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摘要:
2007年,广东省实现生产总值30673.71亿元,比上年增长14.5%。其中,第一产业增加值1746.23亿元,增长3.3%;第二产业增加值15938.20亿元,增长16.9%;第三产业增加值12989.28亿元,增长13.0%。全年全社会固定资产投资9595.01亿元,比上年增长18.0%;全年进出口总额6340.49亿美元,比上年增长20.2%;商品零售价格指数为103.4;居民消费价格指数为103.7。
2007年,全省地方一般预算收入达到2785.80亿元,比上年增长27.82%,省级一般预算收入达到625.43亿元,比上年增长25.34%,增幅均创六年来同期最高水平;全省地方一般预算支出完成3159.57亿元,比上年增长23.74%;省级一般预算支出完成340.28亿元,比上年增长13.46%;省财政向市县转移支付743.6亿元,其中一般性转移支付和调资补助139.5亿元,有力地保障了欠发达地区基本公共服务水平和社会经济均衡发展。
一、发挥财政促进科学发展的调控作用,更加注重对经济发展支持方式的转变
2007年,广东省各级财政部门把支持经济发展的重心进一步转到促进经济发展方式转变上来,充分发挥财政杠杆作用,促进经济又好又快发展。一是加大对科技和支持企业技术升级的投入。省财政安排产业技术研究与开发资金3.76亿元...
2007年,广东省实现生产总值30673.71亿元,比上年增长14.5%。其中,第一产业增加值1746.23亿元,增长3.3%;第二产业增加值15938.20亿元,增长16.9%;第三产业增加值12989.28亿元,增长13.0%。全年全社会固定资产投资9595.01亿元,比上年增长18.0%;全年进出口总额6340.49亿美元,比上年增长20.2%;商品零售价格指数为103.4;居民消费价格指数为103.7。
2007年,全省地方一般预算收入达到2785.80亿元,比上年增长27.82%,省级一般预算收入达到625.43亿元,比上年增长25.34%,增幅均创六年来同期最高水平;全省地方一般预算支出完成3159.57亿元,比上年增长23.74%;省级一般预算支出完成340.28亿元,比上年增长13.46%;省财政向市县转移支付743.6亿元,其中一般性转移支付和调资补助139.5亿元,有力地保障了欠发达地区基本公共服务水平和社会经济均衡发展。
一、发挥财政促进科学发展的调控作用,更加注重对经济发展支持方式的转变
2007年,广东省各级财政部门把支持经济发展的重心进一步转到促进经济发展方式转变上来,充分发挥财政杠杆作用,促进经济又好又快发展。一是加大对科技和支持企业技术升级的投入。省财政安排产业技术研究与开发资金3.76亿元、产业技术创新项目9000万元、省级企业技术中心创新项目5000万元、广东产学研省部合作专项4500万元、高科技发展专项5000万元等,实施自主创新战略,促进经济增长方式的转变。二是大力推进经济结构调整和产业升级。积极推进全省糖业结构调整、电力体制改革、省属煤矿和有色金属企业关闭破产及粮食流通体制市场化改革,继续做好中央、省属企业分离办社会职能工作;支持航空事业发展、广佛轨道交通、铁路建设等基础设施建设;扶持先进制造业和现代服务业的加快发展,省财政共安排装备制造业专项资金2亿元、现代服务业发展专项资金3000万元、装备制造业专项资金2亿元。三是积极促进扩大有效需求,增强对经济的增长,大力发展民营经济。省财政拨付中小企业发展专项资金1.9亿元,支持民营企业技术改造和技术创新,推进中小企业服务体系和担保体系建设。
二、发挥财政支持社会和谐的保障作用,更加注重公共产品的合理配置
