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摘要:
2010年,海关税收工作坚决贯彻中央的决策部署,紧紧把握国际金融危机后国民经济快速反弹、对外贸易高速发展的有利时机,优化海关监管和服务,深化综合治税,海关税收取得历史性突破。全年海关税收净入库12518.3亿元,比上年多收3304.7亿元,增长35.9%。其中,关税收入2027.8亿元,增长36.7%,占税收入库总额的16.2%;进口环节税收入10490.5亿元,增长35.7%,占税收入库总额的83.8%。此外,全国海关还征收船舶吨税26.6亿元,上缴罚没收入19.5亿元。同时全国海关积极参与国家产业、区域政策的调整和优化,认真贯彻落实国家进出口税收优惠政策和增值税转型政策,积极帮扶企业,推动经济发展和产业结构调整。全年共进口减免税货物458.3亿美元,同比下降0.5%,减免税额453.5亿元,同比下降19.6%。
一、2010年进出口贸易基本形势
2010年,我国坚持“拓市场、调结构、扩内需、促平衡”,加快经济发展方式转变,积极实施应对国际金融危机的“一揽子”政策措施,率先实现经济形势总体回升向好,GDP增幅达到10.3%,明显好于年初预期。全年进出口总值2.97万亿美元,同比增长34.7%。其中,出口1.58万亿美元,增长31.3%;进口1.39万亿美元,增长38.7%。
(一)进出口...
2010年,海关税收工作坚决贯彻中央的决策部署,紧紧把握国际金融危机后国民经济快速反弹、对外贸易高速发展的有利时机,优化海关监管和服务,深化综合治税,海关税收取得历史性突破。全年海关税收净入库12518.3亿元,比上年多收3304.7亿元,增长35.9%。其中,关税收入2027.8亿元,增长36.7%,占税收入库总额的16.2%;进口环节税收入10490.5亿元,增长35.7%,占税收入库总额的83.8%。此外,全国海关还征收船舶吨税26.6亿元,上缴罚没收入19.5亿元。同时全国海关积极参与国家产业、区域政策的调整和优化,认真贯彻落实国家进出口税收优惠政策和增值税转型政策,积极帮扶企业,推动经济发展和产业结构调整。全年共进口减免税货物458.3亿美元,同比下降0.5%,减免税额453.5亿元,同比下降19.6%。
一、2010年进出口贸易基本形势
2010年,我国坚持“拓市场、调结构、扩内需、促平衡”,加快经济发展方式转变,积极实施应对国际金融危机的“一揽子”政策措施,率先实现经济形势总体回升向好,GDP增幅达到10.3%,明显好于年初预期。全年进出口总值2.97万亿美元,同比增长34.7%。其中,出口1.58万亿美元,增长31.3%;进口1.39万亿美元,增长38.7%。
(一)进出口贸易呈现高速增长,超过金融危机前的水平。外贸进出口总值由2009年的负增长转为大幅正增长,2010年进出口总值达到历史最高水平,比2008年2.56万亿美元多出4111.3亿美元。2010年进出口总值增幅较大,与2009年受国际金融危机影响进出口基数较低的原因相关,如与2008年相比,增幅为16%,折算到两年平均每年增长7.7%,因此2010年外贸进出口仍属于恢复性增长。
(二)贸易平衡状况有所改善,一般贸易逆差大幅增长,加工贸易顺差加大。2010年我国进口增速比出口增速高出7.4个百分点,贸易顺差为1831亿美元,同比下降6.6%。其中,一般贸易逆差472.4亿美元,是2009年的11.7倍;加工贸易顺差3229亿美元,增长22%,相当于同期总体顺差规模的1.8倍。
(三)进出口贸易量价齐增,量增超过价升。2010年进口价格指数为113.6,数量指数为122.1,出口价格指数为102.9,数量指数为127.7。进出口的数量增长均明显超过价格增长。按照经济发展规律,世界经济复苏过程中国际市场产品需求通常沿着低端产品—中端产品—高端产品的路径恢复,我国出口产品仍以中低端产品为主,定价权利不高但恢复相对较快。
(四)汽车进口成倍增加,劳动密集型产品出口保持较快增长。2010年,汽车(包括整套散件)进口达到305.8亿美元,同比增长99.1%,其中进口数量同比增长93.4%。劳动密集型产品出口保持较快增长,其中,纺织纱线、织物及制品出口770.5亿美元,同比增长28.4%;服装及衣着附件出口1294.8亿美元,同比增长20.9%;鞋类出口356.3亿美元,同比增长27.1%。
二、2010年海关税收情况
2010年,我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,2009年以来实施的大规模经济刺激计划的效应进一步显现,国际市场也出现复苏的迹象,国内经济快速增长、对外贸易迅速回升,海关税收实现了大幅增长,与2009年相比,增长35.9%。若剔除2009年税收基数较低的影响,与2008年相比,海关税收增幅为36.6%,折算到两年平均每年增长16.9%。海关税收增长的主要原因是:
