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摘要:
2010年,吉林省经济保持较好较快增长,实现生产总值8577.06亿元,比上年增长13.7%。其中,第一产业增加值1050.15亿元,增长3.5%;第二产业增加值4417.39亿元,增长18.9%;第三产业增加值3109.52亿元,增长10.4%。城镇居民人均可支配收入15411.47元,比上年增长10%;农村居民人均纯收入6237.44元,增长18.4%。社会消费品零售额3501.82亿元,比上年增长18.5%。居民消费价格指数为103.7。全社会固定资产投资9621.77亿元,比上年增长32.5%。全省外贸进出口总值168.46亿美元,比上年增长43.5%。全年实际利用外资41.65亿美元,比上年增长16.8%,其中外商直接投资12.8亿美元,增长12.3%。
在经济发展的基础上,吉林省地方财政收入602.4亿元,完成预算的107.5%,比上年增长23.7%。其中税收收入439.31亿元,增长21.7%,税收收入占地方财政收入的比重为72.9%。全省基金预算收入456.2亿元,完成预算的290.2%,比上年增长174.2%。全省财政支出1787.25亿元,完成预算的92.6%,比上年增长20.8%。全省财政收入总计与支出总计相抵,结余4531万元。
一、促进经济平稳较快发展
围绕加快转变经济发展方式,省财政千方百计筹措资金,全力促进经济平稳较快发展。一是加大重点...
2010年,吉林省经济保持较好较快增长,实现生产总值8577.06亿元,比上年增长13.7%。其中,第一产业增加值1050.15亿元,增长3.5%;第二产业增加值4417.39亿元,增长18.9%;第三产业增加值3109.52亿元,增长10.4%。城镇居民人均可支配收入15411.47元,比上年增长10%;农村居民人均纯收入6237.44元,增长18.4%。社会消费品零售额3501.82亿元,比上年增长18.5%。居民消费价格指数为103.7。全社会固定资产投资9621.77亿元,比上年增长32.5%。全省外贸进出口总值168.46亿美元,比上年增长43.5%。全年实际利用外资41.65亿美元,比上年增长16.8%,其中外商直接投资12.8亿美元,增长12.3%。
在经济发展的基础上,吉林省地方财政收入602.4亿元,完成预算的107.5%,比上年增长23.7%。其中税收收入439.31亿元,增长21.7%,税收收入占地方财政收入的比重为72.9%。全省基金预算收入456.2亿元,完成预算的290.2%,比上年增长174.2%。全省财政支出1787.25亿元,完成预算的92.6%,比上年增长20.8%。全省财政收入总计与支出总计相抵,结余4531万元。
一、促进经济平稳较快发展
围绕加快转变经济发展方式,省财政千方百计筹措资金,全力促进经济平稳较快发展。一是加大重点项目建设投入力度。通过省级预算安排重大项目建设补助、争取中央扩大内需资金和中央代理发行地方政府债券、引进和使用政府主权外债等方式,推进水利、铁路、公路、机场、保障性安居工程等重点项目建设。2010年筹措拨付资金214.9亿元,比上年增加30.2亿元。二是支持产业结构调整。支持41户企业实施政策性关闭破产、重点企业战略性重组,大力发展循环经济,推动民营经济、服务业、中小企业、地方金融业和资本市场加快发展,举办世博会吉林活动周和第六届东博会等重大招商引资活动。全年筹措拨付资金32.9亿元,比上年增加6.3亿元。三是促进县域经济发展。省财政筹措拨付均衡性转移支付补助资金78.4亿元,健全县级基本财力保障机制;实施中心城市省级开发区和工业集中区税收返还优惠政策,共倾斜财力29.9亿元;省级筹措安排工业集中区奖补资金1.5亿元,重点用于县域工业集中区(工业园区)基础设施建设等。四是落实结构性减免税费政策。认真落实小型微利企业所得税优惠、再生资源企业退税、自主创新、节能减排和环境保护等结构性减免税费优惠政策,共减轻企业和社会负担60亿元。