2007年,全省各级财政部门牢固树立“关注民生、促进基本公共服务均等化”的理念,加大民生和社会事业投入力度,提高公共产品和公共服务保障能力。2007年省级一般预算支出安排中,公共教育支出在上年增长40.13%的基础上再增长20.98%,公共卫生支出在上年增长25.84%的基础上再增长63.55%,环境保护支出在上年增长12.26%的基础上再增长19.97%。一是大力支持公共教育优先发展。全省财政教育支出575.90亿元,实现教育强省。省财政投入近23亿元用于实施全省农村免费义务教育和城镇低保家庭子女免费义务教育、投入1.54亿元继续给予农村困难家庭义务教育阶段学生生活费补助,并从2007年秋季学期起将补助标准从每生每学年100元提高到200元;开展农村义务教育学校危房改造,省财政安排补助资金19亿元,确保2007年底全省义务教育学校不再有C、D级危房;大力支持高等教育发展,省财政共筹集150亿元,统一清偿了经省政府批准财政贴息的高校教育设施建设贷款,减轻了各高校的债务负担,为全省高等教育的加快发展奠定了基础。二是加快完善社会保障体系,促进就业和再就业。全省财政社会保障与就业支出283.48亿元,全省有176.78万低保对象享受到最低生活保障,同时提高了重点优抚对象生活费补助标准;加大对社会保险投入,积极参与社会保险制度改革,加强社保基金监管;支持开展城镇居民基本医疗保险试点工作,研究解决被征地农民养老保障问题,积极推动解决困难国有、集体企业退休人员参加基本医疗保险工作。进一步加强就业再就业工作,省财政安排促进就业及劳动力市场建设专项资金4.7亿元,安排3.4亿元支持技工学校、高技能公共实训基地和技工学校实训中心建设,安排2亿元支持粤东高级技工学校项目建设,继续落实智力扶贫、百万农村青年技能培训和退役士兵免费技能培训政策。三是支持公共卫生事业发展。全省财政医疗卫生支出140.77亿元,将新型农村合作医疗省级财政补助标准从每人每年25元提高到35元;安排1.42亿元继续实施对经济欠发达地区村卫生站医生补贴机制;建立乡镇卫生院经费保障机制,从2007年起省财政对经济欠发达地区按每万名户籍人口配置10名医务人员、每人每年1.2万元标准给予补助;推进社区卫生建设,支持城镇居民基本医疗保险试点。四是支持加快发展公共文化事业。全省财政文化体育与传媒支出52.22亿元,大力支持文化大省重点项目建设,支持广播电视“村村通”工程和“南海1号”整体打捞及保护等文化建设项目;加快文化体制改革步伐,改革经费投入方式。五是积极推进环境保护工作。全省财政环境保护支出26.39亿元,加大支持清理高耗能高污染行业力度,落实环保专项资金、水污染防治专项资金、珠江水质保护专项资金和环保能力建设经费;加大森林生态保护建设扶持力度。六是加强政府债务管理,防范和化解金融风险。以省政府办公厅名义印发《关于严格控制地方政府新增债务的通知》,进一步规范政府举债行为;积极推进全省深化农信社改革和地方中小金融机构清理整顿工作。
三、发挥财政统筹区域发展的帮扶作用,更加注重财力分配的逐步均衡
2007年,省级财政积极发挥宏观调控职能,按照保重点、保地方、压一般的原则,不断加大转移支付力度,促进了区域协调发展。一是进一步发挥激励型财政机制的效应,促进了区域间财税收入均衡增长。2007年,全省有48个县(市、区)综合增长率超过18%,占享受一般性转移支付县(市、区)数的71.64%。16个扶贫开发重点县中有11个综合增长率超过18%;作为县域财政收入主要部分的共享“四税”呈现梯级递进增长势头,山区县平均增长率(29.34%)超过粤东、粤西和粤北地区(28.46%),粤东、粤西和粤北地区平均增长率超过全省(26.89%)。二是加大省对市县财政转移支付力度,提高县、镇(乡)政权运转的财力保障水平和县域财政自给率水平。三是推动区域产业转移,及时拨付产业转移工业园外部基础设施建设补助资金。四是落实加快粤东经济社会发展的财税措施,省财政安排粤东四市经济社会发展专项资金2亿元。
