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摘要:
2010年,山东省实现生产总值39416.2亿元,按可比价格计算,比上年增长12.5%。其中,第一产业增加值3588.3亿元,增长3.6%;第二产业增加值21398.9亿元,增长13.4%;第三产业增加值14429亿元,增长3%;三次产业比例由上年的9.6:56.3:34.1调整为9.1:54.3:36.6。全社会固定资产投资23279.1亿元,比上年增长22.3%。社会消费品零售总额14211.6亿元,比上年增长18.6%。居民消费价格上涨2.9%,比上年涨幅提高2.9个百分点。全省进出口总额1889.5亿美元,比上年增长35.9%。其中,出口1042.5亿美元,增长31.1%;进口847亿美元,增长42.2%。城镇新增就业115.3万人,农村劳动力转移就业129.4万人。城镇登记失业率为3.36%,比上年末降低0.04个百分点。城镇居民人均可支配收入19946元,比上年增长12%;人均消费支出13118元,比上年增长9.2%。农村居民人均纯收入6990元,比上年增长14.2%;人均生活消费支出4807元,比上年增长8.8%。
2010年,全省一般预算收入2749.38亿元,比上年增长25.05%;全省一般预算支出4145.03亿元,比上年增长26.85%。当年全省一般预算收入,加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等1877.85亿元,收入共计4627.23亿元。当年全省...
2010年,山东省实现生产总值39416.2亿元,按可比价格计算,比上年增长12.5%。其中,第一产业增加值3588.3亿元,增长3.6%;第二产业增加值21398.9亿元,增长13.4%;第三产业增加值14429亿元,增长3%;三次产业比例由上年的9.6:56.3:34.1调整为9.1:54.3:36.6。全社会固定资产投资23279.1亿元,比上年增长22.3%。社会消费品零售总额14211.6亿元,比上年增长18.6%。居民消费价格上涨2.9%,比上年涨幅提高2.9个百分点。全省进出口总额1889.5亿美元,比上年增长35.9%。其中,出口1042.5亿美元,增长31.1%;进口847亿美元,增长42.2%。城镇新增就业115.3万人,农村劳动力转移就业129.4万人。城镇登记失业率为3.36%,比上年末降低0.04个百分点。城镇居民人均可支配收入19946元,比上年增长12%;人均消费支出13118元,比上年增长9.2%。农村居民人均纯收入6990元,比上年增长14.2%;人均生活消费支出4807元,比上年增长8.8%。
2010年,全省一般预算收入2749.38亿元,比上年增长25.05%;全省一般预算支出4145.03亿元,比上年增长26.85%。当年全省一般预算收入,加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等1877.85亿元,收入共计4627.23亿元。当年全省一般预算支出,加上解中央支出及结转下年支出等476.94亿元,支出共计4621.97亿元。全省收支相抵,累计净结余5.26亿元。
一、推进转方式调结构增财源
2010年,山东省财政厅把转方式调结构增财源作为财政工作的战略重点,本着“政府当导演、市场作舞台、企业唱主角”的理念,通过整合财政专款、盘活间歇资金、建立财银合作机制等手段,从支持现代产业体系建设、促进重点区域带动战略实施、创新财政体制机制等8个方面入手,制定32条财税政策措施,形成了具有山东特色的财源建设政策体系,有力地促进了经济发展方式转变。2010年全省各级财政累计投入385亿元,吸引银行信贷和社会投资3500多亿元,直接拉动地方财政收入增长4.5个百分点,增收100多亿元。
