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摘要:
国际金融危机后世界经济和政治格局发生着深刻变化,全球进入大变革、大调整时期。亚洲的经济实力和影响力上升,各国推进合作的意愿进一步加强,区域财金合作迎来新的机遇。面对新的形势,根据党中央、国务院的统一部署,财政部在东盟与中日韩(10+3)财长会、亚太经合组织(APEC)财长会、中亚区域经济合作等区域财金合作机制下,积极推动各项合作倡议,取得了一系列重要务实成果,巩固和提升了我国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展作出了重要贡献。
一、推动东亚财金合作取得重要进展
国际金融危机使东亚经济体进一步认识到加强区域财金合作、增强危机自救能力的重要性和紧迫性,区域财金合作迎来新的发展机遇,在建立和完善区域资金救助机制、发展亚洲债券市场以及探索财金合作未来重点领域等方面都取得重大进展。2010年,我国担任10+3和中日韩财金合作机制主席国,以此为契机,我国积极发挥引导作用,以建设性的态度和务实合作的精神,推动东亚财金合作各项倡议取得新的务实成果。
(一)加强清迈倡议多边化有效性工作稳步推进。2003年10月,在第七次10+3领导人会议上,国务院总理温家宝...
国际金融危机后世界经济和政治格局发生着深刻变化,全球进入大变革、大调整时期。亚洲的经济实力和影响力上升,各国推进合作的意愿进一步加强,区域财金合作迎来新的机遇。面对新的形势,根据党中央、国务院的统一部署,财政部在东盟与中日韩(10+3)财长会、亚太经合组织(APEC)财长会、中亚区域经济合作等区域财金合作机制下,积极推动各项合作倡议,取得了一系列重要务实成果,巩固和提升了我国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展作出了重要贡献。
一、推动东亚财金合作取得重要进展
国际金融危机使东亚经济体进一步认识到加强区域财金合作、增强危机自救能力的重要性和紧迫性,区域财金合作迎来新的发展机遇,在建立和完善区域资金救助机制、发展亚洲债券市场以及探索财金合作未来重点领域等方面都取得重大进展。2010年,我国担任10+3和中日韩财金合作机制主席国,以此为契机,我国积极发挥引导作用,以建设性的态度和务实合作的精神,推动东亚财金合作各项倡议取得新的务实成果。
(一)加强清迈倡议多边化有效性工作稳步推进。2003年10月,在第七次10+3领导人会议上,国务院总理温家宝首次提出清迈倡议多边化的倡议,得到与会领导人的积极响应。经过10+3各方多年来的共同努力,2010年3月24日,清迈倡议多边化协议生效,总规模1200亿美元的区域外汇储备库正式建立,标志着清迈倡议多边化进程取得重大进展。储备库的成立对维护东亚地区金融市场信心、有效救助陷入危机的10+3成员以及防范潜在的金融危机等方面具有重要意义。
为进一步提高清迈倡议多边化应对危机的能力,2010年5月举行的10+3财长会决定对加强清迈倡议多边化有效性进行研究。根据工作计划,10+3各方研究起草了清迈倡议多边化协议的细化操作程序,即加强清迈倡议多边化有效性操作指南,包括货币互换金额的确定、请第三方机构提供经济监测报告以及与国际货币基金组织的协调等内容。同时,我国积极推动各方对操作指南未涉及的领域,如储备库资金实际汇集、拓展储备库的危机防范职能等问题进行探讨。在各方共同努力下,加强清迈倡议多边化有效性的工作稳步推进。
(二)10+3宏观经济研究办公室筹建进展顺利。为支持清迈倡议多边化协议的实施,增强本区域自身的经济监测与分析能力,2009年5月举行的10+3财长会决定成立区域经济监测机构(后命名为10+3宏观经济研究办公室,以下简称办公室)。办公室的主要职能是在非危机时期进行区域经济监测,在危机时期为储备库决策提供政策建议及监督救助资金的使用情况。筹建10+3宏观经济研究办公室是2010年10+3财金合作机制的一项工作重点。