二、落实强农惠农政策
加大“三农”投入,全省财政用于“三农”方面的资金达到535.6亿元,比上年增长21.3%。筹措拨付资金99.8亿元,推进增产百亿斤商品粮能力建设,重点支持农业综合开发、农田水利基础设施、农业机械化推广、农业产业化、西部土地开发整理和整体推进农村土地整治试点等,促进了粮食综合生产能力的稳步提高。其中,农业综合开发支持改造中低产田97.5万亩,建设高标准农田48万亩,扶持农业产业化项目149项。拨付资金88.6亿元,足额兑现各项涉农补贴,增加农民转移性收入。拨付资金11.2亿元,认真落实国家和省家电下乡、汽车摩托车下乡和以旧换新补贴政策,全省家电下乡产品销售103万台,汽车摩托车下乡产品销售21.2万辆,拉动消费74.5亿元。筹措拨付资金4.7亿元,支持全面实施400个贫困村整村推进计划,实现13.3万农村贫困人口脱贫。同时,在公主岭等9个县(市)开展以粮食直补资金担保为农民提供贷款试点,11.8万农户获得新增贷款10.9亿元。拨付资金10亿元,支持开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点和化解农村义务教育债务。
三、加大民生投入
继续将新增财力的70%以上用于民生。一是支持扩大就业。拨付就业补助资金25亿元,支持开展形式多样的创业促就业活动,支持稳定10万个公益性岗位开发规模,努力保持城镇“零就业”家庭动态为零,促进全省实现新增就业53.8万人。二是提高社会保障水平。拨付资金178.3亿元,提高企业退休人员养老金、城乡低保财政补助水平、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准。协调有关部门,通过财政承债方式,支持在吉林、四平、白山开展厂办大集体职工和“五七”家属工养老保险参保续保试点。将51万关闭破产国企退休人员纳入城镇职工基本医疗保险,新型农村社会养老保险参保人数达到85万人。拨付资金1亿元,用于对低保人群和大学生等发放物价上涨补贴。三是支持改善群众居住生活条件。省级拨付资金80.6亿元,支持“六路安居”(2006年以来,吉林省先后实施了以城市棚户区改造、煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、廉租住房保障、林业棚户区改造、国有工矿棚户区改造为主要内容的“六路安居”工程)和“暖房子”工程建设,57.3万户困难群众居住条件得到改善,供热质量切实提高,130.5万农村居民用上安全水。
四、推动社会事业协调发展
统筹兼顾,突出重点,加大社会公共领域和薄弱环节投入。拨付资金33.7亿元,其中省级拨付20亿元,重点支持提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准,推进中小学校舍安全工程建设,免除中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生学费;采取省级补助和借款等方式,拨付资金8.3亿元,帮助市县提前一年完成了省政府确定的补发历史拖欠中小学教师工资任务。拨付资金20.6亿元,其中省级拨付17.1亿元,支持基层医疗卫生机构实行基本药物制度经费补偿,提高城市社区等基层卫生医疗机构设备配备水平,实施基层卫生人才培养计划,开展基本公共卫生及重大公共卫生服务项目,大力推进医药卫生体制改革。省级拨付资金2.1亿元,支持重大科技成果转化和突破关键技术,促进科技创新和成果产业化,带动产业结构调整和优化升级。省级拨付资金3.3亿元,支持实施文化信息资源共享工程、乡镇文化站建设和设备配备、农民文化大院和农家书屋建设,开展送戏下乡等文化惠民工程。省级筹措拨付资金9.5亿元,促进体育、广电、计生等社会事业协调发展。省级拨付资金29.1亿元,努力保障政法、信访、应急、安全生产等资金需要,2010年省财政厅荣获省维护社会稳定先进单位称号。
五、筹措资金支持抗洪抢险
