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摘要:
2010年,山西省实现国内生产总值9088.1亿元,比上年增长13.9%。其中:第一产业增加值563.5亿元,增长6.1%;第二产业增加值5161.2亿元,增长18.6%;第三产业增加值3363.4亿元,增长9.1%。居民消费价格比上年上涨3%,商品零售价格比上年上涨2.3%。全年全社会固定资产投资6352.6亿元,比上年增长26.2%。全年全省海关进出口总额125.8亿美元,比上年增长46.8%。其中,进口额78.7亿美元,增长37.3%;出口额47.1亿美元,增长66%。全年城镇居民人均可支配收入为15647.7元,比上年增长11.8%;城镇居民人均消费性支出9792.7元,比上年增长4.7%。农村居民人均纯收入4736.3元,比上年增长11.6%;农村居民人均生活消费支出3663.9元,比上年增长10.9%。
全省全年财政总收入完成1810.18亿元,为年度预算的108.26%,比上年增长17.7%。其中一般预算收入完成969.67亿元,为年度预算的113.64%,较上年增长20.33%。分级收入完成情况:省级一般预算收入完成258.14亿元,为年度预算的120.33%,比上年增长24.81%;市级一般预算收入完成255.59亿元,为年度预算的103.65%,比上年增长16.14%;县级一般预算收入完成455.94亿元,为年度预算的116.27%,比上年增长20.32%。全省一般预算支出1931.3...
2010年,山西省实现国内生产总值9088.1亿元,比上年增长13.9%。其中:第一产业增加值563.5亿元,增长6.1%;第二产业增加值5161.2亿元,增长18.6%;第三产业增加值3363.4亿元,增长9.1%。居民消费价格比上年上涨3%,商品零售价格比上年上涨2.3%。全年全社会固定资产投资6352.6亿元,比上年增长26.2%。全年全省海关进出口总额125.8亿美元,比上年增长46.8%。其中,进口额78.7亿美元,增长37.3%;出口额47.1亿美元,增长66%。全年城镇居民人均可支配收入为15647.7元,比上年增长11.8%;城镇居民人均消费性支出9792.7元,比上年增长4.7%。农村居民人均纯收入4736.3元,比上年增长11.6%;农村居民人均生活消费支出3663.9元,比上年增长10.9%。
全省全年财政总收入完成1810.18亿元,为年度预算的108.26%,比上年增长17.7%。其中一般预算收入完成969.67亿元,为年度预算的113.64%,较上年增长20.33%。分级收入完成情况:省级一般预算收入完成258.14亿元,为年度预算的120.33%,比上年增长24.81%;市级一般预算收入完成255.59亿元,为年度预算的103.65%,比上年增长16.14%;县级一般预算收入完成455.94亿元,为年度预算的116.27%,比上年增长20.32%。全省一般预算支出1931.36亿元,为年度预算的84.29%,比上年增长23.67%。分级支出完成情况:2010年省级、市级、县级一般预算支出分别为538.69亿元、339.89亿元、1052.78亿元,较上年增长率分别为28.81%、21.44%、21.9%。2010年省、市、县各占全省总支出的比重分别为27.89%、17.6%、54.51%。
财政收支平衡情况:财政收入总计为2317.19亿元(不含国债转贷资金)。其中:一般预算收入为969.67亿元,上级补助收入924.75亿元,上年结余收入361.45亿元,调入资金10.32亿元,中央财政代理发行地方政府债券收入51亿元。全省财政支出总计为1955.75亿元,其中:一般预算支出1931.36亿元,上解支出8.41亿元,调出资金2.88亿元,安排预算稳定调节基金13.1亿元。收支相抵,全省财政年终滚存结余为361.44亿元,剔除结转下年的支出344.94亿元,全省净结余为16.5亿元。全年共下达省对市级一般转移支付资金15.09亿元,下达省对县级一般转移支付资金286.5亿元。
