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摘要:
2007年,山东省实现生产总值25887.7亿元,按可比价格计算比上年增长14.3%。其中,第一产业增加值2509.1亿元,增长4.0%;第二产业增加值14773.4亿元,增长15.8%;第三产业增加值8605.2亿元,增长14.5%;三次产业比重由上年的9.7∶57.7∶32.6调整为9.7∶57.1∶33.2。人均生产总值27723元,比上年增长13.5%。全社会固定资产投资完成12537.0亿元,比上年增长24.2%。第一、二、三产业的投资结构,由上年的2.4∶61.8∶35.8调整为2.9∶59.9∶37.2,投资结构渐趋优化。实现社会消费品零售总额8438.8亿元,比上年增长18.5%,总量与增幅均创近十年新高。居民消费价格上涨4.4%,涨幅比上年提高3.4个百分点。全省实现进出口总额1226.2亿美元,比上年增长28.7%。其中,出口752.4亿美元,增长28.3%;进口473.7亿美元,增长29.3%。城镇新增就业110.1万人,农村劳动力转移155.6万人,连续4年实现城乡就业双过百万。城镇居民人均可支配收入14265元,比上年增长17.0%,扣除物价上涨因素实际增长12.1%;农村居民人均纯收入4985元,比上年增长14.1%,扣除物价上涨因素实际增长8.4%。
在经济持续快速发展的基础上,2007年,山东省各级财政及有关部门以科学发展观为统领,认真落实国家宏观...
2007年,山东省实现生产总值25887.7亿元,按可比价格计算比上年增长14.3%。其中,第一产业增加值2509.1亿元,增长4.0%;第二产业增加值14773.4亿元,增长15.8%;第三产业增加值8605.2亿元,增长14.5%;三次产业比重由上年的9.7∶57.7∶32.6调整为9.7∶57.1∶33.2。人均生产总值27723元,比上年增长13.5%。全社会固定资产投资完成12537.0亿元,比上年增长24.2%。第一、二、三产业的投资结构,由上年的2.4∶61.8∶35.8调整为2.9∶59.9∶37.2,投资结构渐趋优化。实现社会消费品零售总额8438.8亿元,比上年增长18.5%,总量与增幅均创近十年新高。居民消费价格上涨4.4%,涨幅比上年提高3.4个百分点。全省实现进出口总额1226.2亿美元,比上年增长28.7%。其中,出口752.4亿美元,增长28.3%;进口473.7亿美元,增长29.3%。城镇新增就业110.1万人,农村劳动力转移155.6万人,连续4年实现城乡就业双过百万。城镇居民人均可支配收入14265元,比上年增长17.0%,扣除物价上涨因素实际增长12.1%;农村居民人均纯收入4985元,比上年增长14.1%,扣除物价上涨因素实际增长8.4%。
在经济持续快速发展的基础上,2007年,山东省各级财政及有关部门以科学发展观为统领,认真落实国家宏观调控措施和稳健财政政策,支持发展、培植财源,增收节支、加强管理,各项财税工作取得新成绩。全省地方财政收入完成1675.40亿元,比上年增长23.53%,其中税收收入完成1308.35亿元,占地方财政收入的比重达到78.09%,比上年提高1.72个百分点。全省地方财政收入占生产总值的比重达到6.47%,比上年提高0.33个百分点。全省纳入预算管理的政府性基金收入691.20亿元,比上年增长130.46%。全省地方财政支出完成2261.85亿元,比上年增长23.37%,其中农业、教育、科技支出分别为163.01亿元、453.36亿元、46.41亿元,比上年增长22.68%、34.32%、33.79%。全省政府性基金支出617.27亿元,比上年增长115.80%。全年财政收支平衡,略有结余。
一、支持发展力度不断加大,财政杠杆发挥显著作用