四、发挥财政统筹城乡发展的引导作用,更加注重财政政策的公正公平
2007年,全省各级财政部门始终把支持解决“三农”问题作为建设社会主义新农村的工作重心,千方百计促进农业发展、农民增收和农村进步,全省财政农林水支出170.47亿元。一是加大“三农”投入力度。创新财政支农资金管理机制,激励约束市县财政加大支农投入,确保省级资金主要用于“三农”公共性、公益性领域;落实农村沼气建设补助、农机购置补贴、良种补贴资金;计划从2007年至2010年共安排80.36亿元,将广东省500万亩中低产田建设成现代标准农田。二是积极探索推进财政支农资金整合工作,在德庆、清新县开展财政支农资金以县为单位“打捆”整合试点。三是积极推进解决农民生产生活困难。帮助解决城镇双特困户“住房难”问题;将农村安居工程省级财政补助标准从4000元/户提高到5000元/户,确保2007年底前完成农村危房改造任务;支持开展农村饮水安全工程。四是加强农村基层政权建设。继续安排农村税费改革及免征农业税补助27亿元,继续落实贫困村干部补贴政策。五是促进建立和完善农村市场经济体系。支持深化农村土地制度、劳动力就业管理制度、农村金融体制改革,促进城乡统一要素市场的发育形成;配合有关部门推进水管单位体制改革,积极推进国有农场、国有林场、财政扶贫项目管理改革。
五、发挥财政改革的规范作用,更加注重财政管理的科学化和精细化
2007年,全省各级财政部门加快公共财政改革步伐,把公平、公开、规范的原则贯彻到财政资金使用的全过程,激发了公共财政的体制活力。一是部门预算改革。将省地税、工商行政管理、质监、药监等系统收支全部纳入编制范围并细化到下级单位。实施政府收支分类改革,按新科目编制部门预算;加强增量资产预算编审工作,把好增量资产关口。二是国库集中支付改革。截至2007年底已实现“三个100%”:省级包括4个垂直管理部门及其所有下属单位在内的846个预算单位实现100%国库集中支付;全省16个市本级预算单位实现100%国库集中支付;全省121个县(市、区)100%实现国库集中支付改革试点。三是政府采购制度改革。加强政府采购监管,推进县级“管、采”分离,2007全省政府采购完成525.5亿元,比上年增长30.19%,资金节约率达9.3%。四是“收支两条线”管理。继续加强资源性非税收入征管,重点抓好小汽车号牌竞价发放工作;稳步推进政府公物仓建设和罚没物品管理;积极推行政府非税收入收缴电子信息化建设。五是财政监督。规范省级财政资金管理,完善省级财政专项资金监督办法;继续探索建立省级财政资金垂直跟踪监督工作系统,加强对省级财政支付给个人资金的监督检查;开展会计信息质量检查,认真履行对注册会计师执业质量监管职责。六是财政支出绩效评价。重点绩效评价和部门单位自我绩效评价工作向深度和广度进一步推进;探索财政支出项目绩效评价与部门预算编制有机结合,逐步建立绩效目标申报、审核、反馈机制。七是行政事业单位国有资产管理。建立健全资产日常管理、收益收缴、配置标准等资产管理制度,加强资产处置、配置管理;结合全省行政事业单位资产清查工作,充实完善省直行政事业单位资产存量数据库;积极推进行政事业资产管理信息系统建设。八是省级财务核算信息集中监管。完成财务核算信息集中监管系统与预算指标管理系统、集中支付系统等的整合工作,提高财政预算执行与监督管理水平;积极开展财政部国库动态监控试点工作。九是规范公务员收入分配秩序。认真做好公务员工资改革有关经费的测算工作,积极配合有关部门研究制定广东省公务员工资改革实施方案,研究制定全省规范的津补贴方案。
(广东省财政厅供稿,黄志坚执笔)
深圳市
