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摘要:
2010年,财政部财政监督检查工作紧紧围绕党中央、国务院提出的“保增长、调结构、促改革、惠民生”的决策部署,积极推进财政管理科学化精细化,服务大局,突出重点,注重实效,各项工作取得新的进展。
一、服务宏观调控,财政监督保障作用更加显著
2010年,各级财政监督机构坚持从大局出发,围绕中央重大决策部署和重点财政政策的贯彻落实,及时调整工作重点,加大检查调研力度,充分发挥财政监督的服务和保障作用。
(一)积极参与配合中央扩内需促增长政策落实监督检查工作。认真履行财政部扩内需监督检查领导小组办公室的职能作用,抽调专员办精干力量,开展中央扩内需项目春季和秋季检查工作,配合有关部门做好中央检查组的政策培训工作,对检查出的涉及财政的问题,督促地方财政部门落实整改。为贯彻落实中央领导同志关于推进重大决策部署监督检查长效机制建设的批示精神,专题研究财政部门建立健全重大决策部署监督检查长效机制的措施意见。2010年11月中央检查组秋季检查汇报会上,中央纪委书记贺国强对财政部门两年来的积极配合和全力投入给予充分肯定。
(二)组织开展对中央公共投资预算执行情况专项抽查。共抽查195个市、县的2086个项...
2010年,财政部财政监督检查工作紧紧围绕党中央、国务院提出的“保增长、调结构、促改革、惠民生”的决策部署,积极推进财政管理科学化精细化,服务大局,突出重点,注重实效,各项工作取得新的进展。
一、服务宏观调控,财政监督保障作用更加显著
2010年,各级财政监督机构坚持从大局出发,围绕中央重大决策部署和重点财政政策的贯彻落实,及时调整工作重点,加大检查调研力度,充分发挥财政监督的服务和保障作用。
(一)积极参与配合中央扩内需促增长政策落实监督检查工作。认真履行财政部扩内需监督检查领导小组办公室的职能作用,抽调专员办精干力量,开展中央扩内需项目春季和秋季检查工作,配合有关部门做好中央检查组的政策培训工作,对检查出的涉及财政的问题,督促地方财政部门落实整改。为贯彻落实中央领导同志关于推进重大决策部署监督检查长效机制建设的批示精神,专题研究财政部门建立健全重大决策部署监督检查长效机制的措施意见。2010年11月中央检查组秋季检查汇报会上,中央纪委书记贺国强对财政部门两年来的积极配合和全力投入给予充分肯定。
(二)组织开展对中央公共投资预算执行情况专项抽查。共抽查195个市、县的2086个项目,涉及中央公共投资128亿元,共发现661个项目存在687个问题,涉及资金22亿元。将2086个项目的抽查情况进行了梳理、归类,分类提交财政部有关业务司局研究提出意见,并要求各专员办及时下发处理决定,督促整改落实。财政部内业务司局和地方财政部门高度重视,整改工作取得明显成效,各地预算执行进度明显加快。
(三)组织开展抗灾救灾资金的监督检查。玉树地震和舟曲泥石流等特大自然灾害发生后,按照财政部党组指挥部署,迅速启动应急工作机制,承担了财政部抗震救灾监督检查工作领导小组办公室的具体工作,对口加强与中纪委以及受灾地区专员办、财政厅的沟通联系。紧急下发了《加强救灾重建资金监管的通知》,要求地方财政部门和专员办在第一时间将救灾和恢复重建资金安排、拨付情况和监管工作情况报告财政部。3次参加中纪委、财政部组织的工作组赴灾区进行检查调查,整理上报中纪委救灾信息简报8期,报财政部各类调研报告、总结等信息17期。
(四)组织开展民生资金监督检查。开展强农惠农资金专项清理和检查工作。组织专员办对部分省区开展重点检查,发现各类违规及管理问题资金52.4亿元。开展家电下乡政策落实情况监督检查,对部分回收企业弄虚作假,出售倒卖,获取财政补贴的行为予以严肃处理。组织专员办对部分省市2007年至2009年政策性破产企业中央财政补助资金申报和管理使用情况进行检查,查出各类违规问题资金109亿元。组织开展2010年度中央廉租住房保障专项补助资金审核工作,分配下达了2010年度专项补助资金167亿元。组织开展对中央政策性粮油数量和成本费用进行专项核查,剔除虚报临时收储粮食24.9万吨,虚报成本费用2亿元。此外,组织开展公共卫生重大项目支出和基本药物制度落实情况专项调查、清理化解农村“普九”债务考核验收等多项民生资金的检查调研工作。
