资金2.1亿美元,实施了一大批基础设施和民生工程项目建设;筹措燃油税费改革等资金133亿元,支持综合交通体系建设,进一步扩大了政府公共投资。继续实施和完善鼓励消费的政策措施,家电下乡、汽车摩托车下乡产品销售量、销售额、补贴额均保持全国第一,有效拉动了消费需求增长。
(二)推动经济结构调整。省财政制定了对产业集聚区主要税收“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策,拨付资金16亿元对产业集聚区进行奖补和充实投融资平台资本金,初步构建了有利于产业集聚区自我积累、科学发展的体制机制。研究制定支持十大产业振兴的财税政策,整合资金9.6亿元支持转型升级“双千工程”(1000个左右对促进产业结构升级、提高技术创新能力具有引领作用的重大项目,1000个左右对改善薄弱环节、增强发展后劲具有支撑作用的重大项目)建设,带动社会投资643亿元,促进了现代产业体系发展。全省财政投入科技经费43.6亿元,支持实施重大科技专项和重大共性关键技术研发,加快企业研发中心和重点实验室建设,促进了自主创新体系建设。研究制定支持城镇化建设的财政扶持政策,促进了现代城镇体系建设。
(三)推进“大招商”活动。全省财政完善财政奖励政策,对招商引资企业和承接产业转移企业实施奖励,吸引了一批重大项目到河南省落户。积极参与引进富士康项目和申办郑州综合保税区工作,提高了河南省承接高水平产业转移的能力。
(四)支持投融资平台运作。2010年,省直属行政事业资产管理中心较好地完成了省政府交办的资产运作任务。省级充实了铁路投资公司、水利投资公司、交通投资公司、国土资源开发中心等投融资平台资本金,各市县也进一步壮大投融资平台实力。全省305家投融资平台公司在建项目总投资达3550亿元,缓解了政府建设资金的不足。
(五)加大服务企业力度。全省财政扎实开展服务企业行动计划,认真落实各项涉企财税优惠政策,进一步清理规范涉企收费项目,减轻了企业负担。统筹整合资金10亿元支持煤炭企业兼并重组,为提高煤炭产业集中度和安全生产水平创造了条件。
(六)支持节能减排和新能源发展。全省财政筹措环境保护资金94.8亿元,加大重点流域、重点行业、重点企业污染防治力度,支持农村环境综合整治,实施淘汰落后产能和节能技术改造项目,支持新能源电动汽车产业发展及示范运营、太阳能光电建筑应用等项目。2010年,郑州市被财政部列入“国家节能与新能源汽车示范推广试点城市”,郑州航空港区被财政部等4部委列入首批“太阳能光伏发电集中应用示范区”,加速了河南省能源结构升级步伐。
二、加大财政服务“三农”力度
2010年,各级财政部门坚持把服务“三农”作为各项工作的重中之重,认真落实各项强农惠农政策,有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全省财政“三农”支出1488.2亿元,比上年增长16.9%。
(一)巩固和提高粮食生产能力。全省财政累计兑现粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等各类惠农补贴超过140亿元,有力地调动了农民生产积极性。围绕国家新增千亿斤粮食生产能力规划,大力支持粮食核心区建设,报请省政府出台了《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》,投资14.7亿元完成151万亩中低产田改造和高标准农田示范工程主体项目建设任务,投资18.5亿元对156万亩耕地进行规模整治,投资71.1亿元支持水利设施建设,奖励产粮大县18.4亿元,改善了粮食生产条件。2010年粮食总产量达到1087.4亿斤,连续5年超千亿斤,为保障国家粮食安全作出了贡献。
(二)促进农业农村经济发展。全省财政综合运用农业结构调整、现代农业生产发展、农产品加工、农业综合开发产业化项目等资金,支持畜牧业、特色农业、产业化项目和农民专业合作组织发展,提高了农业和农产品竞争力。积极开展政策性农业保险工作,提高农业生产抗风险能力。对292家县域金融机构涉农贷款增量实施奖励,增加农村金融供给。
(三)改善农民生产生活条件。新建和改造1万公里农村道路,解决了513万名农村居民饮水安全问题。支持125个新农村示范村建设。在信阳等15个市县启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,探索农村公益事业建设筹资新机制。基本完成农村义务教育债务化解工作。在1677个贫困村实施“整村推进”,加快了脱贫致富步伐。
三、增加财政保障和改善民生投入
坚持以人为本,调整优化支出结构,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。全省财政筹措用于10项民生工程资金超过700亿元。
(一)支持就业和社会保障事业发展。2010年全省财政社会保障与就业支出461.5亿元,比上年增长25.5%。积极支持就业公共服务体系建设和农村劳动力转移培训,加大小额担保贷款贴息力度,重点支持高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工、退役军人培训和就业,城镇新增就业132万人,新增农村劳动力转移就业105万人。健全社会保障体系,企业退休人员基本养老金月人均提高149元,城乡低保月人均补助水平分别提高15元和10元,农村五保集中供养年补助标准提高400元。首批21个新型农村社会养老保险试点县参保人数达647万人,新增22个试点县参保工作有序进行。针对物价上涨,向城乡低保、农村五保和优抚对象发放价格临时补贴,对大中专院校困难学生和学生食堂给予补贴,保障了困难群体基本生活。