2010年,吉林省遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害,为应对严峻的灾情,省财政厅上下紧急响应,迅速行动,启动财政突发事件应急预案,通过动用预备费、统筹相关专项资金、积极争取中央支持等措施,全力保障抗洪抢险救灾和灾后恢复重建资金需要。按照急事急办、特事特办原则,积极协调金融机构,建立资金拨付绿色通道,保证各项应急资金及时拨付到位。按照省委、省政府确定的省直机关包保责任制要求,厅领导深入抗洪救灾一线,圆满完成了负责的抚松县抗洪抢险包保任务。制定下发了《吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法》,建立救灾储备物资变动情况报告制度,组织完成抢险物料、救生器材等9大类50项重点救灾物资统计工作。2010年,省级筹措拨付抗洪抢险救灾和灾后恢复重建资金37.1亿元,保障了受灾群众基本生活需要,14万户灾民越冬前搬入新居。
六、深化财政改革
预算管理制度改革步伐进一步加快。一是建立健全政府预算体系。在全省范围内全面编制了政府性基金预算,省本级试编了社会保险基金预算。认真做好在全省试行国有资本经营预算的准备工作。二是细化部门预算编制。省级部门预算编制细化到“项”级科目,预算编制时间延长到8个月,省人大重点审查的部门预算达到30个。省级正式启动了专项支出项目库管理。省级财政支出绩效考评体系不断完善,项目支出绩效考评试点工作进展顺利。三是稳步推进国库集中支付制度改革。省市县三级财税库银横向联网全面建成,实现了财税信息资源共享。预算执行动态监控机制基本建立。2010年省级国库直接支付比重达33%,比上年提高3.8个百分点。四是政府采购规模和范围不断扩大。政府采购的政策调控功能和市场导向作用得到有效发挥,全年完成政府采购额146.1亿元,其中省本级完成48.9亿元,比上年增长20.8%,节支率达8.2%。五是规范非税收入管理。全省除教育收费以外的所有行政事业性收费全部纳入预算管理。选择部分市县开展非税收入收缴管理改革试点。全省完成一般预算非税收入163亿元,其中省级完成32.5亿元,增长17.7%。六是加快“金财工程”建设。构建了适应吉林省财政管理的一体化支撑平台,增设了部门预算、国库集中支付、非税收入和政府债务等管理系统,实现了各业务系统间的信息共享。
七、加强财政基础和基层工作
财政法制宣传工作成效显著,“五五”普法神州行媒体宣传活动获得群众好评。2010年,省财政厅机关所有行政审批项目全部纳入省政府政务大厅,坚持“首办负责制”,切实提高服务效率,得到了服务对象的赞誉。国有资本投资收益及产权转让收入调度分析工作进展顺利,完成国有资本投资收益及产权转让收入26.8亿元。会计职称考评职能全面理顺,圆满完成全国初、中级会计职称考试工作。会计人才培养工程扎实推进,会计领军人才和高级会计师培养成效显著,会计信息管理系统建设进一步完善,实现会计人员网络动态管理。强化乡镇财政资金监管,规范乡镇财政收支行为,其工作得到财政部的肯定。财政监督检查质量稳步提高,2010年查出违纪资金14.2亿元,收缴入库3.1亿元。其中,查出“小金库”202个,查处违规违纪资金8790万元,对5人进行了行政处罚。财政投资评审扎实开展,评审项目资金91.4亿元。省财政厅负责的对口支援四川黑水县灾后重建财务管理和项目审计工作获得好评。加强农业综合开发项目评估工作,对223项农业综合开发项目进行了评估。清收到期政府主权外债2.8亿元,偿还到期政府债务15.3亿元。全面摸清全省地方政府性债务底数,完成地方政府融资平台公司清理和规范工作。加强社保专户管理,资金管理绩效明显增强。完成对36家会计师事务所的执业检查工作。成立注册会计师行业党委,吉林省注册会计师行业创先争优活动在2010年财政部对各省考核评比中位列全国第5名。注册会计师、资产评估师行业诚信建设继续推进。规范财政票据发放和使用。
(吉林省财政厅供稿,张雪执笔)
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