(五)加强积极财政政策有关措施落实情况的监督。组织开展税收优惠政策执行情况及税收征管质量检查,检查发现涉税问题金额420亿元。组织开展2009年度部门决算账表一致性、土地出让收支管理情况、政府收费还贷二级公路债务余额及里程认定情况等专项检查和调查。其中,在政府收费还贷二级公路债务余额及里程认定情况核查中,核减债务余额731.3亿元,核减率为14%,核减里程(含桥隧)3.42万公里,核减率为15.7%。
二、落实中央部署,“小金库”治理取得阶段性成效
根据中央的统一部署,中央治理“小金库”工作领导小组办公室设在财政部,监督检查局承担具体组织和实施工作。通过检查,查处了一批“小金库”典型案件,初步形成了多部门配合治理的组织协调机制,治理工作取得了阶段性明显成效,得到中央领导同志的充分肯定。
(一)继续深化党政机关和事业单位治理工作,进一步巩固和扩大治理成果。专门下发通知,组织各地区各部门采取“五查五看”等有效措施,深入推进党政机关和事业单位“小金库”治理工作“回头看”。依法依纪严肃纠正处理“小金库”问题。在明确处理处罚政策、严格认真审理的基础上,依照法规、按照程序加强处理处罚和责任追究。全面部署党政机关和事业单位“小金库”治理摸底排查。财政部纪检组组长刘建华就“小金库”专项治理工作向贺国强、何勇同志进行了专题汇报,受到中央领导同志的充分肯定。2010年,从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手,就党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制开展深入研究,与《人民日报》、《中国纪检监察报》等媒体联合开展了防治“小金库”长效机制建设有奖征文活动。
(二)扎实推进社会团体和国有企业治理工作。一是抓部署,有序推进治理工作。召开会议对工作进行重点分析和研究部署,研究起草并及时印发了治理工作实施方案,并专门发文明确有关政策。二是抓宣传,努力拓宽举报渠道。以答记者问等形式宣传治理工作的政策特点、时间步骤和主要措施,修订举报奖励办法,全国近百家媒体转载有关内容。三是抓督导,着力提高自查成效。采取点面结合、督促后进的做法,推动全国治理工作均衡发展。
三、强化机制建设,财政监督科学化精细化水平明显提升
监督检查局结合专员办工作机制建设,把建立稳定长效的日常监管机制作为加强“两基”(财政监督基础工作和基层建设)建设的有效切入点,提高财政监督工作的科学化、精细化水平。
(一)积极推进中央基层预算单位财政综合监管试点工作。制定出台了《财政部关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位财政监管试点工作实施方案的通知》(财监[2010]106号),各大媒体十分关注。综合财政监管充分依托信息技术,通过采集信息、综合分析、及时预警,促进财政监督由突击性专项检查向常态化、规范化监管转变,是基层财政监管的一项重大突破。2010年,6个省市的试点工作逐步展开。
(二)切实加强中央非税收入征收监缴和财政收入退库管理。在建立专员办中央非税收入征缴月报、银行账户审批年检、国库集中支付审核等工作报表、报告制度的基础上,2010年建立全国专员办审核审批财政收入退库(调库)季报制度,基本实现了中央非税收入征缴和财政收入退库动态管理。各地专员办共征收国有资本收益、彩票公益金、重大水利工程建设基金等14个中央非税项目收入1528.6亿元,监缴非税收入687.69亿元;批复同意退税359.51亿元。
(三)调整优化专员办日常审核审批工作。提出“调整优化日常支出审核事项,改进日常支出审核工作方式”的工作思路,对专员办部分支出日常审核工作进行调整和完善。制定下发了《财政部关于调整和完善专员办部分支出日常审核工作的通知》,推行申报单位承诺问责制度,进一步明晰申报单位、地方财政(或有关部门)、专员办三方的责任,形成相互制衡、相互促进的审核工作机制。