在我国的积极参与和推动下,10+3各方就办公室的治理结构、决策机制、主任选聘、法律形式、预算分摊等具体问题进行了认真深入的讨论和反复磋商。在2010年5月举行的10+3财长会上,各方就办公室各项具体问题达成一致,决定将办公室设在新加坡,以担保有限公司的形式成立。办公室由1名主任主持工作,下辖4个工作小组,每个小组包括1名高级经济学家和2名经济学家。办公室最高决策层为执行委员会,由10+3各国财政与央行副手以及香港金管局副手组成,负责办公室重要人事任命和预算经费管理等重大事项的决策。办公室还设立由6名外部专家(中日韩各1名,东盟3名)组成的咨询委员会,为办公室提供业务咨询指导。10+3各方原则上比照清迈倡议多边化协议的出资比例共同承担办公室的运转费用,其中,我国(含香港)出资比例为32%。
2010年5月财长会后,我国大力推动各方就成立办公室的法律文件展开磋商,并启动办公室主任选聘工作。在2010年11月举行的10+3副手会上,各方就办公室章程协议达成一致,并推动办公室主任选聘取得积极进展,为办公室于2011年上半年正式启动运行奠定了良好基础。
(三)亚洲债券市场发展倡议取得新的突破。亚洲债券市场发展倡议由泰国于2003年在10+3框架下提出,其宗旨是发展本地区债券市场,促进亚洲储蓄投资于亚洲,为本地区经济发展服务。2008年,10+3财长会通过了亚洲债券市场发展倡议新路线图,明确将促进本币债券发行、促进本币债券需求、改进监管框架、完善债券市场基础设施4个领域作为工作重点。我国积极参与亚洲债券市场发展倡议下的各项合作,并推动有关合作倡议取得重要实质性成果。
在促进本币债券发行方面,2010年的工作重点是筹建区域信用担保与投资基金(以下简称基金)。基金的主要业务是为10+3国家的公司发行本币债券提供担保,增强信用等级,降低筹资成本。我国作为基金工作组联合主席,积极推动各方就基金章程展开磋商并达成一致。2010年5月举行的10+3财长会议正式宣布基金成立并通过了基金章程。会后,我国组织各方开展基金运营政策磋商、核心管理层选聘等工作,为基金正式投入运营做好准备。2010年11月25日,基金首次出资人大会和董事会成功召开,任命了基金董事。
在促进本币债券需求方面,第五届亚洲债券市场会议于2010年11月成功举行,来自公共部门和私营部门的参会代表共同讨论了区域债券市场的未来发展等议题。会议为政府主管部门与市场参与者提供了良好的交流平台,取得了良好效果。
在改进监管框架方面,2010年5月举行的10+3财长会同意建立10+3债券市场论坛,探讨促进跨境债券交易监管标准融合等问题。论坛于2010年9月成功启动,分别在跨境债券监管和交易的模式、加强交易流程融合和信息格式标准化两个领域开展研究。
在完善债券市场基础设施方面,2010年5月举行的10+3财长会决定成立区域清算中介技术工作组,对建立区域清算中介的有关方案进行深入研究和评估。
(四)积极探索10+3财金合作未来重点领域。为进一步深化东亚财金合作,在我国的提议和推动下,2010年5月举行的10+3财长会议决定成立“10+3财金合作未来重点领域工作组”,对东亚财金合作战略性、前瞻性的问题展开研究,并提出具体建议。会后,我国作为工作组主席牵头起草了10+3财金合作成果总结报告,对近年来10+3财金合作取得的成果进行了全面总结和回顾。在2010年11月举行的10+3副手会上,我国引导各方就未来财金合作重点领域进行了深入讨论,并在加强和完善区域资金救助机制、深化发展资本市场、基础设施融资、使用本币进行贸易结算试点、宏观经济政策协调等方面提出了很多建议,为10+3各方在2011年研究确定东亚财金合作未来重点领域奠定了良好的基础。