(一)经济总体态势良好,进出口快速回升。2010年,我国经济延续了2009年二季度以来的持续回升态势,内需旺盛明显拉动进口增长,主要税源商品进口同比均呈现大幅增长。其中,能矿产品应税进口2383.8亿美元,同比增长41.7%;机电产品应税进口2157.9亿美元,同比增长42.2%;小汽车应税进口287亿美元,同比增长100.2%。国际市场需求也快速恢复,出口货值的增长带动了出口关税的增加。2010年征收出口关税131亿元,同比增长54.5%。其中,对化肥征收出口关税55.1亿元,增长170.3%;对铁合金征收出口关税20.2亿元,增长75.9%。
(二)进口能矿产品价格上涨有利于海关税收。2010年国际能矿产品价格延续2009年年底的回升态势,整体价格高位波动。全年原油应税进口平均价格约为76.8美元/桶,比上年同期上涨28.1%;铁矿砂、铜矿砂进口均价分别上涨58.5%和39.8%;煤进口均价上涨21.9%;成品油和石油气进口均价分别上涨45%和23.2%;硫磺进口均价上涨1.1倍。价格上涨对海关税收增长拉动作用十分明显。以铁矿砂为例,2010年,应税进口铁矿砂数量虽然比上一年同期减少8336万吨,但是国内企业却对外多支付168.3亿美元,相当于1000多亿元人民币,海关税收因此增加170多亿元。2010年能矿产品进口价格上涨了33.3%,带来海关税收增收730.6亿元,对税收增长贡献率为22.1%。
(三)税费改革措施有利于海关税收。2009年我国实施了一系列税费政策改革措施,如燃油税改革把进口环节成品油消费税率由0.1-0.2元/升的水平大幅提升至0.8-1元/升的水平;矿产品增值税率由13%调整为17%;实施增值税转型,由生产型增值税转型为消费型增值税,取消鼓励项目、自有资金等项目下进口设备增值税免税政策。受以上因素等影响,2010年进口应税货物实征综合税率为21.46%,高于2009年21%、2008年19.54%的水平,进口综合税率提高有利于海关税收。
(四)人民币汇率基本保持稳定,没有出现预期中的升值。随着2010年我国外贸出口的逐渐恢复,人民币汇率重新面临升值的巨大压力,但实际上,2010年我国进口应税商品平均汇率为6.78:1,与2009年6.82:1相比仅升值0.6%,人民币汇率没有出现预期中的较大幅度升值,也是2010年海关税收超预期增长的重要原因。
三、优化综合治税,提升征管水平
全国海关认真总结2009年综合治税成功经验,按照海关大监管体系建设要求,进一步优化综合治税工作机制,加强税收监控和考评,完善加工贸易内销征税制度,开展对减免税设备违规使用、出口骗退税等专项治理,税收质量不断提高,征管水平不断提升。2010年全国海关因加强审价、归类、加工贸易内销管理、企业稽查、打击走私等补征税款合计531.8亿元。其中,全国海关审价补税108.2亿元,同比增长2.95%;加工贸易内销补税371.7亿元,同比增长22.9%;对10262家企业开展稽查,发现问题企业3882家,补税21.5亿元;查获(立案)走私案件12877起,增长30.6%,案值248亿元,增长58%,涉及税款35.8亿元,增长62.9%。
(一)实施进出境全过程监管。积极创新监管模式,完善以风险分析和企业分类管理为基础的分类通关监管模式,以运输工具监管为源头,以舱单管理为主线,以监管场所管控为基础,加强对进出境货物、物品和运输工具的查验、检查,实现对实际物流的有效监控。在加强货运渠道监管的同时,海关还加大非货运渠道的管理,加大执法力度。
(二)完善征管作业模式和手段,加强税收监控和考评。以进出口分类通关改革为基础,建立征管方式多样化的税收征管作业模式,完善预归类、预审价、原产地预确定制度;研究拟定减免税具体审批和备案管理办法;推行新的税费电子支付系统,全国近60%以上税收实现电子支付,确保税费缴纳的及时性和准确性;全面推进应税报关单抽样考核机制,以查找考核中发现的问题为契机,结合外部审计和巡视组反映的问题,积极整改,堵塞漏洞,强化税收征管基础工作。
(三)推进加工贸易内销便利化,完善加工贸易内销征税制度。研究修订符合内销特点的审价原则和方法,进一步完善加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的内销征税制度,既支持了加工贸易企业的生存和发展,又严格规范了海关税收征管制度。
(四)加强后续稽查,严厉打击走私违法犯罪活动。开展对减免设备的违规使用、出口骗退税和进出境船舶伪报逃税等专项治理活动,加大对涉税走私特别是资源性产品出口走私的打击力度,加强对广西北仑河沿线非设关地走私、粤港澳“水客”走私、珠三角区域走私等顽症的综合治理,严厉打击毒品、废物、武器弹药等危害国家安全、社会稳定和人民健康的走私违法活动,取得明显成效。
(海关总署关税征管司供稿,高继波执笔)
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