(四)推动县乡基层财政监督检查工作。专题研究加强县乡财政监督的措施意见,先后下发了《关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》和《关于进一步做好县乡财政监督检查工作的通知》等文件,明确要求各级财政部门和专员办加大对县乡财政监督工作的指导力度,强化县乡基层财政监督能力建设。各地专员办通过加强与94个联系点的沟通协作,主动探索指导县乡财政监督检查工作的办法,及时反映情况和问题,取得了初步成效。
(五)推进财政监督信息化工作。应用和改进专员办会计信息质量检查软件,完善专员办一般增值税退税审批管理软件,组织专员办信息化工作人员培训260多人次。
(六)开展专员办业务工作年度考核,做好经费保障工作。制定下发了《财政监察专员办事处业务工作年度考评暂行办法》和《财政监察专员办事处日常监管工作考评办法(试行)》,旨在通过对专员办业务工作进行考核评价,进一步提高专员办工作的积极性、主动性和有效性。同时加强专员办业务工作经费保障,促进规范使用。
四、规范会计秩序,金融监管工作进一步深化
2010年,各级财政监督机构把加强会计监督、开展金融企业会计信息质量检查作为整顿会计秩序、深化金融监管的重要内容和工作抓手,将会计监督、金融监管工作与扩内需、“小金库”治理有机结合起来,与财政预算执行监督、规范行政事业单位财务管理有机结合起来。
(一)加强会计监督。
1.会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查取得了明显成效。一是检查规模和力度进一步加大,全国会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查力度进一步加大。2010年各地专员办共检查企业118户、会计师事务所67家,查处各类违规问题金额1296亿元,查补税款12亿元。各地财政部门共检查企事业单位18553户,查处各类违规问题金额471亿元,查补税款6.4亿元。检查企事业单位和事务所数量、查出违规问题金额都创历史新高。二是检查成效更加显著。在检查规模进一步扩大的同时,检查质量和效果显著提升,查处了一批典型的会计违法违规案例。如陕西延长石油集团为完成地方GDP指标虚增收入142亿元、虚增资产负债55亿元;东风汽车集团股份有限公司少计金融资产和负债141亿元;重庆隆鑫地产(集团)有限公司等企业协同造假偷逃税款5000多万元;恒大地产集团有限公司在股权收购中隐瞒股权收购成本,协助出让方偷逃个人所得税5033万元。三是检查机制手段更加丰富。更加注重会计师事务所执业质量与会计信息质量检查的有机结合,提升会计监督层次和效果。组织地方财政部门按照“部省市县”四级联动的形式开展检查,23个财政厅(局)还分别与专员办、工商行政管理、审计、国资委等有关部门开展联合检查,形成了监管合力。
2.会计监督工作实现整体推进。一是2010年年初召开会计信息质量检查10周年总结表彰会议,对十年来涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰。二是牵头召开第一次全国会计师事务所行政监管工作会议,全国200家大中型会计师事务所的代表出席了会议。会后下发了《财政部关于进一步加强注册会计师行业行政监督工作的意见》,对构建和完善注册会计师行业行政监督体系进行具体指导。三是国际会计监管合作取得突破性进展。2010年7月与欧盟签署了《中国—欧盟会计和审计合作联合声明》;9月与香港会计师公会签署会计监管合作协议,与香港特别行政区实现会计监管等效。12月监督检查局参与审核推荐的12家内地大型会计师事务所获准按照内地会计审计准则为内地在港上市公司提供审计服务。四是会计监督“双基”工作稳步推进,下发了《关于报送证券资格会计师事务所行政监督工作情况报告的通知》和《会计师事务所检查工作指引(2010)》。在会计信息质量检查中大力推广应用会计信息质量检查软件,引进了适应大型企业检查所需的小组作业系统和企业检查专版,会计监督信息化水平不断提高。推进会计监督基础理论研究,完成了中国会计学会《会计监管机制建设研究》课题研究项目,主办了会计监督座谈会和会计监督理论研讨会。五是会计监督社会影响日益扩大,对外发布了会计信息质量检查第十七、十八、十九号公告,将专员办和地方财政部门2009年检查发现的主要问题和处理处罚情况分别对社会公告,其中会计信息质量检查公告采取“逐办逐户”详细公告的形式。按照要求,27个财政厅(局)对检查名单进行查前公示,17个财政厅(局)对外发布了会计信息质量检查公告。新华社、《经济日报》、《中国证券报》等主流媒体以及人民网、新华网、中央政府门户网站都在第一时间进行了报道,扩大了会计监督成效,对会计造假行为起到了有效的震慑和警示教育作用,取得了良好的社会效果。