(五)经济评估与政策对话效率不断提高。经济评估与政策对话是10+3各方讨论区域及各成员宏观经济形势,并就共同关心的全球及区域经济问题交换意见的重要平台。对话每年举行2次,分别在4月和11月的10+3副手会上举行。为提高对话效率和讨论深度,我国在2010年4月举行的10+3副手会上建议改革经济评估与政策对话流程,引导各方重点就共同关注的热点问题开展深入讨论。2010年11月举行的10+3副手会首次实施了新的对话流程,重点讨论了国际资本流动的风险及应对措施等专题。
(六)在中日韩和东亚峰会框架下各有侧重的开展合作。2010年,我国以担任中日韩财金合作机制的主席国为契机,在中日韩财金合作平台上,不断加强与日韩的沟通与协作,为推动区域财金合作取得务实成果发挥了重要作用。此外,第三届中日韩宏观经济和金融稳定研讨会于2010年9月成功举行,我国积极参与有关讨论,进一步加强了同日、韩财政部和央行及金融监管部门在经济金融形势、宏观经济政策以及金融监管等方面的交流。
在东亚峰会机制下,首次东亚峰会非正式财长会于2010年5月成功举行,会议讨论了二十国集团有关合作情况、东亚区域在后危机时期的定位以及东亚峰会财金合作等议题。此外,我国借助亚太财经与发展中心平台,与澳大利亚国库部合作举办了“金融市场建设与重建”研讨会,为越南、老挝、柬埔寨等东盟国家的政府官员提供培训,为东亚峰会机制下的能力建设作出了积极贡献。
二、积极参与APEC财长会机制下的各项合作
APEC财长会议是我国面向亚太地区开展区域财经交流与合作的另一重要平台,对我国开展宏观经济和财政政策交流与对话、参与和促进成员经济体财政金融部门能力建设具有重要作用。2010年APEC财长会重点讨论了区域宏观经济形势、财政管理、经济增长与融资等议题。我国积极参与各项议题工作,特别是增长战略与融资报告磋商,成功使报告平衡地反映了各方关切,为2010年11月举行的APEC及二十国集团领导人会议营造了良好的氛围。在APEC财长会上,我国积极介绍2010年中国宏观经济情况,就财政管理、经济增长与融资等问题阐述我国立场和经验,引起各方关注,起到了良好的对外宣传效果。
在加强APEC经济体财金部门能力建设方面,财政部积极以亚太财经与发展中心为平台,开展形式多样的培训和研讨活动,包括以“推动低碳经济的财金政策”为主题举办2010年双年度论坛,以金融监管、中小企业担保、普惠金融、应对气候变化等内容为主题举办各类国际研讨会和培训等。通过邀请国内外高级别政府官员及相关领域的知名专家参与活动,进一步增强了APEC各成员经济体的交流,扩大了亚太财经与发展中心的影响力。
三、大力推动中亚区域经济合作机制下的各项合作
为应对国际金融危机,中亚成员国在中亚区域经济合作机制下不断深化合作,在交通运输、贸易和投资便利化、能源等重点领域取得了多项务实成果,为推动中亚地区经济持续复苏和发展作出了积极贡献。财政部作为参与中亚区域经济合作的牵头单位,积极协调国家发展和改革委员会、商务部、交通部、铁道部、海关总署等中央部委以及新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区参与合作,稳步推进交通和环境改善、口岸改造等项目,有力地促进了中亚成员国之间的互联互通和共同发展。
2010年,为迎接2011年中亚区域经济合作部长会机制10周年,中亚成员国系统回顾了2001年以来中亚经济合作的各项成果,并规划未来10年发展战略,为进一步推动中亚区域经济合作奠定了坚实基础。2010年7月,我国与亚洲开发银行成功主办了中亚区域经济合作工商发展论坛,讨论了中亚经济合作未来的发展前景。论坛为工商界与政府之间搭建了有效交流平台,激发了工商界参与中亚区域经济合作进程的浓厚兴趣,为合作注入了新的活力。
(财政部国际司供稿,汪海执笔)
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