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摘要:
我国是一个洪涝灾害严重而频繁的国家,特别是近年来,气候异常,水灾多发、频发、重发,灾情之重历史罕见,救灾难度前所未有。为此,国家组织开展了大规模的防洪建设。目前,我国大江大河干流防洪减灾体系基本形成,但中小河流防洪标准低或者不设防,小型水库病险安全隐患严重,成为防洪体系中的薄弱环节。党中央、国务院高度重视防洪减灾工作,多次作出重要批示,要求加大防洪建设投入,提高防洪标准,增强防洪减灾能力。财政部认真贯彻落实党中央、国务院的工作部署和指示精神,加大投入力度、创新投入机制,积极支持推进防洪体系建设,促进防洪薄弱环节改善。
一、加大防洪投入,提供资金保障
2010年是近10年来我国极端天气事件发生频次、强度、影响最大的一年,防洪减灾形势十分严峻。中央财政通过中央预算内基本建设投资、财政专项资金等加大投入力度,巩固大江大河治理与大中型病险水库除险加固成果,着力推进中小河流治理和小型病险水库除险加固,为防洪减灾工作不断取得胜利奠定基础。
(一)巩固大江大河治理、大中型病险水库除险加固成果。1998年以来,国家加大水利投入,基本形成了大江大河干流防洪体系,大中型病险水库普遍进行了除险加固...
我国是一个洪涝灾害严重而频繁的国家,特别是近年来,气候异常,水灾多发、频发、重发,灾情之重历史罕见,救灾难度前所未有。为此,国家组织开展了大规模的防洪建设。目前,我国大江大河干流防洪减灾体系基本形成,但中小河流防洪标准低或者不设防,小型水库病险安全隐患严重,成为防洪体系中的薄弱环节。党中央、国务院高度重视防洪减灾工作,多次作出重要批示,要求加大防洪建设投入,提高防洪标准,增强防洪减灾能力。财政部认真贯彻落实党中央、国务院的工作部署和指示精神,加大投入力度、创新投入机制,积极支持推进防洪体系建设,促进防洪薄弱环节改善。
一、加大防洪投入,提供资金保障
2010年是近10年来我国极端天气事件发生频次、强度、影响最大的一年,防洪减灾形势十分严峻。中央财政通过中央预算内基本建设投资、财政专项资金等加大投入力度,巩固大江大河治理与大中型病险水库除险加固成果,着力推进中小河流治理和小型病险水库除险加固,为防洪减灾工作不断取得胜利奠定基础。
(一)巩固大江大河治理、大中型病险水库除险加固成果。1998年以来,国家加大水利投入,基本形成了大江大河干流防洪体系,大中型病险水库普遍进行了除险加固,防御洪水能力显著提高。2010年根据《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中央一号文件)的指示精神,中央财政继续通过中央预算内基本建设投资,支持江河治理等重大水利工程和大中型病险水库除险加固,当年安排资金379亿元,比2009年增长31%。同时,积极配合有关部门做好启动大中型病险水闸除险加固的相关工作。
(二)加快推进中小河流治理。按照中央一号文件和国务院副总理李克强、副总理回良玉等领导对中小河流治理的指示精神,2009年,财政部会同水利部按照统一规划、中央补助、地方负责的原则,编制了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》,中央财政设立重点地区中小河流治理专项资金,支持规划确定的200-3000平方公里中小河流治理,重点支持以堤防护岸加固和建设、河道清淤疏浚和排涝工程为主的综合性治理项目,解决中小河流防洪标准低、堤防质量差、洪涝灾害易发等问题,保障区域防洪安全和粮食安全,兼顾河流生态环境。2010年,研究拟定了《加大投入 区域整体推进重点地区中小河流综合治理工作》的报告,并报国务院批准同意。报告提出在2010-2012年加大投入,实行区域整体推进,力争干一批、完一批、发挥效益一批,确保3年完成长江流域、黄河流域、淮河流域、珠江流域、松辽流域和海河流域1117条河流重点河段治理任务。按此,2010年,中央财政在2009年安排资金20亿元的基础上,进一步扩大专项资金规模,安排资金50亿元,同时预拨2011年预算资金30亿元。
(三)全面推动小型病险水库除险加固。按照党中央、国务院关于病险水库除险加固工作部署及党的十七届三中全会、中央一号文件和政府工作报告等文件精神,2007年以来,财政部会同水利部编制了《全国病险水库除险加固专项规划(2007-2010)》和《重点小型病险水库除险加固专项规划(2010-2012)》。中央财政于2007年设立小型病险水库除险加固专项资金,用3年时间支持完成规划确定的第一批6174座小Ⅰ型病险水库除险加固,以及汶川地震2000多座小型病险水库应急加固。2010年,国务院批准财政部会同水利部联合上报的《关于继续加快推进全国重点小型病险水库除险加固的请示》,决定从2010年开始,再用3年左右时间,支持剩余5400多座小Ⅰ型病险水库实施除险加固,同时对第一批小Ⅰ型病险水库资金缺口较大的再适当补助部分资金。2010年,中央财政安排专项资金100亿元,同时预拨2011年预算资金52.55亿元。