一、坚持不懈抓好组织收入,税收收入再上新台阶
2010年,山西省国税系统全年累计完成收入1014.71亿元,为年度计划的105.26%,比上年增长14.73%,首次突破千亿元大关。其中:与地方财力挂钩收入完成943.91亿元,完成年度计划的104.83%,比上年增长13.64%,为全省转型跨越发展提供了坚实的财力保障。
山西省地税系统累计完成各项收入825.22亿元,比上年增长16.9%。其中:各项税收累计完成597.17亿元,增收105.17亿元;其他规费收入累计完成228.06亿元,增收12.84亿元。虽然全省煤炭企业进行了资源整合,部分窑口被关闭,但在整个行业量价齐涨、省属5个国有重点煤炭企业实现利润同比有较大增加的基础上,煤炭行业税收保持了稳定增长,全省地税煤炭行业实现税收近200亿元,煤炭可持续发展基金完成163.36亿元,增收2.8亿元。
二、支持经济发展措施得力,财政宏观调控能力不断增强
(一)落实积极的财政政策。省财政筹集建设资金194亿元,争取中央财政代理发行地方政府债券51亿元,重点支持了中央扩内需项目实施和省内重点工程项目建设。落实资金8.9亿元,支持开展家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新,促进居民消费;紧急筹措资金5亿多元,出台临时物价补贴等政策,缓解了物价上涨对城乡居民特别是优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和大中专院校学生基本生活的影响。促进外贸发展方式转变,支持企业优化出口产品结构、开拓国际市场,对出口企业信用保险保费给予财政补助;支持举办第三届中国(山西)国际能源产业博览会、中国(山西)装备制造业博览会;加强与世行、亚行等国际金融组织合作,2010年利用国际金融组织贷款生效项目达4.5亿美元。
(二)支持经济结构调整。扎实推进煤炭资源整合和企业兼并重组,传统产业集中度进一步提升。筹措资金8亿元,通过补助、贴息、风险投资等方式,支持发展先进装备制造业、现代煤化工、节能环保、信息技术、新材料和特色食品等新兴产业,重点推进光伏发电、风电装备、可再生能源等新能源产业发展;对符合条件的新兴产业领域新办企业给予税收政策优惠。支持旅游、文化、金融服务等第三产业发展壮大,安排专项资金7亿元加快旅游基础设施建设和省级文化产业发展,扶持晋商银行发展壮大,支持山西证券成功上市。
(三)推动发展方式转变。下达资金10.74亿元,用于支持实施六大高耗能行业和千家企业重点节能工程,鼓励高效节能技术和产品推广,支持重点行业淘汰落后产能2500多万吨,有效抑制了高耗能产业的盲目发展。下达资金35亿元,继续推进“蓝天碧水工程”、“造林绿化工程”和生态环境治理修复工程建设,实施地表水跨界断面水质考核生态补偿机制,对右玉等10个县给予财政生态转移支付补助。山西省正式纳入主要污染物有偿使用和交易试点省份行列。
(四)推动企业改革发展。下达资金21.6亿元,支持11户中央下放政策性关闭破产企业解决有关问题,支持太原制药厂等6户省属国有企业实施破产,帮助5户省属国有重点煤炭企业分离办社会。下达资金2.7亿元,支持企业解决关键技术问题,对企业技术中心创建给予奖励扶持,企业科技创新能力明显提升。下达资金3.3亿元,支持中小企业技术改造创新、公共服务平台建设;延长政策性中小企业信用担保机构担保费补贴政策,安排专项资金1亿元支持担保机构提升担保能力,2010年全省各类担保机构实现担保总额103亿元,促进了中小企业发展。
三、保障改善民生成效显著,公共财政覆盖面不断拓宽