(一)促进经济平稳较快增长。继续实施结构性减税政策,减轻企业负担357亿元。利用中央投资72.87亿元,发行地方政府债券69亿元,落实地方配套资金139.96亿元,确保重大项目建设资金需要。完成规划的外债项目30个,利用贷款和赠款8.26亿美元。支持开展农产品现代流通综合试点,落实家电汽车摩托车下乡及以旧换新补贴58亿元,销售下乡和以旧换新家电产品1201万件、汽车摩托车114万辆。有效地拉动了城乡居民消费。大力支持扩大外贸出口,有效扭转了出口下滑的势头。
(二)推动传统工业升级和新兴产业培育。全省各级财政 投入 79.37亿元,大力支持传统工业技术改造和战略性新兴 产业发展。筹措资金 11.87亿元,支持风力发电、太阳能集热 与光伏发电、地热能和生物质能利用、新能源汽车推广等。认真落实高新技术企业税收优惠政策,完善科技创新引领机制, 实施重大技术装备首台(套)奖励制度,支持企业自主创新。 建立战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿机制,实行财政 银行存款与银行贷款挂钩,引导银行加大信贷投放,促进新兴 产业发展,建立现代产业体系。
(三)加快服务业发展。设立文化产业发展基金,扩大服务业发展政府引导资金规模,大力支持传统服务业改造升级和现代服务业繁荣发展。完善信用担保机制,加大财银合作力度,实施金融创新奖励、金融发展贡献奖励等政策,支持金融业加快发展。省政府出台12条政策措施,推动企业剥离非核心业务,促进现代服务业与先进制造业协调发展。健全缓解中小企业融资困难的财政激励机制,对重点特色产业的公共服务平台项目和中小企业技术改造项目进行集中扶持,有力支持了特色产业集群和中小企业发展。
(四)推进节能减排和环境保护。全省落实能源节约利用资金36.01亿元,加大对节能高新技术产业化、节能技术改造、建筑节能、节能产品惠民工程及淘汰落后产能的支持力度。落实污染防治资金38.16亿元,进一步完善生态补偿机制,支持环境保护、污染治理和城镇污水垃圾处理设施建设,保证了国家下达的节能减排任务超额完成。
(五)促进重点区域发展。创新投融资机制,完善财税扶持政策,吸引各方面资金,大力支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精品基地和省会济南重点项目及基础设施建设,推动了重点带动战略实施。盘活用好国库间歇资金,建立东西部产业转移引导机制,大力支持县域经济、园区经济发展。采取“以奖代补”方式,对重点中心镇予以分批扶持,支持其完善基础设施和公共服务设施,增强城镇综合承载能力和城乡统筹能力。
二、支持农业农村发展
全省紧紧围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体要求,创新机制、加大投入。2010年全省用于“三农”方面的财政支出达到1438.46亿元,比上年增长26.5%。
(一)落实惠农补贴政策。各级财政投入15.02亿元,支持实施千亿斤粮食生产能力建设。全省发放粮食、良种、农机购置和农资综合补贴83.08亿元,启动花生良种补贴试点,继续对产粮、产油、生猪调出大县和种粮大户给予奖励,调动了农民生产积极性,保障了重要农产品的供给。支持60个县(市、区)实施农业保险试点,有效增强了农业抗风险能力。
(二)支持农业基础设施建设。全省财政投入资金13.56亿元,提前完成了158座大中型水库和3882座小型水库的除险加固任务。投入资金15.24亿元,在60个粮食产能大县集中实施小型农田水利设施建设。投入资金14.64亿元,支持农业综合开发,突出加强中低产田改造和高标准农田建设,农业综合生产能力进一步提高。
(三)推动现代农业发展。全省财政投入资金26.6亿元,支持实施现代农业生产发展项目,大力推进农业产业化经营、科技研发应用、农产品质量提升、农业专业合作组织发展和农业社会化服务体系建设,提升了农业发展水平。