(二)加快教育事业发展。2010年全省财政教育支出606.7亿元,比上年增长15.3%。继续实施“两免一补”和免除城市义务教育学杂费政策,提高农村义务教育公用经费标准,惠及1332万名农村中小学生和191万名城市中小学生。加快实施中小学校舍安全工程,推进农村中小学布局调整、教师“特岗计划”和国家级培训计划的实施,提升农村中小学办学条件和师资水平。全面落实家庭经济困难学生资助政策,将普通高中困难学生纳入资助体系,提高高校助学金标准,225.7万名学生得到资助。扩大中职免费政策实施范围,采取以奖代补方式支持100个实训基地建设,加快了职业教育攻坚计划实施。提高高校生均拨款标准,启动高校化解债务风险工作,支持郑州大学、河南大学等重点高校发展,提升高等教育发展水平。
(三)支持深化医药卫生体制改革。2010年全省财政医疗卫生支出268.9亿元,比上年增长20.5%。新型农村合作医疗和城镇居民医保财政补助标准由年人均不低于80元提高到不低于120元,参合(保)率分别达96.8%和83%。支持6个省辖市政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度,人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元,加快实施重大公共卫生项目建设,支持启动公立医院改革。支持48所县级医院、125所乡镇卫生院和社区卫生服务中心、1万个村卫生室建设,缓解了群众看病贵、看病难问题。
(四)促进文化事业发展。2010年全省财政文化体育与传媒支出53.8亿元,按可比口径增长16.2%。支持博物馆纪念馆免费开放和县级图书馆、文化馆建设。加快实施广播电视村村通、农村电影放映、农民体育健身、舞台艺术送农民、农家书屋、乡镇文化站等文化惠民工程,丰富基层文化生活。对8个省直文艺演出院团演职人员全额发放工资,按编制供给公用经费并安排专项经费,支持院团集中力量进行文艺创作。
(五)加大住房保障力度。2010年全省财政住房保障支出77.3亿元,比上年增长39.4%。重点支持公租房建设、发放廉租房租赁补贴、新建廉租房和改造棚户区。研究制定了支持保障性安居工程建设的财政政策,进一步调动各地加快保障性住房建设的积极性。全省保障性住房新增1470万平方米,进一步改善了低收入家庭住房条件。
(六)加大公共安全投入。2010年全省财政公共安全支出188.8亿元,比上年增长13%。继续推进政法经费保障体制改革,提高基层政法机关执法办案经费保障水平,促进了社会和谐稳定。
(七)深化收入分配制度改革。认真落实义务教育学校绩效工资政策,积极推进公共卫生和基层医疗机构实施绩效工资。采取“稳中托低”方式,对部分城市区和省辖市本级津补贴差距过大及部分县津补贴标准过低等问题进行调节,进一步规范了收入分配秩序。
四、提高财政科学化精细化管理水平
按照科学化精细化管理的要求,创新机制,完善制度,深化改革,强化监督,着力提高财政管理水平。
(一)完善预算管理制度。细化部门预算,省直121个一级预算单位年初预算安排的专项资金基本落实到具体单位和项目。细化政府性基金预算,推动实施国有资本经营预算,试编社会保险基金预算,健全了政府预算体系。加强预算执行管理,支持税务部门依法征税,规范非税收入管理,实现了收入持续稳定增长;建立预算支出责任制和督导通报制度,支出均衡化程度进一步提高,12月份全省一般预算支出占全年支出比重比上年同期降低7.3个百分点。研究制定提前告知市县转移支付指标办法,共提前告知市县转移支付指标1118.6亿元,为提高市县预算编制完整性提供了保障。
(二)加强“两基”建设。省级财政全面建立了支出项目库和基础数据信息库,并实现了动态管理,部分市县也取得明显进展,提高了预算安排的科学性和时效性。省级财政建立了非税收入项目库和政策法规库,为依法足额征收奠定了基础。完善企业财务信息监测和分析机制,为提高财政决策水平提供了准确依据。提前完成省市县三级“金财工程”应用支撑平台建设任务,为加强财政管理提供了技术支撑。报请省政府办公厅出台了《关于加强乡镇财政管理的通知》,安排资金改善乡镇财政办公条件,大力开展乡镇财政和农村财会人员培训,提高了乡镇财政履职能力。报请省政府出台了《关于加快发展河南省注册会计师行业的实施意见》,推动落实各项会计制度,提高了会计行业管理水平。
(三)深化财政管理制度改革。2010年省级所有全供预算单位纳入国库集中收付范围,基本实现了“横向到边、纵向到底”,市县全部实施国库集中收付制度,部分市县会计集中核算转轨步伐明显加快。建立了省市县三级行政事业单位资产管理信息平台,报请省政府办公厅出台了资产配置等4个管理办法,提高了资产监管水平。开展“政府采购监督管理年”活动,努力提高依法监管水平,全省完成政府采购430亿元,节支率为11%。全省评审政府投资项目1.6万个,送审投资额726亿元,平均审减率为15.3%,强化了财政支出管理。另外,河南省还在省市两级开展了财政支出绩效评价试点工作。
(四)改进专项资金管理。农业综合开发产业化经营项目、高新技术产业化、企业自主创新等专项资金采取“公开招标”、“技术财务专家双向评审”等管理方式,提高了资金分配的规范化和透明度。加大各类资金统筹整合力度,提高了集中财力办大事的能力。
(五)强化财政监督检查。制定了《关于进一步加强财政监督工作的指导意见》、《关于建立财政“大监督”格局工作机制的实施意见》和《河南省政府非税收入稽查暂行办法》等制度,理顺了监督机制和程序,初步构建了“大监督”格局。开展了为期4个半月的财政重点监督检查,组织实施了“小金库”专项治理、非税收入稽查、会计信息质量检查、强农惠农资金清理检查、工程建设领域物资采购和资金管理专项治理、财政内部检查等工作,及时发现整改了一大批违规违纪问题,促进了财政资金安全、规范、高效使用。
(河南省财政厅供稿,王保中执笔)
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