(一)推动教育优先发展。2010年全省教育支出328.55亿元,比上年增长18.17%。义务教育学校绩效工资改革稳步推进,400万名农村中小学生享受到免费义务教育。下达农村中小学公用经费、免费提供教科书资金、补助家庭经济困难寄宿生生活费共计19.07亿元,其中:中央资金15.92亿元,省级资金3.15亿元。下达中央及省级“特岗教师”工资性经费共8000万元,支持招聘2610名特岗教师到贫困农村任教,切实加强了农村中小学的师资力量。下达安全工程专项资金9.83亿元,其中:中央资金4.12亿元,省级资金5.71亿元,中小学校舍安全工程建设任务全面完成。扎实推进高等教育强校工程、中职教育实训基地和国家示范性高等职业院校建设,建立普通高中助学金制度,大中专院校家庭经济困难学生资助体系进一步完善。
(二)支持做好就业和社会保障工作。全省社会保障和就业支出274.97亿元,比上年增长29.09%。重点帮扶“4050”人员等四类就业困难群体就业,支持做好高校毕业生“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)和到村任职工作,2万多名大学生村干部充实到村级和社区组织。城市居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金、优抚对象补助、伤残人员护理费和烈士遗属抚慰金等政策性提标按时兑现,企业离退休职工取暖补贴标准大幅提高,新型农村社会养老保险试点县扩大到50%以上的农业县,230多万名城乡低保对象和农村五保户实现应保尽保。支持新建、改扩建农村敬老院120所,促进了社会福利和慈善事业发展。
(三)促进医疗卫生事业发展。2010年,全省医疗卫生支出113.86亿元,比上年增长11.93%,医药卫生体制五项重点改革稳步推进,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年120元;全省11个市全部建立城镇居民基本医疗保险制度,新型农村合作医疗参合率达94.3%,关闭破产企业和困难企业人员参加医疗保险问题得到妥善解决,医疗保险制度覆盖全省城乡居民和50多万名大学生;支持健全基层医疗卫生服务体系,在67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度,9类基本公共卫生服务项目全面展开,公立医院改革试点扎实推进。
(四)推进保障性住房建设。全省住房保障支出53.3亿元,比上年增长68.53%。支持建设廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造和农村困难群众危房改造等29万套计1921万平方米,促进了城乡居民居住条件的逐步改善。
(五)支持文化、体育、公共安全事业发展。全省文化体育与传媒支出31.24亿元,比上年增长11.69%。加快乡镇文化站、村文化室和农民体育健身工程建设,推动博物馆、纪念馆免费开放和重点文物保护工作,文化惠民工程和文艺精品创作成效显著,文化体制改革深入推进,山西省出版集团、山西省歌舞剧院等改革单位人员安置经费落实到位。下达资金22亿元,支持政法部门提高执法办案能力,推进应急体系建设。
四、城乡统筹发展步伐加快,财政强农惠农力度不断加大
2010年,各级财政部门不断完善财政支农资金稳定增长机制,加大财政支农投入力度,全省农林水事务支出执行201.92亿元,比上年增长20.4%。
(一)促进农民增收。认真落实粮食直补、综合补贴等中央涉农补贴政策,对30个产粮大县进行奖补,对玉米、小麦、水稻、棉花实行良种补贴全覆盖。继续实施农业灌溉水价补贴等地方惠农补贴政策,追加整合资金6.9亿元,支持新出台设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”,支持实施盐碱地改造等“七大强农工程”。统筹安排劳动力转移培训资金5200万元,支持农村劳务输出,促进农民增收。
(二)促进粮食稳产增产。按照中央“三个优先”的要求,加大农业投入。及时下拨农作物良种补贴资金近3.8亿元。继续支持雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”和运城、晋中、大同3个现代农业示范区建设,推进农产品加工龙头企业“513”工程,加快农业产业化发展。加强农田水利基本建设和农业技术推广,中低产田改造、高标准农田示范工程和应急水源工程建设取得新突破,旱作农业和节水农业又有新发展。