(四)促进农村社会事业发展。加快推进农村饮水安全、村村通柏油路工程建设,全省农村通自来水率达到91%,99.2%的行政村通达柏油路,农村教科文卫等社会事业投入也大幅增加,农民生活条件进一步改善。加快推进农村综合改革,努力化解农村义务教育债务,扎实开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作,不断健全村级组织运转经费保障机制,有力地促进了农村繁荣发展,使财政支农工作又向前推进了一大步。
三、保障和改善民生
全省坚持理财为民宗旨,优先考虑、优先保障民生,尽最大努力为群众办实事、办好事。2010年,全省仅一般预算用于民生的支出就达2112.64亿元,占财政支出的比重达到51%;加上交通、环保等支出,民生支出占财政支出的比重达到70%以上,覆盖城乡的教育、文化、卫生、社保、就业、住房等民生保障体系进一步完善,人民群众得到较多实惠。
(一)支持扩大就业。支持实施技能扶贫、高技能人才、农村劳动力转移就业培训等工程,完善小额担保贷款政策,下调部分地区企业职工基本养老保险单位缴费比例,延长援企稳岗政策,扩大失业保险基金使用范围,促进困难群体就业再就业。大力支持“三支一扶”和“大学生创业引领”工程建设,推进高校毕业生就业服务平台建设,为2.23万名特困家庭高校毕业生发放求职补贴,促进了大学生就业创业。
(二)推进教育优先发展。认真落实教育改革发展规划纲要,加大教育投入力度,进一步完善义务教育经费保障机制,将农村初中、小学的生均公用经费标准由600、400元提高到700、500元,并全面实施农村中小学“两热一暖一改”(喝热水、吃热饭、冬季取暖、改厕治污)和校舍安全工程,改善了办学条件。扩大中等职业教育免学费范围,提高普通高校、高中国家助学金资助标准,解决了130万名家庭经济困难学生的学习生活问题。将省属高校生均拨款定额平均提高200元,大力支持高校骨干实验室建设,并采取奖励措施鼓励高校化解债务,促进了高校内涵发展。
(三)支持完善社会保障体系。稳步推进新型农村社会养老保险试点,政策覆盖51个县(市、区),覆盖农村人口约2046万人。将企业职工基本养老金月人均提高169元,将企业退休人员取暖补贴提高到每人每年1100元,将失业保险金月人均标准提高到445元,将农村低保标准由1000元提高到1200元,积极探索建立价格上涨与困难群众生活补贴和保障标准联动机制,社会保障体系进一步健全。
(四)支持医药卫生体制改革。加快实施基本药物制度,积极深化公立医院改革试点,城乡基本公共卫生服务体系更加完善。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均80元提高到人均120元,全省新型农村合作医疗参保率达到99.6%,城镇居民基本医疗保险制度覆盖912.92万人,基本实现了城乡医疗保障制度全覆盖。
此外,随着各级财政投入快速扩大,公共文化服务体系和“平安山东”建设、食品药品质量安全和企业安全生产监管、防灾减灾和灾害应急救援体系建设等支出也得到较好保障,树立了“民生财政”的良好形象,维护了社会和谐稳定。
四、做好财政增收节支工作
山东省财政厅始终把增收节支摆在重要位置,千方百计提高财政保障能力,多措并举满足各方面支出需要。
(一)依法促进税收征管。支持税务部门搞好税源调查,加强源头控税、科技强税、综合治税,进一步完善了税源控管体系。严格税政管理,认真清理到期优惠政策,严厉打击偷、逃、漏税和越权减免税行为,确保依法治税、应收尽收。完善税收征管激励机制,充分调动税务部门加强征管的积极性。加强收入质量考核,引导各级进一步优化收入结构,促进了财政收入质量的不断提高。
(二)强化非税收入管理。省政府出台《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》,健全完善了非税收入法规政策。强化土地、海域、矿产、水资源等重点资源性收入,以及排污费、污水处理费、矿产资源补偿费等重点环境性收入征管,加强彩票公益金管理,拓宽了非税收入增收渠道;积极开展“非税收入宣传月”活动,强化非税收入系统征缴,开展电子化征缴试点,推进财政票据电子化、网络化管理改革,提高了非税收入征管效率。
