[大]
[中]
[小]
摘要:
一、坚持服务大局,有力保障财政政策落实
2010年,各专员办围绕中央重大决策部署和重点财政政策的贯彻落实,及时调整工作重点,加大检查调研力度,充分发挥财政监督的服务和保障作用。
(一)围绕“保增长”,抓好扩大内需促进经济增长政策检查工作。各专员办抽调精干力量,积极配合中央纪委、监察部开展中央扩内需项目春季和秋季检查工作,为检查的圆满完成发挥了骨干作用,受到各方充分肯定和一致好评。根据财政部的要求,各专员办就地开展2009年中央政府公共投资预算执行情况专项抽查,检查了近200个市县、2000多个投资项目,纠正违规问题687个,涉及资金22亿元。许多专员办还主动与地方财政厅研究建立了政府公共投资预算执行检查的长效机制,确保中央投资效益和政策执行不偏离、不走样。
(二)围绕“惠民生”,抓好民生资金使用和政策落实监管工作。各专员办积极参与强农惠农政策落实和资金管理使用情况重点检查工作,查处各类违规问题金额53亿元;组织开展了部分省、直辖市、计划单列市规范津贴补贴、7省(区)特岗教师计划实施情况、家电以旧换新政策落实情况、政策性破产企业中央财政补助资金申报管理使用情况,公共卫生重大项目支出和基本药物...
一、坚持服务大局,有力保障财政政策落实
2010年,各专员办围绕中央重大决策部署和重点财政政策的贯彻落实,及时调整工作重点,加大检查调研力度,充分发挥财政监督的服务和保障作用。
(一)围绕“保增长”,抓好扩大内需促进经济增长政策检查工作。各专员办抽调精干力量,积极配合中央纪委、监察部开展中央扩内需项目春季和秋季检查工作,为检查的圆满完成发挥了骨干作用,受到各方充分肯定和一致好评。根据财政部的要求,各专员办就地开展2009年中央政府公共投资预算执行情况专项抽查,检查了近200个市县、2000多个投资项目,纠正违规问题687个,涉及资金22亿元。许多专员办还主动与地方财政厅研究建立了政府公共投资预算执行检查的长效机制,确保中央投资效益和政策执行不偏离、不走样。
(二)围绕“惠民生”,抓好民生资金使用和政策落实监管工作。各专员办积极参与强农惠农政策落实和资金管理使用情况重点检查工作,查处各类违规问题金额53亿元;组织开展了部分省、直辖市、计划单列市规范津贴补贴、7省(区)特岗教师计划实施情况、家电以旧换新政策落实情况、政策性破产企业中央财政补助资金申报管理使用情况,公共卫生重大项目支出和基本药物制度落实情况等专项检查或调查工作。积极做好中央廉租住房保障专项补助资金、2010年度津贴补贴调节基金、关闭破产国有企业退休人员参保补助资金等审核工作。认真完成中央政策性粮油数量和成本费用、育林基金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金核查任务。青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾害发生后,青海和甘肃两省专员办积极行动,先后派出9批检查组赴灾区一线,走访受灾群众400多户,检查调研相关单位151家,上报信息稿件181期,纠正问题43项,提出工作建议64项,为财政部和当地省委、省政府全面了解救灾工作进展、及时调整完善政策发挥了重要作用。新疆维吾尔自治区专员办深入贯彻落实中央新疆工作会议精神,及时研究落实中央财政重点援疆政策执行情况,做好资金的监督检查工作。
(三)围绕“促改革”,抓好重要资金使用和重大财税政策落实监管工作。开展税收优惠政策执行情况及税收征管质量、土地出让收支管理、首批试点的24所中央高校化解债务试点、高新技术企业资格认定检查回访、再生资源增值税退税政策实施情况等专项检查和调查。对2009年度部门决算账表一致性、政府收费还贷二级公路债务余额及里程认定情况、清理化解农村“普九”债务试点考核验收工作等进行核查。做好成品油价格和税费改革划转收入调库,进口石脑油、燃料油缴纳消费税退税等审核工作。
二、突破重点难点,强力整顿市场经济秩序
各专员办以开展“小金库”专项治理工作为契机,切实加强会计、金融监督,在组织方式、检查手段、工作成效等方面实现了新的突破。
(一)“小金库”治理取得阶段性成效。根据中央“小金库”治理工作领导小组统一部署,专员办抽调业务骨干参加领导小组办公室工作,组织力量参加重点检查,积极参与长效机制课题研究和征文活动。2009年4月开展党政机关和事业单位“小金库”治理工作以来,各专员办组织有力,推进有序,取得明显成效。掌握了党政机关事业单位“小金库”问题的特点,查处一批典型案件,奠定了从源头防治“小金库”的基础。同时,社会团体和国有企业“小金库”治理工作扎实推进。