(三)促进新农村建设。“五个全覆盖”工程建设任务全面完成,各级财政累计筹资300多亿元,支持全省新建通村水泥(油)路2.5万公里,改造中小学校舍9483所,建成6971个村级卫生室,建成各类饮水工程1.2万处,完成9638个村通广播电视任务。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县扩大到31个,村级组织运转经费保障机制进一步完善。化解农村义务教育债务工作进入实质性阶段。支持完成2000个新农村重点村建设任务,帮助20多万贫困人口实现脱贫,45万名大中型水库移民生产生活得到改善。
五、深化改革,财政基础工作不断巩固
(一)深化各项财政改革。进一步完善省直管县财政管理体制改革办法,扩大省直管县财政管理方式改革试点范围。2010年4月,省财政厅下发了《关于进一步完善省直管县财政体制改革试点的通知》和《关于将侯马市纳入省直管县财政管理方式改革试点范围的通知》,将中央和省确定的24个产粮大县和1个改革试验区纳入省直管县财政管理方式改革试点范围,使山西省实行省直管县财政管理方式改革的试点县扩大到60个,占全省县级总数(含县级市、不含市辖区)的62.5%。下达资金14.8亿元,对68个县实施基本财力保障奖补。积极研究建立国有资本经营预算制度,社会保险基金预算编制工作圆满完成。部门预算改革继续深化,国库集中支付改革扎实推进,“横向到边、纵向到底”的改革目标基本实现。全省政府采购规模首次突破100亿元。省级行政事业单位新增资产配置预算编报制度有效实施,全省行政事业单位资产管理数据库基本建立。金财工程建设稳步推进。
(二)强化法治财政建设。《山西省耕地占用税实施办法》颁布实施,省级依法行政示范单位创建和政府规章规范性文件清理工作成效显著,“五五”普法考核验收顺利完成,财政制度建设和行政执法监督不断强化。
(三)强化财政监督检查。圆满完成扩内需、促增长、稳物价项目和强农惠农资金专项清理检查任务。开展对省级财政项目资金运行全过程的监管工作,从源头上防止了利用虚假项目骗取或在拨付使用过程中截留、挪用省级财政项目资金等问题的发生,有效地保障了省级财政项目资金分配的科学合理和使用的规范高效,促进了财政科学化精细化管理水平的提高。严格煤炭可持续发展基金稽查,查出欠缴基金21.7亿元,追缴漏缴基金6.1亿元。会计信息质量检查力度进一步加大。各级评审机构审减财政资金70多亿元。省属地方金融类企业国有资产监管进一步加强。深入开展“小金库”治理,积极推进反腐倡廉惩防体系建设,扎实开展“小金库”治理工作回头看,社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理稳步推进。
(四)加强会计行业管理。强化对会计师事务所的行政监督,46家会计师事务所及173名注册会计师受到处罚。提高会计人员执业水平,成功开展大中型民营企业高级财会人员培训,深入开展农村财会人员培训,制定了《山西省财政总预算会计基础工作规程》。出台了《关于加快发展全省注册会计师行业的实施意见》,开展了资产评估机构和会计师事务所涉煤涉焦清理整顿活动。
(五)积极抓好财政科研工作。组织科研人员针对财政改革与发展中的热点难点问题,进行调查研究,完成世界银行赠款TCC5子项目《山西经济增长、财政支农政策减贫效应研究》的课题研究。该项研究对改进和完善山西省的支农和扶贫工作,具有一定的参考价值。完成全国协作课题《财政支农效应分析》研究山西部分,从全新的角度对我国财政支农支出效应进行了分析,提出进一步提高财政支农支出效应的政策建议,对实际工作具有较强的指导意义。同时还完成《深化财税体制改革和机制创新研究》、《财政支农资金分类管理与综合绩效考评》、《煤炭资源整合给财政收支带来的新变化》和《化解乡村收益性债务对策研究》等专题研究报告,这些研究报告为领导和决策部门提供了一定的决策依据。
(山西省财政厅供稿,李晋中、张小三执笔)
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