(三)努力挖掘节支潜力。牢固树立过紧日子思想,认真落实中央关于厉行节约的规定,大力压减党政机关公用经费支出,严格控制楼堂馆所项目建设,从严控制各种晚会、展览会、庆典和论坛等活动经费支出,禁止超标准采购活动,有效降低了行政成本。
五、缓解县乡财政困难
在连续实施缓解县乡财政困难、促进县乡科学发展奖补政策的基础上,2010年省财政又推出“五项举措”,进一步加大了对县乡财政的帮扶力度。
(一)建立县级基本财力保障机制。在保持原有对下转移支付规模不减的基础上,结合中央财政的支持,省级筹措14亿元,对自身财力不能满足基本支出需求的60个财政困难县(市、区)给予补助,进一步增强了基层财政保工资、保运转、保民生的能力。
(二)建立市级统筹区域均衡发展激励机制。对各市均衡所辖县(市、区)人均财政支出水平给予奖励,鼓励市级加大对下转移支付力度,缩小了辖区内县级财力差距,提高了基本公共服务均等化水平。
(三)建立主体税收增长激励机制。对市县上缴的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上部分,2010-2012年省级给予全额返还,调动了市县加强主体税种征管、提高收入质量的积极性。
(四)完善出口退税分担办法。2010-2012年对各市和省直管县负担的出口退税比例,较上年增长15%以内部分省级继续负担25%,增长15%以上部分省级负担比例由25%提高到50%,缓解了基层财政退税压力,促进了外贸发展。
(五)建立生态转移支付制度。结合中央财政的支持,省财政制定生态转移支付办法,对23个县(市、区)给予生态转移支付,促进了黄河三角洲高效生态经济区、国家级自然保护区等限制开发和禁止开发区域的生态保护。
上述政策的实施取得明显成效。2010年,省对下各类转移支付达到877.2亿元,比上年增长30.7%。全省县级财政收入1732.3亿元,占全省地方财政收入的比重达到63%。地方财政收入超过10亿元的县(市、区)达到70个,其中20-30亿元的20个,超过30亿元的11个。
六、深化财政改革
(一)稳步实施税制改革。根据国家统一部署,积极主动地落实各项税制改革政策,巩固扩大了增值税转型改革成效,对外资企业和外籍个人开征城建税及教育费附加,适时调整了城镇土地使用税政策,既强化了税收的组织收入功能,又统一了城乡之间、内外资企业之间的税收制度,促进了各类市场主体公平竞争,完善了地方税体系。
(二)推进预算管理改革。继续深化部门预算改革,提高预算编制的准确性、科学性。大力推行综合预算,加大将非税收入纳入预算管理的工作力度,增强了财政调控能力。规范社会保险基金预算编制。国有资本经营预算制度在省级和10个市推开,其中省级收入达到7.75亿元。稳步推进预算公开工作,预算管理透明度进一步提高。
(三)进一步推进国库集中支付改革。建立专项资金限时办结、转移支付提前告知等制度,完善预算执行机制,加快预算支出进度,年底结转结余资金规模明显压减,财政支出的均衡性和时效性有了明显提高。启动省级国库现金管理试点,既增加了利息收入,又带动了商业银行贷款的增加,取得了双赢的效果。
(四)深化政府采购监管改革。进一步扩大政府采购范围和规模,采购目录编制更加科学,社会代理机构、采购评审专家监管得到加强。2010年,全省完成政府采购额673.9亿元,比上年增长37.1%,节约预算资金105.49亿元,政府采购的政策功能得到有效发挥。
(五)推进收入分配制度改革。进一步规范省直驻外单位津贴补贴,省以下津贴补贴调控管理体系更加完善。积极实施义务教育、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度,提高了基层工作人员收入水平,规范了收入分配秩序。
七、推进科学化精细化管理
(一)推进财政法制建设。加大财政普法、立法、执法力度,全省财政“五五”普法考核顺利完成。坚持“先有办法、后分资金”,修订完善一大批资金和预算管理办法,进一步健全了财政管理制度体系。