2007年,山东省各级财政始终把支持发展作为第一要务,紧紧围绕全省经济工作大局,积极发挥财政政策的杠杆调控作用,不断强化体制机制的导向效应,财政支持经济发展的力度和效果明显提高。一是财政性资金投入加大。全省工业交通商业金融等事务支出完成223.90亿元,比上年增长6.12%;争取中央国债资金9.55亿元;引进国际金融组织和外国政府贷款协议金额6.4亿美元;积极落实国家税收优惠政策,努力减轻企业发展的税收负担;创新财政扶持方式,积极发挥财政资金的“四两拨千金”作用,建立“财、银、企”联动投入机制,多渠道筹集资金,弥补经济建设资金不足,为经济发展提供了有力保障。二是财税政策调控力度加大。牢牢把握科学发展这条主线,注重加强政策引导,着力强化结构调整、节能减排、自主创新等经济发展薄弱环节,有力地促进了经济发展方式转变。在支持结构调整方面,积极落实工业结构调整和服务业发展引导资金,采取贷款贴息、以奖代补方式,大力支持现代制造业和现代服务业发展,促进了经济结构优化升级。在推进节能减排方面,全面推行国有资源有偿使用制度,提高城市污水处理费收费标准,实行超标准耗能加价收费,通过奖、补、限、罚多措并举,大力支持关键技术研发与推广,加快淘汰落后产能,严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口,初步建立了促进节能减排的财税调控体系。在鼓励自主创新方面,认真实施重大科技专项,积极完善科技风险投资机制,并通过税费减免、成本列支等手段着力支持企业技术进步,积极支持科技成果转化应用,有力地推进了创新型省份建设。三是体制机制进一步完善。各级筹集7.06亿元资金,在南水北调黄河以北山东段、省辖淮河流域和小清河流域积极开展生态补偿试点,根据流域内各利益主体为保护环境所做的贡献,对利益受损主体及环境基础设施建设等项目给予补偿,调动了各地保护环境的积极性。完善石油、石化、电力、有色金属企业的税收分成办法,建立有利于这些行业上大压小、优化结构的体制机制,调动了地方发展新兴清洁能源、转变经济发展方式的积极性。扎实推进国有企业主辅分离、破产关闭和分离办社会工作,增强了国有企业活力。
二、坚持多予少取放活,财政对“三农”覆盖面不断拓宽
2007年,山东省各级财政始终把支持“三农”作为财政工作的重中之重,按照以工促农、统筹城乡的要求,切实加大“三农”投入,不断扩大公共财政覆盖农村的范围。全省财政用于“三农”方面的投入达到694.6亿元,比上年增长25.70%。随着财政投入的快速增加,农业和农村面貌出现可喜变化:一是政府对农民的直接补贴大幅增加。认真落实粮食、良种、农机和生产资料综合补贴政策,全省对农民发放补贴资金32.78亿元,其中仅粮食和农资综合补贴就达27.83亿元,平均每亩44.5元;认真落实能繁母猪、优质后备母牛补贴政策,全省发放补贴资金2.23亿元,促进了有关农产品生产,保障了市场供给。继续推进财政涉农资金“一本通”发放制度改革,提高了资金拨付效率,降低了行政成本,确保了专款专用。二是现代农业建设步伐加快。省财政出台33条政策措施,投入42.56亿元资金,并注重从横向、纵向和县级试点三个层面搞好支农资金整合,大力支持农业基础设施建设、农业综合开发、农技推广、森林绿化和农业产业化、标准化生产,启动农业政策性保险试点,有力地改善了农业生产条件,提高了农业综合生产能力。三是农村生活条件得到较大改善。各级筹集资金10.8亿元,大力实施村村通自来水工程,全省农村通自来水率达到82.1%。采取“民办公助”等方式推广户用沼气,全省农村户用沼气设施达到100多万个。大力推进文化信息资源共享、农村电影放映、广播电视村村通和村村通柏油路工程,基层文化和交通设施不断完善,社会主义新农村建设取得重要成果。
三、民生投入快速增加,人民群众得到更多实惠
2007年,山东省各级财政始终坚持以人为本、理财为民的原则,不断强化民生意识,切实加大民生方面的投入力度,初步建立起了覆盖城乡的义务教育、困难学生资助、居民最低生活保障和基本医疗保障体系,强化了财政的公共服务职能,有力地促进了和谐社会建设。一是教育优先发展战略得到全面落实。全省城乡义务教育经费保障机制改革全面推开,980万名中小学生享受到免费义务教育。农村中小学校舍维修改造和课桌凳更新工程取得显著成果,农村中小学2005年底以前的D级危房全部消除,更新课桌凳336万套。高校经费投入大幅增加,职业教育经费保障机制逐步健全,有力地支持了高校骨干学科教学实验中心、职业教育实训基地等方面建设。覆盖普通高校、中等职业学校和普通高中的困难学生资助政策体系日趋完善,各级财政安排10.28亿元资金,解决了127万名学生的“上学难”问题。