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摘要:
2010年,江苏省实现生产总值40903.38亿元,比上年增长12.6%。其中:第一产业增加值2539.59亿元,增长4.3%;第二产业增加值21753.93亿元,增长13%;第三产业增加值16609.86亿元,增长13.1%。全社会固定资产投资23186.75亿元,比上年增长22.4%。进出口总额4657.93亿美元,比上年增长37.5%。社会消费品零售总额13482.32亿元,比上年增长18.7%。居民消费价格总水平比上年上涨3.8%。
2010年,全省一般预算收入4079.86亿元,比上年增长26.4%,其中,税收收入3312.61亿元,增长24.8%;非税收入767.25亿元,增长33.7%。基金收入3564.3亿元,增长100.4%;上划中央收入3134.39亿元,增长18.6%。全省一般预算支出4914.06亿元,比上年增长18.6%。全省财政继续保持收支平衡。
一、促进经济发展持续向好,财政宏观调控成效明显
积极支持扩大居民消费需求,各项鼓励消费的财政政策全面落实,家电、汽车摩托车、农机下乡和汽车、家电以旧换新工作深入推进,累计补贴总额56.26亿元,拉动消费超过496亿元。城乡居民消费能力不断提高,消费预期持续改善,全省社会消费品零售总额增长18.7%。政府公共投资结构不断优化,争取中央扩内需资金59.72亿元,落实地方政府配套资金44...
2010年,江苏省实现生产总值40903.38亿元,比上年增长12.6%。其中:第一产业增加值2539.59亿元,增长4.3%;第二产业增加值21753.93亿元,增长13%;第三产业增加值16609.86亿元,增长13.1%。全社会固定资产投资23186.75亿元,比上年增长22.4%。进出口总额4657.93亿美元,比上年增长37.5%。社会消费品零售总额13482.32亿元,比上年增长18.7%。居民消费价格总水平比上年上涨3.8%。
2010年,全省一般预算收入4079.86亿元,比上年增长26.4%,其中,税收收入3312.61亿元,增长24.8%;非税收入767.25亿元,增长33.7%。基金收入3564.3亿元,增长100.4%;上划中央收入3134.39亿元,增长18.6%。全省一般预算支出4914.06亿元,比上年增长18.6%。全省财政继续保持收支平衡。
一、促进经济发展持续向好,财政宏观调控成效明显
积极支持扩大居民消费需求,各项鼓励消费的财政政策全面落实,家电、汽车摩托车、农机下乡和汽车、家电以旧换新工作深入推进,累计补贴总额56.26亿元,拉动消费超过496亿元。城乡居民消费能力不断提高,消费预期持续改善,全省社会消费品零售总额增长18.7%。政府公共投资结构不断优化,争取中央扩内需资金59.72亿元,落实地方政府配套资金44.74亿元,全社会固定资产投资增长22.4%,支持了一大批重大基础设施、重点社会事业项目建设。顺利完成89亿元地方政府债券发行工作。认真落实增值税转型、小型微利企业所得税优惠等结构性减税政策,严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。支持外经贸稳步回升,全年落实出口退税1301.96亿元,外贸进出口总额超过国际金融危机前最高水平,同比增长37.5%。
二、加快经济转型升级步伐,支持经济发展方式转变
2010年,支持实施“三大计划”,省级新兴产业创业投资引导基金新增安排资金10亿元,总额超过30亿元,支持六大新兴产业全年产值超过2万亿元,占全部工业的23%;充分发挥省级现代服务业发展专项引导资金的带动作用,支持服务业增加值占GDP比重超过40%;省财政安排资金7.7亿元支持中小科技型企业技术改造和产业升级。全面推进省级重大科技成果转化、重大科技支撑计划、产学研联合创新和科技公共服务平台建设;启动实施江苏高校优势学科建设工程,专项资金规模达到10亿元;省级高层次创新创业人才引进专项资金增加到4亿元。支持推进节能环保,中央和省财政安排47.72亿元,重点支持太湖和淮河流域治污、污水处理管网建设、工业污染源治理;制定促进资源节约和环境保护的收费基金政策,在无锡、常州两市进行了开征城市施工工地扬尘排污费试点;苏州、南通两市被列为国家公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市,争取中央财政补助资金4300万元。同时,出台政府采购支持新兴产业发展的优惠政策,扩大政府采购自主创新和节能环保产品规模。统筹推进区域协调发展,兑现现有区域经济发展扶持政策;进一步完善了支持沿海开发的财税政策措施和南北共建园区考核奖励办法;支持援疆、援藏、援川工作顺利推进。
三、夯实“三农”基础,财政强农惠农政策更加完善
2010年,兑付粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴资金61.6亿元。省财政安排资金17.13亿元支持现代农业生产体系建设,高效农业面积达到2697万亩,占耕地比重超过三分之一。安排农业综合开发省以上财政资金18.5亿元,改造中低产田120万亩,建设高标准农田100万亩。农村实事工程加快推进,安排资金47.25亿元支持重点水利工程和农田水利建设;农村改水三年目标如期实现,累计解决1275万名农村人口饮水安全问题;省财政补助7.75亿元建设农村公路4500公里;完成新建改建农村桥梁6000座;农村劳动力转移培训35万人次,农业实用技术培训200万人次,农民创业培训10万人次;下达脱贫攻坚财政奖补资金9.47亿元。