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摘要:
2010年,国防财政财务工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以军事斗争准备为牵引,全力做好国防经费保障,强化国防财政财务制度建设,提高国防财政财务管理科学化、精细化水平,确保国防财政资金安全、规范、高效运行。全年国防支出执行数为5333.37亿元,完成预算的100.2%,比上年增长7.7%。其中,中央本级支出5176.35亿元,完成预算的99.8%;地方财政支出157.02亿元,完成预算的116%。
一、保障国防重点支出
(一)确保军事斗争准备经费投入。认真贯彻中央“统筹经济建设和国防建设”的指导思想,严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备等军事斗争准备专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备巩固深化。
(二)做好重大军事行动经费保障。坚持正常供应与专项补助相结合、应急保障与持续保障相衔接、供应保障与管理监督相一致的办法,确保玉树抗震救灾、舟曲泥石流抢险救灾、西南抗旱以及抗洪抢险等非战争军事行动经费需求,及时明确伙食补助、卫生防疫、防暑降温等经费供应标准和管理办法,加大...
2010年,国防财政财务工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以军事斗争准备为牵引,全力做好国防经费保障,强化国防财政财务制度建设,提高国防财政财务管理科学化、精细化水平,确保国防财政资金安全、规范、高效运行。全年国防支出执行数为5333.37亿元,完成预算的100.2%,比上年增长7.7%。其中,中央本级支出5176.35亿元,完成预算的99.8%;地方财政支出157.02亿元,完成预算的116%。
一、保障国防重点支出
(一)确保军事斗争准备经费投入。认真贯彻中央“统筹经济建设和国防建设”的指导思想,严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备等军事斗争准备专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备巩固深化。
(二)做好重大军事行动经费保障。坚持正常供应与专项补助相结合、应急保障与持续保障相衔接、供应保障与管理监督相一致的办法,确保玉树抗震救灾、舟曲泥石流抢险救灾、西南抗旱以及抗洪抢险等非战争军事行动经费需求,及时明确伙食补助、卫生防疫、防暑降温等经费供应标准和管理办法,加大资金拨款力度。制定护航任务专项经费管理办法,确保护航海外用汇保障机制运转顺畅,完善维稳补助经费标准,为部队遂行任务提供了有力保障。着眼任务特点,及时明确经费保障标准和办法,较好地保障了上海世博会、广州亚运会安保和全军战略战役演习等重大任务的完成。
(三)统筹财力完善各项标准补助。及时发放未就业随军配偶基本生活补贴和复转干部士官各类保险金,开展军人保险政策制度执行情况调研,完善保险工作运行机制,促进各项保险待遇落实。严格按政策为广大官兵落实住房货币待遇,妥善解决已购住房货币补差遗留问题。进一步改善部队经费供应保障,提高教育训练、政治工作、卫生事业等公务事业费标准,建立和完善实兵演习、野外驻训任务性补助,提高军区、军兵种等大单位和军级单位机动费标准,增加大病统筹补助,全军各类单位维持性经费标准水平平均提高15%,这些措施改善了官兵生活福利待遇,促进了部队凝聚力、战斗力的提升。
二、推进国防预算管理制度改革
(一)深化财务管理改革。一是落实行政消耗性费用管理办法,根据《军队行政消耗性费用管理规定》,细化定额标准,结合实际落实预算单列、限额控制和货币化支付办法。二是扩大资产管理改革范围,巩固军以下建制部队资产管理改革成果,扩大军以上机关改革试点范围,完善资产标准体系,严格资产处置监管,全军累计补充登记账外资产30.9亿元,压减不合理资产购置计划9.2亿元。
