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摘要:
2007年,四川省实现生产总值10505.3亿元,比上年增长14.2%,增速比上年提高0.9个百分点,其中,第一产业增加值2092.1亿元,增长4.4%;第二产业增加值4595.5亿元,增长19.1%;第三产业增加值3817.7亿元,增长13.0%。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.6%、59.5%和34.9%。全年完成全社会固定资产投资5842.0亿元,增长29.1%,增速比上年回落0.9个百分点。全省外贸进出口总额143.8亿美元,居全国第14位、西部第1位,增长30.5%。其中,出口86.1亿美元,增长30.0%;进口57.7亿美元,增长31.4%。市场物价涨幅较大。受食品类价格大幅上涨影响,全年居民消费价格总水平比上年上涨5.9%,商品零售价格上涨5.3%,全年实现社会消费品零售总额4015.6亿元,增长17.4%,增速创1997年以来新高。全年城镇居民人均可支配收入11098元,增长18.7%。
在全省经济持续、快速、健康发展的基础上,全省收支预算任务圆满完成。2007年全省一般预算总收入完成1396.97亿元,同比增长31.96%;地方一般预算收入完成850.86亿元,为预算的126.82%,增长35.1%;上划中央增值税和消费税收入完成367.73亿元,为计划的107.96%,增长20%;上划中央所得税完成178.38亿元,为计划的133.24%,增长46.4%。全省...
2007年,四川省实现生产总值10505.3亿元,比上年增长14.2%,增速比上年提高0.9个百分点,其中,第一产业增加值2092.1亿元,增长4.4%;第二产业增加值4595.5亿元,增长19.1%;第三产业增加值3817.7亿元,增长13.0%。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.6%、59.5%和34.9%。全年完成全社会固定资产投资5842.0亿元,增长29.1%,增速比上年回落0.9个百分点。全省外贸进出口总额143.8亿美元,居全国第14位、西部第1位,增长30.5%。其中,出口86.1亿美元,增长30.0%;进口57.7亿美元,增长31.4%。市场物价涨幅较大。受食品类价格大幅上涨影响,全年居民消费价格总水平比上年上涨5.9%,商品零售价格上涨5.3%,全年实现社会消费品零售总额4015.6亿元,增长17.4%,增速创1997年以来新高。全年城镇居民人均可支配收入11098元,增长18.7%。
在全省经济持续、快速、健康发展的基础上,全省收支预算任务圆满完成。2007年全省一般预算总收入完成1396.97亿元,同比增长31.96%;地方一般预算收入完成850.86亿元,为预算的126.82%,增长35.1%;上划中央增值税和消费税收入完成367.73亿元,为计划的107.96%,增长20%;上划中央所得税完成178.38亿元,为计划的133.24%,增长46.4%。全省一般预算支出完成1759.13亿元,为预算的87.62%,同比增长30.56%。全省算总账实现当年收支平衡。
一、财政运行呈现良好态势
(一)收支规模持续扩大。2007年全省财政一般预算总收入逼近1400亿元大关,五年间平均增速达到22.9%。财政一般预算支出逼近1800亿元大关,五年间平均增速达到20.2%。财政收支规模的不断扩大,为保证政府公共支出需要、支持经济社会发展奠定了基础。
(二)收入质量逐步改善。2007年全省一般预算总收入占GDP的比重达到13.3%,比上年提高1.31个百分点;地方财政一般预算收入相对GDP的弹性系数达到1.85,比上年上升0.28个百分点。全省财政经济发展质量进一步改善,财政经济良性互动的态势日益显现。
(三)财力水平不断提高。2007年全省按财政供养人员计算的人均财力达到5.91万元,同比增加1.51万元,增长34.3%。其中,县级人均财力达到4.49万元,同比增加1.02万元,增长29.49%;94.57%以上的县(市、区)人均财力超过了3万元的基本保障标准,财政困难县基本支出财力缺口问题已全部解决,全省财政状况得到明显改善。