(二)加大财政监督力度。扎实开展“小金库”专项治理和土地收支、民生政策落实情况等监督检查,贯穿财政管理全过程的监督体系更加完善,监督成效更加突出。全年各级共对8480个部门、单位进行了监督检查,进一步规范了财经秩序。
(三)进一步提升投资评审服务效能。不断拓宽财政投资评审内容,实现了项目类别的全覆盖,全省完成投资评审额 1103亿元,审减和查出不合理资金 152.87亿元,为提升财政 管理水平发挥了重要作用。
(四)加强资产管理。逐步理顺行政事业资产管理体制,制度日趋完善,建立信息系统和数据库,将全省2.8万个单位的资产数据纳入信息系统,实现了网上动态管理,资产处置、资产评估及资产收入管理得到规范。
(五)加强基层财政管理。出台进一步加强乡镇财政管理的意见,明晰了乡镇财政职能定位,加强了财政所人员培训,提高了乡镇财政管理水平。契税、耕地占用税征管职能划转工作进展顺利,进一步理顺了税收征管机制。
(六)加强政府债务管理。清理规范政府融资平台公司,认真核实政府债务底数,强化政府性债务统计和风险防控措施,规范政府性债务管理,防范财政风险。扩大利用政府外债规模,及时偿还到期债务,维护了政府信誉。
(七)进一步规范会计管理。顺利实施企业会计准则和内部控制规范,加大会计人才队伍建设力度,会计管理的基础支撑作用不断增强。注册会计师、资产评估师行业管理进一步规范,执业质量不断提高。
(八)推进财政信息化建设。稳步推进财政信息化应用支撑平台建设,加大预算管理等业务系统开发应用力度,办公自动化、信息网站建设得到加强,为强化财政管理、保障政务运行提供了重要支撑。
(山东省财政厅供稿,高剑锋、王道昌执笔)
青岛市
2010年,青岛市实现生产总值5666.19亿元,比上年增长12.9%。其中,第一产业增加值276.99亿元,增长1.4%;第二产业增加值2758.62亿元,增长12.6%;第三产业增加值2630.58亿元,增长14.4%。三次产业的比例关系由上年的4.7:49.9:45.4调整为4.9:48.7:46.4。全市固定资产投资包(括城镇、农村50万元以上投资项目)3022.5亿元,比上年增长22.9%。其中,第一产业投资33.1亿元,比上年下降2.4%;第二产业投资1279.4亿元,增长15.6%;第三产业投资1709.9亿元,增长29.8%。青岛市不(含中央、省公司)实现外贸进出口总额561.49亿美元,比上年增长31.9%。其中,出口额333.51亿美元,进口额227.98亿美元,分别增长31%和33.6%。外商投资企业仍是全市外贸出口的主体,出口额168.32亿美元,占全市出口额的比重为50.5%。全年居民消费价格上涨2.2%。
2010年,青岛市各级财政部门以惠民富民为导向优化支出结构,以支持经济发展为目标培植壮大财源,以绩效优先为原则强化资金监管,全面完成了各项预算任务。全市地方财政一般预算收入452.6亿元,比上年增长20.1%,完成预算的109.1%。其中,国税部门完成89.6亿元,增长20.1%;地税部门完成236.6亿元,增长22.1%;财政部门完成126.4亿元,增长16.4%。加上中央税收返还和中央财政代理发行的地方政府债券等各项体制结算收入51.6亿元,全市地方财政一般预算财力504.2亿元,全市地方财政一般预算支出501.2亿元,比上年增长18.2%,安排预算稳定调节基金2.94亿元。收支相抵,结余606万元。
市本级地方财政一般预算收入183.7亿元,增长18.8%,完成预算的110%,占全市地方财政一般预算收入的40.6%。当年收入加上中央税收返还和中央财政代理发行的地方政府债券等各项体制结算收入30.56亿元,市本级地方财政一般预算财力214.26亿元。一般预算支出211.29亿元,增长15.5%,安排预算稳定调节基金2.94亿元。收支相抵,结余266万元。
一、优化财政支出结构取得新突破
2010年,市本级财政安排民生支出110.5亿元,比上年增长26.1%,占一般预算支出的比重较上年提升8.7个百分点,人民群众得到了更多实惠。
