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摘要:
2007年,云南省完成生产总值(GDP)4721.77亿元,比上年增长12.3%,增速比上年加快0.4个百分点。其中,第一产业增加值868.09亿元,增长6.1%;第二产业增加值2040.44亿元,增长15.1%;第三产业增加值1813.24亿元,增长12.1%,三次产业结构由上年的18.7∶42.8∶38.5调整为18.4∶43.2∶38.4。全省人均GDP为10496元(按年末汇率折合1437美元),比上年增长11.5%。非公有制经济增加值1764亿元,占全省生产总值的比重达37.4%,比上年提高0.9个百分点。
全社会固定资产投资规模达到2798.89亿元,比上年增长26.1%。分城乡看,城镇投资完成2443.5亿元,增长22.1%;农村投资完成355.39亿元,增长62.4%。分三次产业看,第一产业投资72.19亿元,增长10.5%;第二产业投资997.47亿元,增长24.9%;第三产业投资1729.23亿元,增长27.5%。居民消费价格比上年上涨5.9%,其中食品价格上涨14.1%。商品零售价格上涨4.4%。工业品出厂价格上涨5.7%。原材料、燃料、动力购进价格上涨8.2%。固定资产投资价格上涨4.2%。农业生产资料价格上涨7.0%。全年实现社会消费品零售总额1394.54亿元,比上年增长17.3%。全年外贸进出口总额完成87.8亿美元,比上年增长41.0%。其中出口完成47.36亿美元,比上...
2007年,云南省完成生产总值(GDP)4721.77亿元,比上年增长12.3%,增速比上年加快0.4个百分点。其中,第一产业增加值868.09亿元,增长6.1%;第二产业增加值2040.44亿元,增长15.1%;第三产业增加值1813.24亿元,增长12.1%,三次产业结构由上年的18.7∶42.8∶38.5调整为18.4∶43.2∶38.4。全省人均GDP为10496元(按年末汇率折合1437美元),比上年增长11.5%。非公有制经济增加值1764亿元,占全省生产总值的比重达37.4%,比上年提高0.9个百分点。
全社会固定资产投资规模达到2798.89亿元,比上年增长26.1%。分城乡看,城镇投资完成2443.5亿元,增长22.1%;农村投资完成355.39亿元,增长62.4%。分三次产业看,第一产业投资72.19亿元,增长10.5%;第二产业投资997.47亿元,增长24.9%;第三产业投资1729.23亿元,增长27.5%。居民消费价格比上年上涨5.9%,其中食品价格上涨14.1%。商品零售价格上涨4.4%。工业品出厂价格上涨5.7%。原材料、燃料、动力购进价格上涨8.2%。固定资产投资价格上涨4.2%。农业生产资料价格上涨7.0%。全年实现社会消费品零售总额1394.54亿元,比上年增长17.3%。全年外贸进出口总额完成87.8亿美元,比上年增长41.0%。其中出口完成47.36亿美元,比上年增长39.6%,进口完成40.44亿美元,比上年增长42.4%。全年对亚洲出口36.3亿美元,增长36.6%;对欧盟出口4.22亿美元,增长25.2%;对东盟出口21.75亿美元,增长32.5%;对非洲出口6600万美元,增长66.2%。
2007年,云南省财政总收入完成1111.3亿元,比上年增加224亿元,增长25.3%。地方财政一般预算收入完成486.7亿元,比上年增加106.5亿元,增长28%;其中:增值税完成85.72亿元,增长27.0%;营业税完成112.47亿元,增长25.7%;企业所得税完成55.71亿元,增长34.9%。全省非税收入完成108.1亿元,比上年增长34.1%。全省地方一般预算支出完成1135.2亿元,比上年增加241亿元,增长27.0%,其中,用于交通运输、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业的支出分别增长122.3%、14.1%、19.3%、31.1%和26.9%。年度财政收支增量首次双双突破200亿元,财政收入创近10年最高增幅,财政支出增幅创分税制改革以来最好水平,超额完成了全年财政收支目标任务。国税部门组织收入730.15亿元(不含海关代征),增长23.25%,地税部门组织收入315.63亿元,增长27.59%。