2007年,深圳市认真贯彻落实国家宏观调控政策,国民经济保持稳步健康发展,较好地实现了年初确定的经济发展目标。全市实现国内生产总值6,765.41亿元,比上年增长14.7%。其中,第一次产业增加值6.23亿元,下降17.3%;第二次产业增加值3444.74亿元,增长14.5%;第三次产业增加值3314.44亿元,增长15.0%。全年完成全社会固定资产投资1345.00亿元,比上年增长5.6%,其中基本建设投资714.05亿元,增长11.6%。全年外贸进出口总额2875.33亿美元,比上年增长21.1%。其中,出口总额1684.93亿美元,增长23.8%;进口总额1190.40亿美元,增长17.5%。全年实际使用外商直接投资金额36.62亿美元,比上年增长12.0%。全年社会消费品零售总额1915.03亿元,比上年增长14.6%。全年全市居民消费价格总水平比上年上涨4.1%,其中,消费品价格上涨4.4%,服务项目价格上涨3.4%。
2007年,深圳市实现全口径财政收入为2770亿元。其中,上划中央收入2112亿元,比上年增加932亿元,增长78.9%。全市完成地方一般预算收入658.06亿元,比上年增收157.17亿元,增长31.4%。全市一般预算收入加上级补助收入和上年结转结余等收入,全年财政总收入为822.27亿元。全市地方预算内财政主要收入项目完成情况如下:各项税收收入622.60亿元,比上年增长36.3%,占财政一般预算收入的94.6%。其中:增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种共完成535.49亿元,比上年增长34.5%,占地方级各项税收的86.0%。全市完成非税收入35.45亿元,比上年下降19.5%,占财政一般预算收入的5.4%。
2007年,深圳市完成一般预算支出727.97亿元,比上年增长27.4%。全市一般预算支出加上解上级支出等,当年财政总支出为777.15亿元。总收支相抵后,结转结余45.12亿元,其中净结余35.33亿元。连续27年实现了收支平衡、略有盈余。
一、财政支出突出对民生净福利的保障
深圳市2007年财政支出优先保障政权运转和公共服务等各项事业发展的需求,严格控制一般性经常性增支项目,加大科教文卫、社会治安、就业、优抚救济等社会保障以及交通安全设施等方面的投入,全年教育支出90.56亿元,比上年增长24.7%;卫生、社会保障等支出50.59亿元,比上年增长29.3%;公共安全支出66.01亿元,比上年增长17.3%。加大基本建设、产业发展等方面的投入。全年全市基本建设支出134.28亿元,增长3.9%;科学技术支出50.09亿元,增长63.1%。大力支持深圳金融业做大做强,全年扶持金融业发展资金支出达1.1亿元。
二、深化财政改革,公共财政体系进一步完善
(一)改进预算编制,大力推进综合预算改革。严格执行深圳市第三轮市区财政体制,原则上不再搞市区共担事项。全面实施新的政府收支分类改革,按新科目编制2007年预算,并充分利用这一改革成果,推行新的预算编制方式。深圳市财政局继续完善部门预算编审委员会运作机制,坚持对预算编制中的重大事项实行集体研究决定,在财政局做到统一标准、统一政策,实现了联动的机制。适当提高机动经费预留比例,进一步减少了临时请款事项。全面清理预算单位2006年及以前年度结转结余资金,为彻底实行“部门零基预算”打下了更扎实的基础。严格控制在专项资金(政府性基金)中列支管理性费用,避免单位多头请款。在经费自给事业单位和专项资金收支计划的编审流程和时间上逐步实现与部门预算同步,在支出上实行专户指标管理。认真贯彻落实《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》,加强预算执行的监督检查和绩效评估工作,强化了预算单位在预算编制和执行中的责任。