二是城乡医疗卫生服务体系不断健全。省财政投入0.95亿元继续推进“360工程”、“1127工程”,对1487所农村乡镇卫生院的业务用房整修、基本设备配置和技术骨干培训给予了重点支持;同时,变花钱“养人”为花钱“办事”,积极推行政府购买城市社区公共卫生服务模式,通过引入市场竞争机制,大力支持城市社区卫生服务体系建设,城乡医疗卫生服务条件明显改善。全面建立新型农村合作医疗制度,各级政府对参合农民的补助标准达到每人每年40元,全省参合农民达到6008万人,参合率达到90.3%。城镇居民基本医疗保险试点顺利启动,163.5万城镇未成年人和非从业居民被纳入医疗保险体系。三是社会保障和就业服务体系建设加快。企业养老保险扩面征缴和做实个人账户工作扎实推进,全省参保人数达1157万人。全面建立农村居民最低生活保障制度,受益对象166.36万人。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策全面实施。各级积极落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等扶持政策,大力支持“技能扶贫”、农村劳动力转移培训和“金蓝领”工程,建立城镇零就业家庭和农村零转移家庭就业援助机制,着力推动人力资源市场就业信息网络建设,初步建立起了统筹城乡的就业服务体系。四是社会救助工作取得新成果。不断完善廉租住房制度,全省落实廉租住房保障资金2.4亿元,新增保障户数1.43万户,超过前五年的总和。为缓解物价上涨对困难群众的影响,省财政对城市低保对象按每人每月15元、10元的标准两次给予临时补助,并对因物价上涨造成生活特别困难的低保边缘家庭给予临时救助。大幅度增加“平安山东”建设投入,积极支持政法部门提高执法能力,同时高度重视安全生产,支持做好环境保护工作,维护了社会和谐稳定。
四、基层财政困难明显缓解,县乡财政建设取得重要成果
2007年,山东省各级财政高度重视县乡财政建设,省财政在认真落实对30个强县、30个欠发达县的激励与扶持政策,大力支持县域经济发展的同时,不断加大转移支付力度。2007年省财政对下安排转移支付204.16亿元,比上年增长41.65%。其中筹集资金42.46亿元,连续第三年实施“五奖一补”政策,基层财政状况明显改善。一方面,为进一步调动各地缓解县乡财政困难的积极性,省财政通过调整财力计算口径、扩大基本支出计算范围、将事业性专款全部计入可用财力、提高债务归还奖励比例等方式,更好地发挥了奖补政策的激励约束作用。另一方面,按照“省市共管、以市为主”的原则,大力推进“乡财县管”改革,通过落实财政困难县帮扶资金“直通车”管理制度、重大财政事项报审与备案制度、人事编制与财政预算“双控”机制、县乡政府举债审核报批与责任追究制度,以及加强缓解县乡财政困难绩效考核等方式,促进了县乡财政管理水平的不断提高,提高了基层财政保障能力。2007年全省县乡财政收入达到1011.28亿元,比上年增长28.16%,高于全省地方财政收入平均增幅4.63个百分点;县乡财政收入占全省地方财政收入的比重达到60.36%,提高2.18个百分点;全省98.6%的县(市、区)成为亿元县,其中过10亿元的有37个,比上年增加12个。省级重点扶持的51个财政困难县,企业所得税、个人所得税、增值税、营业税“四税”增长36.16%,高于全省平均水平11.23个百分点;县均享受转移支付和人均财力大幅提高,县乡财政保工资发放、保政权运转、保重点事业发展的能力明显增强。
五、财政改革快速推进,财政体制机制不断完善
2007年,山东省各级财政部门立足全局、着眼长远,积极推进财税体制机制创新,在很多方面取得了新突破。一是进一步调整完善财政体制。在认真开展调查测算的基础上,调整完善石油、石化、电力和有色金属四类企业的税收分成办法,理顺了省以下政府间的分配关系,调动了各级发展增收的积极性。二是努力深化预算管理制度改革。完善支出定额体系,健全财政供养人员信息库、部门预算基础信息库和项目库,省财政厅制定《省级预算管理暂行办法》等9个办法,形成了一套完整的预算管理制度体系,使部门预算编制、审核、执行、监督等各个环节都有据可依、有章可循,为提升预算管理水平,推动依法科学理财提供了有力的制度保证。