一、推动经济发展
(一)支持基础设施和重点项目建设。2007年,全省经济建设支出完成210亿元,比上年增长24.2%,有力支持了全省交通能源、农林水利、教科文卫、生态环保、城镇发展等领域的重大基础设施建设,“润滇工程”、昆明新机场、农村民居地震安全工程等重大项目顺利实施,启动了“七彩云南保护行动”。省财政安排贷款贴息资金6.3亿元,引导银行资金200多亿元投入全省固定资产建设,与省农业发展银行签订了20亿元的中长期财政垫付性建设贷款额度,向国家开发银行贷款10亿元,安排偿债资金6.8亿元,有效缓解了全省基础设施建设的资金压力。
(二)推进企业改革与发展。省级安排企业改革和发展支出11亿元,有效拉动了全省工业投资,增强了企业的竞争力。着力支持30个省级重点工业园区及8个特色产业园区建设,支持企业技术改造和自主创新,推动产业结构优化升级。省级财政全额承担了全省地方国有企业分离办社会职能所需资金,基本完成了地方国有企业分离办社会职能。支持企业实施“走出去”战略,拓展发展空间。加快培育生物、能源等新兴产业,大力支持节能减排和发展循环经济,引导企业节约资源、减少污染。
(三)积极支持县域经济发展。认真落实扶持县域经济发展的各项政策措施,积极清理清收财政有偿资金借款,安排县域经济发展扶持资金1亿元,兑现考核奖励资金3.4亿元,重点扶持了154个县域经济发展项目,增强了县域经济自我发展能力。
(四)支持搭建投融资平台。积极支持重组富滇银行和组建省政府金融办公室,及时安排农村信用社营业税超基数返还资金,争取财政部亏损农村信用社保值储蓄贴补息,支持建设中小企业信用担保体系,促进地方融资平台的建设。
二、支持社会主义新农村建设
(一)大幅度增加农业投入,全面落实支农补贴。2007年,全省农林水事务支出完成126亿元,比上年增长21%,重点用于加强农田水利基础设施建设,加大对农村能源、人畜饮水、农业科技开发、农业产业化发展、畜牧产业、村容村貌整治、农村劳动力转移培训、“数字乡村”工程、发展农村集体经济等项目的扶持,积极推进集体林权制度、农口事业管理体制农垦体制改革,加快新农村建设步伐。多渠道筹集了10.7亿元农业综合开发资金,改造中低产田65万亩,建设特色农产品基地50万亩,支持43户龙头企业实施产业化经营项目,实施了两个全国农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点。筹集资金28.4亿元,确保了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、退耕还林、测土配方施肥和能繁母猪补贴等各项直补政策的落实。
(二)大力推进扶贫攻坚。筹集安排财政扶贫资金19亿元,重点实施9951个村的整村推进,3万农民搬迁、30万农村贫困劳动力转移培训和产业扶贫项目,解决和巩固了60万农村贫困人口的温饱问题。安排贴息资金7650万元,引导14.5亿元银行信贷资金投入扶贫。投入少数民族发展资金1.1亿元,加快边疆民族贫困地区群众脱贫致富步伐。
(三)创新财政支农方式。开展农业保险试点,成功搭建农民补贴网,建立农民补贴信息系统,对直接补贴农民资金委托金融部门实行“一折通”发放,节约了行政成本,确保了资金安全。开展能繁母猪保险,逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范机制。积极探索“村民互助”等产业扶贫新方式,将扶贫资金和项目审批权下放给基层政府,提高了基层政府和群众自主决策、脱贫致富的积极性。整合不同部门、不同渠道的支农资金,保证民心工程、重点产业和重点项目投入,提高资金使用效益。
三、加大民生建设投入力度