(二)创新管理手段,完善政府采购运行机制。加强政府采购制度建设,积极推行标准化、规范化管理,政府采购计划编制、审核、执行各环节运转机制更加健全,监管与实施的职能更加明晰。不断创新政府采购管理手段,大力推进政府采购促进自主创新、循环经济发展政策的贯彻落实,提出了政府采购扶持企业自主创新的10条具体措施;积极推行绿色采购,在节能路灯招标、办公用纸协议采购招标项目中采购循环经济产品。大力推进网上采购,在市区两级全面实行了网上政府采购。全市政府采购统一平台初步建立,在全市范围内实现了政府采购管理信息资源共享。政府采购范围继续拓展,政府采购规模进一步扩大,社会影响力和公信力日益增强,2007年,深圳市政府采购项目预算金额80.4亿元,实际采购金额70.7亿元,节约资金9.7亿元,节约率12.1%。
(三)市区统筹规划,稳步推进国库集中支付改革。进一步完善市级国库集中支付改革,适时调整完善了工资集中支付方式,实现了“金财工程”大系统市区共建共享。市本级全年通过零余额账户集中支付资金108.6亿元,其中直接支付资金28.9亿元,授权支付资金79.7亿元。大力推进区级国库集中支付改革,深圳市福田、龙岗两区于2007年6月1日正式启动国库集中支付改革试点,年内平稳实现了会计集中核算向国库集中支付转型。
(四)强化征管手段,不断规范非税收入管理工作。将行政事业单位执收的行政事业性收费全额纳入预算管理,实行收支脱钩。将国土基金收支全额纳入基金预算,规范了国土基金管理。积极与有关部门合作,采取措施解决了垃圾处理费征收平台问题。将户外广告收入纳入财政专户管理,2007年新增户外广告收入3628万元。根据新体制的变化,完成了宝安、龙岗两区污水处理费纳入市统一征管。加强罚没收入的征管,加快罚没物资的处理变现。制定和印发了《深圳市行政执法罚没物品处理工作规程》,对各行政执法单位的执罚工作与处理程序进行了规范;在国内首创通过政府公开招标的方式确定公物拍卖机构,进一步完善了深圳市罚没物资委托拍卖工作,保证了公物拍卖公开、公平、公正。
三、加强财政管理,财政工作水平进一步提高
(一)加强专项资金(政府性基金)管理。2007年4月,深圳市印发了《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》。深圳市财政局认真贯彻实施,将市财政管理的专项资金由87项整合为37项,并将沉淀在各部门和单位的专项资金(政府性基金)收归财政,纳入专户管理;对保留的专项资金,按照“一项专项资金制定一个管理办法”的规定,会同业务主管部门重新修订各项专项资金管理办法,同时对专项资金进行年度收支计划审核,既保证业务主管部门的正常用款需求,又体现了专项资金管理的新要求。
(二)推进财政专项资金存放商业银行改革。2007年4月,深圳市印发了《深圳市财政专项资金存放商业银行改革实施方案》。深圳市财政局积极贯彻落实,将没有纳入预算管理的财政性资金全额纳入集散户管理,历年结余和当年收入从汇缴专户全额上缴集散户,实行指标化管理,支出统一通过支出专户实现。通过改革有效解决了原有的专项资金银行账户管理模式造成的账户设置过多、资金调度不够灵活、资金闲置等问题;同时,通过统一、透明的标准计算各银行资金存放额度,既能防止不廉洁行为发生,又能引导商业银行加大对深圳市企业的贷款支持力度,促进企业发展壮大和银行业健康发展。通过调整分存结构,使财政专项资金定期存款比重由原来的18%上升至92%,活期存款比重则由原来的82%降至8%。这也是深圳财政发展史上具有重要意义的一项改革创新。此项管理创新,为政府创造了可观的收益。
(三)大力推进财政资金绩效检查评价工作。2007年,深圳市继续推进财政资金使用绩效检查评价工作。深圳市财政局采取市区联动方式,组织对57个单位的教育费附加项目开展绩效检查评价,完成了以前年度对部分单位(项目)绩效检查、评价收尾工作和2006年度开展的市人口和计划生育局及其直属单位、市广播电视大学等单位的财政专项检查工作。积极推进政府绩效评估系统建设及其指标数据采集工作。通过绩效检查评价,促使各预算单位部门预算编制更加审慎、使用财政资金更加规范,同时也为财政部门审核部门预算提供了参考依据。