(一)支持新农村建设全面提速。市本级财政“三农”支出达27.5亿元。安排资金1.6亿元,用于现代农业发展和农业综合开发;安排资金4.9亿元,用于发放粮食直补、农资综合补贴、良种及农机具购置补贴、种粮奖励资金等,促进了农业增产和农民增收;安排农村义务教育保障经费1.6亿元,进一步改善农村办学条件;筹集资金2000万元,采用奖补方式支持五市化解农村义务教育债务;投入资金1.6亿元用于农村住房建设与危房改造,农村住房开工建设7.4万户,完成危房改造8125户;投入资金2亿元补助新农村“五化”项目,进一步改善农村居住环境;拨付4.2亿元用于农村税费改革转移支付,安排资金6000万元用于落实五市村书记岗位待遇,保障农村基层组织的正常运转和社会稳定。
(二)支持健全社会保障体系。市本级财政社会保障支出17.1亿元。投入就业补助资金3.4亿元,扶持创业2.3万人,新增城乡就业42.7万人,确保积极的就业政策落实到位;安排城乡居民最低基本生活保障金1.7亿元,增长26.4%,全市12.5万名困难群众受益;安排资金6600万元,启动城乡居民社会基本养老保险制度试点,参保人员83万人,27.6万人开始领取基本养老金;安排资金9096万元推进青岛市养老服务体系建设,促进养老服务业加快发展;新增支出3905万元,构建残疾人社会保障体系和服务体系,进一步扩大对困难残疾人的保障范围;4次启动物价上涨与城市低保生活补贴发放联动机制,共发放补贴670万元,减轻了物价波动给困难群体基本生活带来的不利影响。
(三)推动教育事业优先发展。市本级财政教育支出18.2亿元。将五市小学、初中公用经费拨款标准分别由每生每年400元、600元,七区小学、初中每生每年510元、720元,统一提高至小学700元、初中900元的标准,中小学生均经费在计划单列市中居首位。新确定了普通高中和职业学校公用经费标准,财政保障向非义务教育阶段延伸。免除了中等职业学校家庭经济困难学生及涉农专业学生的学杂费,9000多名学生受益。为829所中小学和幼儿园配备安保队伍,为169所中小学安装交通安全智能管理系统,大力支持义务教育学校的校舍维修、供热及学生饮水等工程建设,努力让孩子不仅“有学上”,而且能够“上好学”。
(四)支持新医改加快实施。市本级财政医疗卫生支出8.8亿元。新增农村和城市社区基层医疗卫生机构补助8000万元,国家基本药物制度覆盖率达到100%;统筹安排资金1.1亿元,支持实施基本公共卫生项目和重大公共卫生项目,加强疾病早期预防和干预,提高全市居民健康素质;拨付2.2亿元,将新农合与城镇居民医疗财政补助标准从每人每年80元、90元提高到120元,住院和门诊大病报销比例提高10个百分点。市财政累计投入资金12.6亿元,支持了国医堂、妇女儿童医院、市中心医院、西海岸医院等项目建设。
(五)促进社会公共福利水平不断提升。加大对群众生活直接相关领域的投入,切实把经济发展成果体现到为民谋福利上来。投入资金7亿元,用于供热管网、换热站和热源建设等;投入资金6亿元,用于城市供水、排水管网建设和住宅二次供水改造,完善了居民生活服务设施。统筹安排6.9亿元,支持新建3000套廉租住房和整治居民小区。投入资金近5亿元更新1200辆公交车,改善了群众的出行条件。安排2亿元支持“十绿”工程,促进生态环境不断改善。通过融资租赁方式,购置134辆新型垃圾压缩车,提升了市区垃圾处理质量。
二、落实积极财政政策取得新成效
(一)把扩大政府投资作为关键环节。统筹安排资本金28亿元,提高了政府投融资平台的融资能力,发挥财政资金的杠杆效应,继续争取中央代理发行地方政府债券11亿元,重点支持跨海大桥接线、海底隧道接线和快速路三期等重大基础设施建设,为城市空间拓展奠定了坚实基础。
(二)把促进消费作为主攻方向。积极落实家电、汽车下乡和“以旧换新”等扩大内需政策,扩大补贴品种和补贴对象范围,2010年共发放财政补贴5.98亿元,其中市本级3100万元,带动消费63.9亿元。千方百计鼓励出口,统筹安排资金1.8亿元,增长31%,支持中小企业开拓国际市场、发展服务外包和实施“走出去”战略,促进全市出口333.5亿美元,增长31%,有效地扩大了外部需求。