(一)提高教育保障水平。全省教育支出完成190.2亿元,增长14.1%,重点支持了基础教育,尤其是支持了农村义务教育加快发展,大力推进职业教育,健全家庭经济困难学生资助政策体系。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革,全省筹集农村义务教育保障机制改革资金31亿元,免除610万名农村义务教育阶段学生学杂费,向261万名贫困学生提供免费教科书,向206万名寄宿制贫困学生提供生活费补助,排除中小学危房80万平方米,农村和县镇学校公用经费保障水平进一步提高,“两基攻坚”继续推进,农村办学条件得到明显改善,上学难、上学贵问题得到缓解。
(二)支持科学文化事业发展。支持全省技术进步和自主创新能力建设,实施了“科技富民强县”、“科普惠农兴村”、“科技进村入户”和重大科研项目等工作,促进了科教兴滇战略的实施。继续发放农村免费放映电影补贴,支持广播电视“村村通”等公益文化建设,逐步改善城乡群众文化生活条件。
(三)支持社会保障体系建设。省级筹措安排养老保险基金的补助经费27.4亿元,保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。在昆明、红河、楚雄开展城镇居民基本医疗保险试点。省级安排补助经费7.3亿元,实现77万名城市低保对象的应保尽保,因物价上涨对城市低保对象实行了动态补贴和临时救助。省级筹措就业补助经费3.6亿元,促进城乡统筹就业。全省筹集资金8.6亿元,全面启动农村最低生活保障制度,将全省236万农村贫困人口全部纳入保障范围,其中昆明、玉溪将部分农村低收入贫困家庭也纳入了保障范围。
(四)完善公共卫生投入机制。加大对乡镇卫生院和5800个村卫生室的建设,逐步改善农村卫生机构的基础设施和医疗卫生服务条件,加大城市社区卫生建设补助力度,努力建设新型城市卫生服务体系。省级筹措专项资金1.2亿元,支持艾滋病防治国家“四免一关怀”政策和省“一办法六工程”的落实。
(五)积极支持抗震救灾。针对2007年自然灾害频繁的情况,及时安排救灾应急资金,保障灾区群众的基本生活,维护了社会稳定。特别是宁洱地震发生后,省财政积极向中央反映灾情,争取中央支持,筹措资金6.3亿元,有力促进了灾区的恢复建设工作。
(六)支持廉租住房制度建设。2007年,省财政下达4501万元,支持全省10万平方米廉租住房建设,筹措资金对1.7万名低保住房困难家庭发放了租赁补贴。
四、促进基层保障能力不断增强
(一)完善缓解县乡财政困难奖补办法。在中央“三奖一补”的基础上,将云南省原“四奖两补”办法调整为“六奖一补”。2007年,安排省对下缓解县乡财政困难补助9.8亿元,比上年增长87.1%,巩固了全省缓解县乡财政困难成果。
(二)增加省对下财力性转移支付补助。完善省对县一般性转移支付办法,健全省对下一般性转移支付绩效综合评价办法,进一步规范财政转移支付资金分配。2007年,安排省对下财力性转移支付资金264.3亿元,比上年增长23.3%。其中,安排一般性转移支付资金及缓解县乡财政困难奖补资金44.9亿元,比上年增长41.7%,进一步增强基层政府提供公共服务的能力。安排工资性转移支付补助资金118.6亿元,增长30.4%,确保了公务员工资和事业单位收入分配制度改革的顺利实施。
(三)进一步完善民族地区转移支付办法。首次将少数民族因素纳入省对各地民族地区转移支付测算办法中,2007年,安排民族地区转移支付补助资金10.1亿元,比上年增长36.8%,有力地缓解了民族地区县级财政困难,支持了民族地区经济社会发展。
(四)积极防范和化解政府性债务。省财政清收世行、亚行贷款项目到期债务8.9亿元,并与金融部门签署日元贷款风险管理协议,积极规避外债风险。省级财政安排化解农村义务教育“普九”债务启动资金3.1亿元,补助到有标准债务的85个县,并率先建立偿债准备金,为启动化解政府性债务工作做好准备。
(五)支持基层政权建设。安排县、乡级人大进行换届选举专项资金,确保了县乡人大换届选举工作的顺利进行。改善基层人大、政府、政协办公条件,加强民主党派经费保障力度。对县级公安机关公共经费保障标准落实情况实行“以奖代补”。着力解决贫困地区政法机关的装备、维修和办案经费不足等问题。安排禁毒经费2.5亿元,全力支持禁毒人民战争工作的深入开展。支持全省开展创建“平安县”活动,强化维护社会稳定工作的投入力度。筹集安排边境地区专项转移支付2.8亿元,支持边境事务、边境公益事业和基础设施建设,促进了边境地区的繁荣稳定。