(四)加强行政事业单位资产管理。2007年8月,深圳市财政局正式接管行政事业单位国有资产管理工作。年内部署完成了全市行政事业单位资产清查工作,摸清了深圳市行政事业单位资产家底,积累了管理经验。开发完善行政事业单位资产动态管理信息系统,构建“财政—主管部门—行政事业单位”三级联网的信息平台。研究制定行政事业单位资产管理办法及配套管理制度,积极探索事业单位经费供给新模式。制定了《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》,并经深圳市政府同意发布。对市本级行政事业单位历年结余资金进行清理,为编制2008年部门预算提供了基础材料。
(五)深化会计监督管理工作。2007年,深圳市继续开展新会计准则体系的宣传、贯彻落实工作。深圳市财政局精心组织参加第三届全国会计知识大赛,全市共有12.9万人参与第一赛程的网上答题,在第二赛程的决赛中深圳市代表队荣获三等奖。成功举办全国首届高级会计电算化培训班。与深圳市工商局联合开展了注册会计师行业清理规范工作,对全市会计师事务所内部治理、注册会计师挂名、质量控制等问题进行了全面检查。配合深圳市人大圆满完成了《深圳经济特区注册会计师条例》修订工作,该条例于2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修订通过。率先在全国推出特殊普通合伙会计师事务所这一组织形式。大力开展会计执法情况专项检查,依法对16个存在会计信息质量问题的企事业单位进行了行政处理处罚,追究了4名当事人的会计责任;对有违法违规行为的两个会计师事务所和14名注册会计师进行了处理处罚。
(六)“金财工程”建设取得阶段性成果。2007年,深圳市财政局进一步加大金财工程系统建设力度,财政综合业务大系统于2007年8月1日成功上线。该系统包含一个系统平台和综合预算编制、指标管理、国库集中支付、政府采购、工资发放、总账管理、集散账户管理、资金监控业务督办及综合查询等9个子业务系统。整个金财工程系统设计理念先进、功能配置灵活、财政业务集中、开发模式高效,其中银行托收、一款两票、备用金等业务,丰富了财政收支管理的方式和形式。各子业务系统间形成无缝衔接,底层基础数据、各子业务系统的业务数据可以进行共享。系统还能够通过数据交换平台与财政有数据交换的其他系统,如人民银行金融横向联网系统、人事局工资统发系统、政府采购网、代理银行支付系统等进行衔接。
(七)积极研究财政政策和财政保障机制。2007年,深圳市财政部门加强与有关部门的沟通协调,主动开展公共财政保障机制及政策问题研究,完成了公交、燃气等财政补贴问题的研究并制定了相应政策,完成了深化注册会计师行业管理、促进会计师事务所做大做强课题的研究。开展了地铁亏损补贴及折旧政策问题的研究及城市政府对公共产品和公共服务投入体制与保障机制课题的研究。
(八)财政部门行政执行力进一步提高。认真开展“特区干部好作风”专项活动,深圳市财政局团总支2007年被团中央授予“全国五四红旗团支部(团总支)”称号。不断加强干部职工廉政教育和作风建设,进一步提高了财政干部廉洁自律意识。健全规章制度,完善运作机制,岗责体系设计进一步深化完善。完善政务公开制度和工作机制,及时发布有关政务信息,不断推进“阳光财政”建设。创新理财理念,改进管理方式,加强业务培训,财政部门行政执行力进一步提升。
(深圳市财政局供稿,胡长青执笔)
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