(二)完善会计师事务所监管机制。为贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》精神,各专员办根据财政部《关于进一步加强注册会计师行业行政监督工作的意见》要求,积极构建和完善注册会计师行业行政监督体系和长效机制。制定了《会计师事务所检查工作指引(2010)》,在系统总结经验的基础上,对检查程序、要求和关注重点进行了细化,提高了检查工作科学化水平。继续加强对具有证券资格的会计师事务所的行政监管,进一步深化定点监管、动态监控,建立和完善日常监管和信息报备制度。重点对67户事务所执业质量、内部管理、质量控制、财务会计管理情况开展专项检查,进一步完善了会计师事务所监管机制。
(三)会计信息质量检查工作成效显现。各专员办普遍建立了会计师事务所执业质量检查和会计信息质量检查协调配合的监管模式,会计信息检查重点更加突出,规模效应更加明显。2010年共检查了118户企业,查补追缴各项税款12亿元,对20户企业、7名责任人处以罚款,向海关、税务等部门移送处理案件7起,提出对2家会计师事务所、12名注册会计师进行行政处罚、对46家会计师事务所进行行政处理的建议。同时,财政部还采取逐户公告的方式,发布会计信息质量检查公告,向社会公开披露检查结果和处理处罚情况。主流媒体关注度越来越高,对会计造假行为起到了有效的震慑作用。
(四)扩大金融监管的影响力。对中国邮政储蓄银行、广东发展银行、中国出口信用保险公司以及农村信用社等45户金融企业开展会计信息质量检查,并延伸调查了1200多户贷款企业提供会计报表的情况,查处了大量问题,取得良好效果。为规范收入分配秩序,对23户中央金融企业负责人2009年薪酬管理情况进行专项检查,受到社会各界的广泛关注。各专员办因地制宜,对中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、交通银行呆账核销和抵债资产管理等情况开展了检查。财政部建立了专员办日常监督结果定向通报制度,督促各银行总行纠正整改系统内的有关问题,强化了对国有金融资产的日常监控。
三、强化预算监督,促进提高财政管理水平
围绕推进财政管理科学化精细化要求,各专员办不断拓展监督领域,不断创新监管模式,确保预算执行顺畅,确保预算目标实现,推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
(一)正式启动中央基层预算单位综合监管试点工作。出台了《专员办开展中央基层预算单位财政监管试点工作实施方案》。方案对外公布后,中央电视台、《人民日报》等主流媒体十分关注,进行了集中报道。吉林、上海、青岛、海南、四川和陕西等6个省市专员办探索依托信息技术,通过采集信息、综合分析、及时预警,促进财政监督由突击性专项检查向常态化、规范化监管转变。专员办综合监管工作迈出了实质性的第一步。
(二)逐步加大督促和指导县乡财政监督工作的力度。各专员办认真贯彻《关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》要求,加强与94个乡镇财政联系点的日常联系。各专员办结合专项检查和日常审核工作,将检查的触角延伸到县乡基层财政,通过建立日常联系机制、召开现场会、强化政策和业务培训、开展专项检查和专题调查等多种方式,督促、指导和引导县乡财政进一步加强对财政资金管理使用情况的就地监督,扎实稳步地推进县乡基层财政开展监督检查工作。
(三)不断完善日常审核工作机制。各专员办认真做好日常审核工作,坚决剔除不合规申请。根据《财政部关于调整和完善专员办部分支出日常审核工作的通知》要求,全面推行申报单位承诺问责制度,进一步明晰申报单位、地方财政、专员办三方的责任,划分专员办审核责任和被审核单位责任,初步形成了业务主管部门、地方财政和专员办之间相互制衡、相互促进的审核工作机制。
(四)非税收入征收工作成绩斐然。直接征收是专员办收入监管的重要手段。2010年,各专员办已建立起规范有效的动态管理模式,直接征收项目达14项,年度征收额突破1500亿元,占纳入非税收入收缴系统的中央部门入库资金的60%。通过专员办的直接征收,保证了中央非税收入项目资金及时足额入库,有力地支持了国家重大工程建设项目顺利进行。
(财政部监督检查局供稿)
相关推荐