(四)重点支出得到保障。2007年全省公共支出占总支出的比重达到85.5%,比上年提高3.5个百分点。全省和省级重点支出得到了有力保障,农业、教育、科技等法定支出增幅均高于财政经常性收入增幅。全省和省级分别实现农林水事务支出175.65亿元、21.87亿元,增长44.01%和27.64%;教育支出292.86亿元、29.19亿元,增长43.77%和38.31%;科学技术支出20.78亿元、5.51亿元,增长40.33%和19.25%;医疗卫生支出98.87亿元、11.48亿元,增长62.68%和65.5%;社会保障和就业支出272.12亿元、33.15亿元,增长27.94%和43.41%;文化体育与传媒支出28.59亿元、7.24亿元,增长40.78%和30.74%;环境保护支出69.66亿元、11.38亿元,增长21.4%和9.94%。
(五)消赤化债成效显著。结合超收收入的安排,积极开展消化赤字工作。截至2007年,全省连续五年实现当年收支平衡,省级和县级财政全部消化了历年赤字。为了增强财政抵御风险的能力,省财政从2007年超收收入和结余中拿出部分资金,设立“省级预算调节基金”,在促进财政稳健运行方面开展了积极探索。全面启动化解农村义务教育“普九”债务工作,建立健全化债激励机制,提出了力争用两年时间基本化解“普九”债务的目标。省财政按不低于各地标准化债额的50%给予补助,力争在2008年底全面化解“普九”债务。在此基础上,进一步采取有效措施,推动基层政府债务化解工作。
二、积极促进经济发展
(一)调节经济有序运行。深入推进西部大开发和四川省跨越式发展战略实施,2007年共争取中央国债、预算内基本建设资金62.33亿元,保持了固定资产投资对经济增长的持续拉动。认真落实国家石油价格补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴等价格调控政策,累计安排拨付补贴资金10亿元,充分发挥了财税政策对经济运行的调节作用。
(二)促进资源有效配置。继续完善省以下财政体制和转移支付制度,调节区域间财力差距。2007年省财政对市(州)、扩权试点县(市)的一般性转移支付补助资金158.42亿元,比上年增长33.35%,其中对县级补助145.9亿元,增长34.21%。此外,省财政还下达市(州)和扩权试点县(市)一般预算专项拨款补助361.09亿元,比上年增长44.49%,主要用于国债建设项目、农业生产、农村公路建设、农村义务教育、新型农村合作医疗、城镇社会保障与社会福利、救灾救济、天然林保护、退耕还林等方面的补助支出,对进一步缓解县乡财政困难、保障基层政权运转、促进社会事业发展、加快基本公共服务均等化进程,起到了主要作用。
(三)推动产业经济发展。以促进经济增长方式转变为目标,支持做大财政经济“蛋糕”。认真研究制定促进县域经济、民营经济、大企业大集团和高新技术园区发展的财税政策。对省级财政预算安排的产业发展促进性资金进行了梳理,提出了整合资金、调整支出结构支持产业发展的建议。省级全年累计安排企业发展和科技创新资金7.89亿元,支持了重点企业技术改造、优势企业技术创新以及企业产品出口等;安排企业改革发展资金8.49亿元,支持了国有企业脱钩改制、关闭破产和分流安置富余人员工作;全省安排支农资金157.84亿元,支持了优质高效农业发展和农业基础设施建设;安排生态环境建设、资源综合开发与回收利用资金62.2亿元,支持了退耕还林、天然林保护和“三江”水污染治理工程实施。积极调整政府投资结构,优先支持农网改造、通县油路、环境保护等重点项目建设。
三、不断强化公共保障
(一)增加投入总量。各级财政认真贯彻落实科学发展观,进一步优化支出结构,加大公共服务领域投入。2007年年初,新增财力重点向“三农”、社会事业发展的薄弱环节和民生领域倾斜。在年底前超收收入的安排中,用于民生领域的支出占超收总额的80%以上。
(二)确保重点项目。各级财政坚决落实省委决策部署,认真履行“十大惠民行动”资金统筹平衡的职责,及时足额拨付资金,切实保障“十大惠民行动”资金安排到位。2007年共计下达资金367.69亿元,占资金安排计划的118.9%。积极筹措资金确保“富民安康”工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点,支持民族地区经济社会发展。
(三)加大惠农力度。及时足额兑付粮食直补、综合直补、农机购置和良种补贴资金27.55亿元。支持红层找水打井、病险水库整治、沼气池建设、便民道建设,不断改善农村生产生活条件。