五、稳步推进财政改革
(一)不断深化预算管理改革。选择景洪市作为乡镇财政预算管理方式改革试点,积极探索和制定全省统一的乡镇财政预算管理方式改革模式。全省16个州市本级的2601个预算单位、113个县的16237个预算单位全面推行部门预算。省级拟定了预算单位财政结余资金管理办法,努力减少财政资金沉淀和闲置的状况,缓解财力紧张与部门自身发展需求增强的矛盾。
(二)推进财政国库体制改革。省级137个部门及所属在昆明的554个基层预算单位全部纳入改革范围,16个州市本级和95个县区实行了国库集中收入制度改革试点。各级财政部门继续对财政统发工资、采购资金、车辆保险费和专项资金实行直接支付,不断扩大财政直接支付范围。全省纳入国库集中收付制度改革的部门达4378个,纳入改革的基层预算单位8305个,纳入改革的财政性资金总量为630.2亿元,112.9万名财政供养人员工资实行财政统发。省财政制定了预算单位公务卡管理办法,昆明、玉溪、红河、曲靖、大理、楚雄率先启动实施公务卡,国库集中收入制度改革向纵深推进。
(三)积极稳妥推进农村综合改革。努力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革试点,圆满完成撤并减少乡镇15%的目标任务,严格控制乡镇行政事业人员增长,进一步深化国有农场税费改革。研究制定了农村综合改革考核奖励办法,建立了农村综合改革以奖代补的激励机制,有力地调动和激发了各级开展农村综合改革的积极性。
(四)稳步实施规范津贴补贴改革,认真清理核实省直机关单位津贴补贴发放项目、标准和资金来源,合理地制定了规范津贴补贴方案,及时审批省级机关公务员津贴补贴发放标准,提出各州市津贴补贴建议标准并报省政府审定执行,确保了改革顺利进行。
六、进一步强化财政监管
(一)强化预算编制管理。继续深化政府收支分类改革,积极探索和优化基本支出预算和项目支出预算的编制方式,启动经济支出科目预算编制方式,启动经济支出科目预算编制工作,切实提高预算编制和预算执行的规范性、有效性。创新预算编制方法,省级成立了财政预算编审委员会,推行预算编制民主决策,不断提高预算编制的透明度。制定省级财政追加预算支出审批制度,规范了省级财政追加预算支出的范围、申报和审批流程,明确各类追加预算支出的办理方式,力保了预算收支平衡和各项重点支出需要。
(二)规范国有资产管理。组织开展了全省行政事业单位资产清查,基本摸清了资产总量和分布状况,初步建立起了行政事业单位资产管理的信息化平台。制定了省级行政事业单位国有资产管理暂行办法,确立了省级行政事业单位国有资产管理的原则,明确了管理体制、机构及其职责,构建起省级行政事业单位国有资产管理的基本框架。
(三)推进依法理财。研究制定全省财政“五五”法制宣传教育规划,积极推行行政执法责任制。狠抓人员和机构编制管理,严格控制出差、新增公务用车和公务出国,精简会议、文件和节庆活动。完成了中央国家机关赴云南出差和召开会议定点饭店政府招标采购工作,积极探索云南定点饭店管理制度。创新财政投资评审工作思路,强化财政支出绩效评价。启动财政监督信息化建设工作,利用国库支付管理网络信息平台,对财政资金安排使用进行实时动态监控。在全省范围内开展了专项资金调研,摸清了各类专项资金到位及使用效应情况,提出了规范管理的对策措施。举办了全省会计知识大赛,深入开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查,积极建立有效的会计监管机制。完善政府采购制度,强化采购预算约束,不断提高采购效益,全省政府采购规模突破75亿元,节约资金5.6亿元。金财工程基本实现网络联通到县的任务,初步具备了承载各级财政部门业务软件应用和财政监管的能力。
(云南省财政厅供稿,谭昕执笔)
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