农村综合改革不断深化,省财政安排促进农村金融改革发展奖励补偿资金7.33亿元,增长49.5%,355家金融机构获得风险补偿或奖励资金;农业保险试点工作顺利推进,安排财政保费和巨灾风险准备补贴5.4亿元;支持完成全省乡镇机构改革工作;安排专项转移支付资金2.16亿元提高村级组织运转经费保障水平;化解1011个省定经济薄弱村债务5.2亿元;村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策惠及全省90个县(市、区)和省农垦集团总公司所属国有农场,引导农民筹资筹劳、社会捐助、村集体投入、县乡财政投入10.5亿元;“一折通”综合服务平台进一步完善,全省通过“一折通”发放的财政涉农补贴项目90多项,发放资金总额近130亿元。继续推进财政支农资金整合,无锡、溧水等市县获得中央财政支农资金整合奖励。在全省范围内开展了强农惠农资金专项清理和检查工作。积极支持城乡发展一体化,镇江市财政局支持推进新市镇、新社区、新农村建设成效明显。
四、改善城乡居民生活,财政保障和改善民生工作更加扎实
2010年,完善和落实义务教育经费保障机制,将生均公用经费拨款基准定额提高到小学450元、初中650元;向全省城乡义务教育阶段中小学生免费发放教科书;下达专项转移支付经费10.58亿元,帮助经济薄弱地区31个县(市、区)义务教育学校实施绩效工资;全面实施免收农村义务教育公办学校寄宿生住宿费政策,受益学生92.5万人;免除11万名中等职业教育学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。省属高校生均财政拨款基准定额标准提高到4800元;发放高校国家助学金7.17亿元,惠及高校家庭经济困难学生23.9万人;向高校食堂发放临时价格补贴2666万元;省财政安排的122亿元高校化债资金提前一年全部拨付到位。支持实施更加积极的就业政策,全省城镇新增就业128.7万人。完善社会养老保障体系,加快推进养老保险省级统筹,全省养老保险参保人数达1498万人,企业退休人员养老金待遇平均提高10%,新农保参保率达到99%;全省医疗保障制度全面建立,城乡医疗保障覆盖率超过95%,新型农村合作医疗政府标准提高到人均不低于120元,城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于120元;苏中、苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上;临时物价补贴发放对象进一步扩大,全年全省投入补贴资金3亿元,有效缓解了物价上涨对低收入群体基本生活带来的影响。加大对保障性住房建设的支持力度,认真落实相关税费优惠政策,基本建成保障性住房25.47万套,全省廉租住房在保户数7.84万户,改造各类棚户区10万户。医药卫生体制改革不断深化,实施基本药物制度的县(市、区)达到82个,占全省县(市、区)总数的77%;启动实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度;公立医院改革试点顺利推进;医疗救助制度进一步健全,2010年救助对象超过400万人次;残疾人保障制度更加健全。完善公共文化服务体系,支持南京中山陵等省内238家公共文化设施免费开放。加强社会管理,深入推进政法经费保障体制改革,省财政安排对市县政法转移支付达16.27亿元;安排专项资金5485万元支持世界博览会安保工作。
五、推进科学化精细化管理,“四位一体”的公共财政管理体系更加成熟
政府预算体系框架基本建立,全面编制政府性基金预算,积极推进国有资本经营预算制度试点,启动了省级部门预算编制动态化管理。加强地方政府性债务管理,对地方政府融资平台公司进行清理规范。预算执行的均衡性和时效性明显提高,国库集中收付管理体系更趋完善,省、市、县三级和苏南、苏中乡镇全面推开国库集中支付改革,税收收入电子缴库横向联网试点范围继续扩大。切实加强预算单位银行账户管理,连云港、盐城等市县将预算单位基本账户由实有资金形式改革为零余额形式。非税收入管理不断规范,省级1556个执收单位全面实施了非税收入收缴制度改革,国有土地使用权出让收支管理进一步强化。行政事业资产管理制度框架体系初步形成,资产管理信息系统全面推行,省级部门单位新增资产配置与部门预算编制相结合工作试点顺利开展。无锡、南通等市先后出台了“公物仓”管理制度。政府采购管理改革深入推进,监管力度不断加大,中小企业政府采购融资平台建设进一步加强,世贸组织框架下的政府采购协议研究工作进展顺利。镇江、宿迁等市构建了政府采购“权力节点控制”管理模式。稳步推进财政绩效管理改革,出台了《江苏省财政专项资金绩效管理办法》,预算绩效目标管理试点进一步扩大,财政支出绩效评价长效机制初步建立。南京、徐州、苏州3市在建立绩效目标管理机制上进行了有益探索。财政监督不断加强,内控制度执行良好,预算公开力度明显加大,行政权力网上公开透明运行顺利通过省政府验收。南通市财政局整合优化了80余项内部管理制度,有力提升了财政内部监督成效。财政投资评审工作机制不断完善,全省财政投资评审超过970亿元,节约财政资金超过95亿元。“小金库”专项治理工作深入推进。法治财政建设成效显著,财政“五五”普法顺利通过财政部验收。会计人才选拔评价机制进一步完善,会计从业资格全面实行无纸化考试。淮安、苏州等市推行了会计人员网上培训。“两基”建设得到加强,乡镇财政保障机制逐步完善,出台了加强乡镇财政资金监管实施意见,联系点制度和培训规划全面实施。泰州市规范化财政所创建活动取得成效。信息化建设与财政业务管理进一步融合,以预算编制、预算执行、预算监督、行政管理四大模块为核心的一体化信息系统构建初步成形,财税库银横向联网系统建设取得实效。
(江苏省财政厅供稿,张国鹏执笔)
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