国库集中支付改革快速推进,省级585家预算单位实施了改革,占省级预算单位的70%,市县改革基本到位,预算执行的效率和透明度明显提高。2007年省级共支付资金86.94亿元,比上年增长177.4%。强化政府采购预算编制与执行,政府采购活动日趋规范,规模不断扩大,全省政府采购额达到285.84亿元,比上年增长21.92%。社会保障预算编制试点和国有资本经营预算编制等工作,也都取得积极进展。三是积极推进收入分配制度改革。继续深化机关事业单位工资制度改革,扎实推进规范公务员津贴补贴工作,坚决遏制滥发津贴补贴行为;督促企业落实企业最低工资标准和工资指导线制度,进一步规范内部分配关系,完善社会保障和社会救助制度,注重发挥个人所得税征管的调节作用,在调节社会收入差距、消除影响社会和谐稳定因素方面取得很大成效。
六、财政监管力度切实加大,财政财务管理水平明显提高
2007年,山东省各级财政牢固树立科学化、精细化管理意识,注重从大处着眼、细处着手,完善管理制度,健全监督机制,强化管理措施,财政财务管理工作更加规范。一是创新财政监督机制。采取省、市、县三级财政联动方式,建立上下联动、协同作战的监督组织形式,并积极借助社会中介机构的力量,统一部署、分级实施、统一处理,充分发挥各自优势和特长,形成强大的财政监督工作合力,提升了监督检查的层次和效果。重点加大对农村义务教育经费保障机制改革、新型农村合作医疗、农村低保等方面资金管理使用情况的监督检查,提高了资金使用效益,确保了各项民生政策的落实。2007年,全省共组成1365个检查组,对7868个部门、单位组织实施了监督检查,严肃了财经纪律。二是加强行政事业单位国有资产管理。扎实开展行政事业单位资产清查工作,积极解决行政事业单位资产底数不清、管理无序等问题。在此基础上,严格资产日常监督,规范资产处置程序,加强资产收入监管,积极探索资产管理与预算管理相结合的方式方法,行政事业资产管理水平明显提高。三是加大财政投资评审力度。坚持将投资评审作为规范预算管理、提高资金效益的重要手段,完善评审机制,拓展评审范围,加大对重点支出和重大项目的评审力度,2007年全省共完成财政投资评审项目9302个,完成评审额541.17亿元,比上年增长75.98%,在节减财政开支方面发挥了重要的“阀门”作用。四是积极防范政府外债风险。抓住人民币持续坚挺的有利时机,利用货币互换、汇率掉期等金融衍生产品完成98亿日元贷款项目掉期业务,有效防范了政府债务汇率、利率风险。建立政府外债项目评审机制,完善还款准备金制度,确保外债资金借得来、用得好、还得上,维护了政府信誉。五是强化财务会计管理。制定省直单位差旅费管理办法,实行会议费包干、公车购置以旧换新,及时兑现节编、节能奖励措施,规范了部门财务管理,节减了经费开支,促进了节约型机关建设。成功举办全省第四届会计知识大赛,认真贯彻实施企业会计准则等法规制度,加强会计从业人员培训,健全会计人才评价机制,强化会计中介机构行业监管和执业检查,促进了会计诚信建设和会计管理水平的提高。
七、干部队伍素质不断提高,系统文明创建取得丰硕成果
2007年,山东省各级财政坚持把干部队伍能力建设、作风建设作为基础环节来抓,健全学习教育制度,强化财政服务理念,转变机关工作作风,促进党风廉政建设,财政系统政风行风建设和文明创建工作跃上新台阶。一是注重加强干部队伍能力建设。把学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神作为重中之重,着眼岗位需求和素质提高,建立健全学习制度,加大教育培训力度,省财政厅直接组织举办各类培训班35期,督促干部深入学习贯彻党的重大方针政策,认真学习新的财税业务知识,干部队伍的政治素质和业务能力不断提高。同时,坚持正确的选人用人导向,健全干部考核评价机制,认真开展行政效能考核,营造了和谐向上、干事创业的良好氛围。二是认真开展“调查研究年”活动。省财政厅在机关扎实开展“调查研究年”活动,广泛深入地开展政策调查研究,形成优秀调研成果上百篇。在此基础上,研究提出建设“五型财政”、建立公共财政“五个体系”的工作思路,即加快建设发展型、民生型、创新型、绩效型、阳光型财政,建立调控有方、反应灵敏的经济发展支持政策体系,财源充足、稳定增长的公共财政收入体系,统筹兼顾、以人为本的公共财政支出体系,科学合理、公平高效的公共财政调控体系,程序规范、制度严密的公共财政监管体系,有力地指导推动了山东省财政改革发展。