二、创新投入机制,加强绩效管理
2010年是中小河流治理和小型病险水库除险加固工作开展的重要时期,为加快推进工程建设,如期完成规划任务,中央财政创新投入方式,加强资金管理,充分发挥资金使用效益。
(一)划分建设任务,地方自主安排。中央与地方划分任务量,对东、中、西部地区中小河流治理和小Ⅰ型病险水库除险加固,中央分别承担建设规划投资额或建设任务量的1/3、60%、80%;对小Ⅱ型病险水库,中央承担坝高10米以上且库容20万立方米以上的小水库除险加固任务,剩余任务由地方承担。专项资金按中央承担任务量和平均投资额进行控制和安排,具体项目由地方统筹考虑、自主安排。在确保完成规划任务的前提下,地方可按照实际情况在项目间自行调剂,避免形成“半拉子”工程。
(二)区域连片支持,加快整体推进。中央财政改变以往资金分配“剃平头”的做法,根据轻重缓急原则和规划内项目建设任务,综合考虑已安排资金的项目完成情况和未安排资金的前期工作情况,优先支持地方积极性高、前期工作基础好、工程进度快、项目管理水平高、任务比较紧迫的地区,按照“干一个、完一个”的原则,逐个销号,区域推进。
(三)签署责任协议,加强绩效管理。财政部会同有关部门和省级政府签署责任状,明确目标、任务和责任,实行全过程绩效管理,对资金使用、项目进展和完成情况进行绩效评价,评价结果与专项资金安排挂钩,对评价结果好的,补足资金并给予奖励;对评价结果差的,扣减资金,直至收回已安排资金。
(四)加强部门配合,形成工作合力。建立财政部和水利部沟通会商机制,积极配合水利部等部门做好规划编制与落实工作,以及各项宣传工作。在此基础上,进一步完善财政系统内部上下联动、步调协同的工作机制,探索建立各级财政部门与水利部门信息沟通、重大问题会商和交换意见等制度,提升工作合力。
三、加快防洪建设,彰显政策成效
在党中央、国务院的高度重视和中央财政的大力支持下,在地方各级政府的正确领导和地方各级水利、财政部门的密切配合和共同努力下,大江大河干流防洪减灾体系基本形成,中小河流、小型病险水库等防洪薄弱环节不断改善,防洪减灾能力不断增强。
(一)大江大河干流防洪体系基本形成。经过多年投入,我国大江大河治理取得明显成效,大江大河及其主要支流以堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区为主的防洪工程体系基本形成,防御洪水能力明显增强,规划内的1182座大中型病险水库在2010年底全部完成除险加固。在2010年的防洪减灾中,大江大河堤防没有一处决口,大中型病险水库没有一座垮塌,充分发挥了拦洪削峰作用,化解了重大洪水险情。
(二)中小河流治理初步取得成效。按照规划目标任务及专项资金安排,2009-2011年,1117条中小河流的1239个河段将得到有效治理,治理河长约1.15万公里,将使约123个县城、1500个乡镇、4468万人口和4290万亩农田得到防洪保护,同时改善治理河段的水生态环境状况。截至2010年10月,规划内1239个试点项目中,有617个开工或完成招投标,有48个完工或基本完工,已完成投资近23亿元,完成综合治理河长近1500公里。已完工或基本完工项目在2010年的防洪中发挥了重要作用,如安徽省丰乐河舒城段河道治理长度5.1公里,治理堤段的防洪标准提高为20年一遇,在2010年罕见的强降雨中,保护了4万亩耕地和4万人口的生命财产安全。
(三)小型病险水库隐患逐步消除。截至2010年底,70%以上的小Ⅰ型病险水库险情基本得到消除,水库安全状况得到明显改善。我国水库年均溃坝数由15.5座降低为4座,年均溃坝率为0.046‰,低于世界公认的0.2‰低溃坝率。在2010年频发的暴雨洪水中,经过除险加固的大批小型病险水库,不但本身经受住了严峻考验,而且在拦蓄洪水、削峰错峰等方面发挥了较大作用。如,湖南省已完成除险加固的634座水库,在2010年汛期拦洪截洪20次,避免了21个城市进水受淹。四川省经过除险加固的2000多座震损和病险水库安全度汛,并发挥了应有的防洪作用。按照规划目标,到2012年,11000多座小Ⅰ型病险水库通过除险加固,可恢复和新增防洪库容22万立方米,直接保护下游耕地1.2亿亩,保护人口1.4亿人。
2010年,中央财政按照党中央、国务院的工作部署,密切配合水利部等有关部门,进一步加大对防洪薄弱环节支持力度,在地方各级部门的积极响应下,共同推动我国防洪体系建设迈上了一个新台阶。同时,按照《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发[2010]31号)的要求,国家发展和改革委员会、水利部、财政部等部门联合编制完成的《全国中小河流和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》获得国务院批准,对未来5年中小河流治理、小型病险水库除险加固等提出了“三位一体”规划思路。
(财政部经济建设司供稿,夏喜全、陈娇执笔)
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