(二)巩固财务管理成果。一是深化资金收付与经费预算相分离改革试点,在全军20个试点单位进一步完善信息化支撑条件,优化上级直接支付和授权本级支付的运行模式。二是规范公务卡支付结算办法,加强公务卡使用风险防范,进一步规范协议签署、申办审核、发卡手续、核查机制等制度办法,改革单位现金使用同比减少55%,经费开支透明度明显提高。
三、加强政策研究和制度建设
(一)积极推进军队经费标准一体化建设。贯彻胡锦涛总书记有关指示精神,会同总后勤部探索研究全军经费标准一体化建设方案。通过总结部分军队单位经费标准一体化的试点经验,提出要进一步优化经费供应标准结构体系,建立完善任务性经费标准,扩大经费标准化供应范围,建立与部队需求相适应的消耗标准。总后勤部召开全军财务管理改革工作会议,安排部署军队经费标准一体化的重点工作,加强统筹规划协调,逐步形成以消耗标准为基础、供应标准为依据、管理标准为考核尺度的一体化经费标准体系,促进集供应、消耗、管理于一体的后勤标准体系建设,提高军队财务科学化精细化管理水平。
(二)开展《统筹经济建设和国防建设》课题研究。承担了“十二五”规划《统筹经济建设和国防建设》财政分课题,通过研究预测我国面临的国际国内安全形势及财政经济形势,结合实际,从宏观上准确把握“十二五”期间国防和军队建设的方向和重点。该课题的研究成果,有利于更好地贯彻落实科学发展观,积极发挥财政职能作用,提高军事经济资源配置效率,对于推进统筹好经济建设与国防建设具有重要意义。
(三)参与联合国军事开支标准报告制度研究工作。出席了在日内瓦举行的“联合国军事开支标准报告制度”一期会议,会议讨论中,严格遵照国内与会对策,积极引导各方准确定位“制度”作用,从促进其普遍性及长远发展角度出发,强调维持“制度”自愿性质及各国自主选择报告方式等基本原则,防止个别国家借机建立讨论各国军费机制。同时,根据国内对策,建议在“制度”表格中新增“国防费占国内生产总值比重”一栏,得到与会各方的高度重视。
四、强化管理,提高资金使用效益
(一)努力提高国防经费使用效益。精心做好年度国防费的测算工作,充分了解各方面的经费需求,认真分析上年国防费的执行情况,做到统筹兼顾、有保有压,切实安排好国防建设各项支出。积极参与一些影响深远和经费开支较大的重要项目,综合考虑军队长远发展的需要和国家财力的可能,做到有所为有所不为。坚持一手抓供应保障、一手抓管理增效,深入部队调研,对部分建设进度滞后的战备项目,主动协调解决有关问题,提出改进经费保障的对策措施。扎实做好应急作战准备工程概算和重大战备工程竣工决算审核工作,采取现场审核、集中会审等方式,核减大量不合理开支。
(二)夯实财务管理工作基础。扎实推进财务信息化建设,在总后勤部财务部组建财务数据信息中心,健全完善信息化工作机制。升级改造军队财务管理信息系统,在总部与军区财务部门以及部分部队之间,初步实现了信息数据实时网络传输。继续做好军人保险个人账户集中管理试点工作,深入开展保险工作和住房资金规范化管理。制定专户收缴价拨油料收入和房地产出租收入管理办法,研究完善预算外经费和票据管理制度,拟制战储维护保养费标准和军队单项工程经费概算基价。
(三)加强经常性财务管理工作。强化部门预算管理,指导各预算部门编制年度预决算,确保预算编制科学合理、全面完整、程序规范,同时强化预算约束,维护预算的严肃性。做好预算执行工作,及时掌握预算执行进度和重大预算调整事项等有关情况,认真查找预算执行过程中存在的薄弱环节,督促各预算部门采取措施加快预算执行进度,对预算执行不好的部门,认真分析原因,提出解决对策,切实提高预算执行的均衡和效率,研究建立预算安排与预算执行进度、上年结余资金挂钩的工作机制。与总后勤部组织开展全军部队标准经费保障与管理情况调研,摸清了标准经费供应和管理现状,研究提出改进的措施办法。
(四)完善财经管控长效机制。根据党中央、国务院的决策部署和中央军委关于开展新形势下弘扬艰苦奋斗精神教育整顿的任务要求,总后勤部组织开展全军“小金库”治理工作和打击发票违法犯罪“回头看”活动,促进了规章制度的落实。各级对存在的问题进行了认真纠正和整改,修订和完善了财经管控措施。总后勤部连续5年组织全军各级开展账户资金安全管理情况检查。通过强化管理与监督,进一步增强了各级安全防范意识,确保了资金安全。
(财政部国防司供稿,黄凤祥、罗庆朗执笔)
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