三是积极争创“两好一高”机关。按照中共山东省委统一部署,制定方案、细化措施,扎实开展“作风好、形象好、效率高”机关创建活动,大力倡导立说立行、真抓实干、高效服务的良好作风,认真落实省委省政府和财政部决策部署,积极为部门、基层和群众排忧解难,干部职工的奉献意识、服务意识、效率意识明显增强,精神面貌焕然一新,社会评价越来越好。四是努力推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,积极开展廉政教育活动,认真落实廉洁自律各项规定,不断完善财政管理制度和内控机制,扎实开展反腐败治本抓源头工作,惩治和预防腐败体系更加健全,财政系统廉洁自律意识不断加强。在2007年度全省民主评议政风行风活动中,山东省财政系统荣获经济和社会管理类第一名,省财政厅连续多年被评为“省级文明机关”,大多数市县财政局被授予文明单位称号,财政系统政风行风建设与文明创建工作喜结硕果。
(山东省财政厅供稿,张玉成、王道昌执笔)
青岛市
2007年,青岛市实现国内生产总值3786.52亿元,比上年增长16%,提高0.3个百分点。其中,第一产业增加值203.59亿元,下降2.6%;第二产业增加值1953.55亿元,增长15.70%;第三产业增加值1629.38亿元,增长18.80%。全年粮食总产量300.74万吨,受播种面积减少4.5%的影响,产量比上年下降1%;全市规模以上工业完成增加值1696.81亿元,比上年增长21.32%;服务业实现增加值增长18.8%;规模以上固定资产投资完成1635.4亿元,比上年增长23.3%;全市实现社会消费品零售总额1199.18亿元,比上年增长19.1%,加快2.8个百分点,创1993年以来新高;城市居民人均可支配收入17856元,增长16.5%;农民人均纯收入达到7477元,增长14.2%;全市实现外贸进出口(不包括中央、省属公司)总额完成436.1亿美元,比上年增长19.3%,其中,出口267.8亿美元,增长23.7%。
在经济保持较快增长的基础上,青岛市财税部门狠抓增收节支,推进依法理财。2007年青岛市实现全口径财政收入1070.5亿元,增长38.8%。地方级财政收入479.8亿元,增长79.8%。其中,全市地方财政一般预算收入292.6亿元,增收66.8亿元,比上年增长29.5%,全市政府性基金收入完成187.2亿元。2007年全市一般预算支出315.7亿元,比上年增长26.2%;政府性基金支出187.2亿元。
2007年,市本级地方财政一般预算收入完成122.2亿元,增长25%;市本级地方财政一般预算支出133.2亿元,增长19.4%。区(市)级一般预算收入完成170.4亿元,增长32.9%,全市连续15年实现收支平衡。
一、立足经济结构调整,财源经济快速发展
2007年,青岛市各级财经部门着力推进经济结构调整和财源建设,促进经济发展方式转变和产业优化升级,依法加强收入征管,不断创新财税政策支持体系,财政收入呈现出又好又快的增长态势。全市地方财政一般预算收入增幅超出全省平均增幅(23.5%)6个百分点。区(市)财政收入实现了整体突破,财政相对困难的平度、莱西和四方辖区内收入首次突破10亿元,至此,所有区市辖区内收入均超过10亿元。区市地方财政一般预算收入占全市的比重,由2002年的54.1%上升到2007年的58.2%。财政收入的持续快速增长,财政实力的进一步增强,为全市经济社会发展奠定了坚实的财力基础。