(二)加强金融监管。按照“立足现有职能、实施分类监管、强化监督检查、推进分析评价、服务财政管理、防范金融风险”的工作思路,继续加大金融企业资产财务的监督检查力度。组织专员办对44户金融企业2009年会计信息质量开展检查,对960户信贷企业申请贷款的会计报表和申报纳税的会计报表进行比对,检查发现金融企业收支不实125亿元,资产核算不实21.29亿元;信贷业务违规问题5381亿元等。检查发现,中国出口信用保险公司虚报短险亏损领取中央财政补贴4.1亿元;邮政储蓄银行在成本中以手续费名义向邮政集团转移经营收益66亿元,多列成本23亿元,多列坏账准备7.19亿元;广东发展银行对返还税金形成的共管基金未计收利息收入8.49亿元。组织10省市专员办对23家中央金融企业负责人2009年度薪酬审核管理情况进行专项检查,受到社会各界的广泛关注。
五、开展内部监督,内部制约机制不断健全完善
在做好外部监督检查工作的同时,按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效”工作要求开展内部监督检查,并注重对被检查单位履行职责、内控控制、推进改革、完善制度等方面进行监督评价。
(一)做好对部内有关单位的内部监督检查工作。先后对财政部金融司、农业司、信息中心、财经报社和河北专员办等5个单位开展了内部监督检查,提出处理意见40条,改进管理建议16条,促进了上述单位完善制度,从源头上加强管理改进工作。
(二)做好审计问题整改落实核查工作。对2009年度中央预算执行审计和财政部本级及所属事业单位审计问题整改落实情况进行核查,核查结果得到部党组充分肯定。
(三)进一步深化内部监督工作。围绕控制环境、风险评估、控制措施、信息与沟通等内控要素,强化对被查单位的预算编制、执行、决算和财政行政审批等管理环节内控状况的监督检查和评价,查找漏洞,改进不足。
(四)规范内部监督检查工作程序。规范检查行为,发布了《财政部门内部监督检查办法》,组织编写了《财政部内部监督检查工作指南》(事业单位)和《财政部门内部监督检查指南—业务管理机构》,并以座谈、研讨等多种方式加强学习培训和宣传,推进财政部门加强内部监督工作。
六、加大指导力度,促进地方财政监督工作打开新局面
一是组织召开全国财政监督工作会议,推动加强财政监督“两基”建设,促进各地财政监督机构更新观念、扎实推进工作。二是推动落实授权西藏自治区财政厅代行11项中央财政监督职能,指导加强财政监督力量配备,落实好授权职责。三是以《财政监督检查简报》等为载体,及时反映地方财政监督工作成果,加强日常工作交流,传达财政部党组重要指示和工作要求,充分发挥信息工作的导向作用。四是加强分类指导和业务培训,提升地方财政监督干部综合素质,监督职能不断充实,人员力量不断增强,机构升格、干部高配省份接近1/3。
七、加强舆论宣传,扩大财政监督的社会影响
通过调整栏目设置、加大更新力度、及时沟通督办等举措,充分利用财政部门户网站及时公开抗震救灾资金监督检查、扩大内需促进经济增长政策落实监督检查、民生资金监督检查以及“小金库”治理等财政监督检查工作动态,积极回应社会关注的问题;高度重视财政部门户网站的公众反馈,认真研究并耐心回复网民关注的热点、焦点和难点问题,及时在线答疑,加强政策宣传。加大在《中国财经报》、《中国会计报》、《中国财政》、《财政监督》等媒体上的宣传力度。在《中国财经报》开辟“财政监督纵深行”专栏,通过系列报道,展现财政监督工作模式和成熟经验,扩大财政监督的社会影响。
(财政部监督检查局供稿)
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