(四)继续增加教育投入。继续深入推进农村义务教育经费保障机制改革,进一步扩大农村义务教育“两免”范围。秋季学期各级财政共拨付7.57亿元资助普通高校、高职和中职学校家庭经济困难学生。增加民族地区教育发展“十年行动计划”专项资金1亿元,使该项资金总额达到5亿元。
(五)继续增加公共卫生投入。扩大新型农村合作医疗制度试点,中央和省级安排资金17.23亿元,全省试点县由2006年的73个增加到2007年的145个。启动了成都、攀枝花和广元三市城镇居民基本医疗保险试点工作。增加城市社区公共卫生专项补助1.35亿元,基本建成功能较完善的社区卫生服务机构261个,提供服务覆盖城市居民816.7万人。加大了乡镇卫生院标准化建设支持力度。
(六)落实好社保、救灾、救助等政策。2007年累计安排下达中央和省级财政低保、救灾、抚恤等各类社会保障、救助资金42.55亿元,确保了低保政策按标准及时足额兑现,有力地支持了灾区人民恢复生产、重建家园。认真落实中央关于提高企业退休人员基本养老金标准和增加低收入群体收入的各项政策,做好低收入群众和大专院校学生食堂的临时补贴工作,省财政落实生猪发展专项资金5.1亿元,取消、整改涉及生猪各环节的收费11项。
(七)深化收入分配制度改革。严格执行中央政策规定,认真落实收入分配制度改革政策。积极筹措资金,确保工资制度改革、规范津补贴政策及时兑现,促进收入分配制度进一步完善。
四、继续深化财政改革
(一)深化部门综合预算改革。完善部门预算管理,广泛运用基础信息库和项目库编制预算,积极开展专项项目绩效考评试点。深化国库集中支付改革,清理撤销了省本级单位银行账户1421个,加大省级支出国库动态监控力度,启动省级预算单位公务卡试点工作。强化政府采购监管,全省统一的评审专家库基本建成,政府采购制度体系进一步完善,2007年,全省政府采购金额达到151亿元,同比增长13.22%。深化收支两条线管理改革,非税收入解缴范围逐步扩大,19个市(州)、127个县启用了新版非税收入收缴管理系统。
(二)继续深化县乡财政管理体制改革。在有条件的乡镇实施了较为规范的分税制财政体制,全省72%以上的乡镇开展了乡财县管改革试点。积极推进扩权强县改革,27个试点县(市)分税制财政管理体制平稳运行。进一步完善转移支付制度和激励约束机制,着力体现“财力下移、权责统一”的改革方向,制度机制设计的客观性、科学性和规范性得到提高。
(三)继续深化其他改革。全面实施农村综合改革,启动农业政策性保险及农业担保试点,组织开展了行政事业单位国有资产清理工作,积极做好国有资本经营预算试点相关准备工作。
(四)创新财政管理手段。按照公开、公平、公正原则,完善了转移支付测算办法,专项资金分配采用因素法,将社会事业发展基本需求纳入转移支付标准支出范围,确保财政资金分配更加科学规范。按照分类指导、公平供给的原则,对农村义务教育、新型农村合作医疗等社会事业发展所需经费,实行了分档测算、核定比例、分级负担的办法。注重发挥市场机制作用,继续完善比例分担、民办公助、以奖代补等多种方式,引导个人和社会资金投入促进合作医疗、红层找水、地质灾害避险搬迁等项目实施。
五、进一步加强财政监管
(一)进一步完善财政监督机制。落实好重大投资项目招标、工程监理、竣工验收等管理制度。加大财政投资评审力度。扎实开展对农村公路建设、财政补贴等惠民资金使用情况的重点抽查,确保资金落实到位。规范中介机构执业行为,对会计师事务所执业情况进行抽查,通过警告、暂停执业等方式实施处罚,进一步整顿财经秩序。以“金财工程”为支撑,提升财政监管信息化水平,对省级部门支出严格实施动态监控,对违规支付问题及时督促整改。
(二)大力推进政务公开。省财政将涉及老百姓切身利益的农村沼气、粮食直补、扶贫等九类专项资金的分配依据、决策过程和分配结果向社会进行公告公示,受到社会好评。积极开展政务信息公开工作,通过多种形式向社会广泛公开工作信息,保障群众的知情权、参与权和监督权。
(三)加强审计问题整改。对财政预算审计提出的问题,及时研究整改措施,对健全预算编制和执行机制、强化财政监督管理、加强基础管理等工作建议,在制度建设、规范管理的过程中予以吸纳。
(四川省财政厅供稿,邹英执笔)
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