(三)把帮扶企业作为重要抓手。设立5亿元额度的市级创业投资引导基金,积极扶持创业初期科技型中小企业发展;建立金融机构新增小企业贷款风险补偿机制,鼓励金融机构加大对小企业的贷款投放,青岛市金融机构全年新增小企业贷款288亿元;在继续落实原有100项收费减免政策的基础上,进一步取消或停征11项行政事业性收费,两年累计为企业减负12亿元以上;对全市104个部门及所属1000多个单位的936项涉企收费进行了“拉网式”检查,涉及金额44.7亿元,建立了综合治理乱收费行为的长效机制,进一步优化了商务环境。
三、支持经济发展方式转变取得新进展
(一)促进产业结构不断优化。2010年,扶持企业发展支出合计13亿元,比上年增长15.4%,主要用于支持新一代信息技术、生物、高端设备制造等新兴产业以及重点产业振兴。安排专项资金1.9亿元,增长38.4%,加大对金融、会展、信息产业等现代服务业的支持力度。投入资金3.96亿元用于科技创新和节能减排,增长32.3%,其中,科技支出2.36亿元,同比增长46%,重点支持创新体系建设、产学研合作引导项目及大院大所建设;节能减排支出1.6亿元,加大了对重点行业和建筑节能的支持力度。
(二)支持重点区域加快发展。市财政不断加大对区市的转移支付力度,2010年,市对区市的各项转移支付达到70.9亿元,增长22.8%。其中,对五市的各项转移支付为43.1亿元,占全部转移支付的60.7%,努力促进全市经济社会均衡发展;同时,安排转移支付资金12.7亿元,支持北部城区和空港区建设;统筹安排资金10亿元,通过土地补偿、贷款贴息等奖补方式支持老城区54户企业搬迁,帮助企业加快布局调整和促进产业升级;围绕“环湾保护,拥湾发展”城市发展战略,安排资金8亿元,增长33%,保障高新区继续实施饱和性投资,为高端产业向重点区域聚集奠定了基础。
四、财政管理规范化水平有了新提高
(一)预算编制更加精细规范。市级部门支出预算编制更加全面具体,专项资金年初预算细化率明显提升;初步建立预算安排与结转结余资金的统筹分配机制,提高资金使用效益;继续深化国有资本经营预算改革,将全市国有独资企业国有资本收益收缴比例从企业税后净利润的5%上调为10%。
(二)预算执行更加严密有效。制定统一的资产配置标准,促进公用经费开支公开透明,基本实现了部门运转保障均等化。运用国库集中支付系统和“金财工程”信息平台对因公出国(境)、公车购置及接待等行政开支进行规模与进度双重控制。推行公务卡制度,利用刷卡支付、消费有痕的特点,进一步规范预算单位的现金使用管理。依托预算执行动态监控系统,实现了对不规范支出行为的适时预警和及时纠错。
(三)专项资金绩效管理加快推进。制定了《关于进一步规范市级财政专项资金管理的意见》,从预算评审、科学决策、科技防腐等方面制定了一套系统解决方案,促进财政专项资金科学配置、规范运行和高效使用;结合编制2011年预算,对专项资金预算评审大幅扩面,从上年的8项增加到37项,资金规模从12.4亿元上升到43.4亿元,有效压减了不合理支出需求,财政专项资金安排的规范性、科学化水平明显提高。
(四)财政监管效能进一步提升。加大会计信息检查力度,对全市66家企事业单位进行了会计信息质量抽查,查出应缴未缴税款等五大类违规问题,涉及金额4亿元,全部依法进行了规范整改。对25项强农惠农资金进行了集中检查,确保惠农政策资金有效落实。“小金库”治理工作向纵深推进,规范了党政机关、社会团体和国有及国有控股企业的财政财务管理。开展各级政府债务统计核实、风险预警工作,稳步开展融资平台清理,进一步延伸政府债务的管控范围。制定了《关于进一步加强机关事业单位财会人员队伍建设的意见》,切实提高财会人员依法理财和科学理财水平。
(青岛市财政局供稿,刘建执笔)
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