2007年,青岛市产业结构调整的成效逐步释放,先进制造业和现代服务业提供的税收快速增长,财政收入结构进一步优化,收入质量稳步提高。一是从产业分布看,2007年全市制造业完成地方税收60.5亿元,增长34.3%,比全市地方税收增幅(29%)高出5.3个百分点。第三产业完成地方税收163.3亿元,增长31.8%,占地方税收的65.8%,比上年提高1.4个百分点。尤其是以金融业为主导的现代服务业迅速发展,金融企业共上缴地方税收19.5亿元,增长50.9%,比地方税收增幅高21.9个百分点,建设银行、中国银行、中信万通证券、农业银行和工商银行等5家金融企业上缴地方税收超过1亿元。二是从税种分布看,主体税种增长有力。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和契税分别增长22%、20.8%、36.9%、25.7%和64.7%,平均增幅达到29.8%,比上年提高2.6个百分点。三是从财源增长点来看,重点企业对财政收入的拉动作用明显增强。2007年,全市100户重点纳税企业共上缴地方税收70.1亿元,增长25.1%。其中,有17户上缴地方税收超过1亿元,比上年增加6户。大项目建设的成效逐步显现,新开工企业丽东化工、上汽通用五菱分别实现地方税收2892万元和1475万元,分别增长175.7%和330%,成为100户重点纳税企业成员。
二、强化财政支农政策,推进社会主义新农村建设
2007年,青岛市按照构建和谐社会的要求,财政资金向社会主义新农村建设方面倾斜,对“三农”的投入连续高幅增长,确保了财政惠农政策的推进和落实,公共财政大规模覆盖农村。
2007年,全市财政“三农”支出为43.6亿元,比上年增长26.1%。其中,市本级财政“三农”投入15.6亿元,包括预算安排14.4亿元,增长22%;从超收收入中追加1.2亿元。
(一)加大了对现代农业的财政支持力度。安排5.52亿元重点用于100万亩蔬菜的标准化示范区、农业科技示范园区、农业综合开发配套、农业产业化、农民合作组织、水利设施建设,进一步改善了农业生产条件。
(二)推进了财政惠农政策落实。发放粮食直补、农资综合补贴等各项惠农补贴3亿元,补贴规模比上年增长60.4%。惠农补贴范围进一步扩大,新增了库区移民补贴、生猪补贴和渔民减产补贴。补贴标准进一步提高,对种粮农民的综合补贴标准由每亩29元提高到45.5元。补贴方式进一步完善,补贴资金均通过惠农“一本通”直接发放到农民手中。惠农政策调动了农民的种粮积极性,促进了粮食增产和农民增收。
(三)支持了农村社会事业发展。健全农村义务教育经费保障机制,市财政投入1.47亿元,用于农村教师工资、学校危房改造及公用经费补助等,促进了农村义务教育的发展。安排8900万元支持推进新型农村合作医疗制度,全市农民参合率达到98%;投入6300万元财政资金,对周边人口多、基础条件较差的镇(村)卫生院(室)进行改建,使其标准化建设达到90%,改善了农民群众的就医条件;为443万农民提供了医疗补助,缓解了农民“看病难、看病贵”问题。安排专项资金4000万元对272个村庄实施除氟改水工程,解决了18.36万人的饮水安全问题。投入3800万元支持农村文化建设,扩建1200个村文化室。支持新农村建设“五化”工程,改善了100万农民的人居环境。
(四)农村税费改革转移支付得到了及时保障。2007年市财政用于农村税费改革的专项转移支付资金达到4.16亿元,并通过国库集中支付的方式直接拨付到镇、村,保证了农村基层组织的正常运转和农村重点事业的发展,促进了城乡基本公共服务均等化。
三、调整优化支出结构,民生支出得到重点保障
2007年,青岛市更加注重以人为本和协调发展,财政支出重点向社会保障、公共服务设施、社会事业、等民生领域倾斜,确保了惠民政策的推进和落实,集中解决了一批涉及群众切身利益的难点问题,政府公共服务领域明显扩大。
(一)积极支持社会保障体系建设。2007年,全市社会保障和就业支出26.1亿元。其中,市本级财政社会保障和就业支出达10.47亿元,比上年增长26.1%。安排城乡低保资金1.04亿元,比上年增长15%,进一步扩大保障范围,提高城乡低保标准,较好保障了全市11万低保对象的基本生活。安排促进就业资金2.1亿元,用于为7500个社会公益型岗位发放补贴1.2亿元;为协保人员发放补助5500万元,帮助2万多人实现了再就业;对3.5万进城农民工进行了职业技能培训。
(二)进一步促进保障性住房建设。2007年,青岛市灵活利用财政超收收入和土地出让收益,加大了对保障性住房建设的支持力度。当年市财政保障性住房支出5.8亿元,超过了2001年建立廉租住房制度以来投入的总和。其中,投入5亿元用于建设3000套租赁房,安排8000万元用于补贴、建购廉租住房,使廉租房保障面进一步扩大,保障的面积、租金补贴标准得到提高。同时,让渡土地出让收益36.8亿元,进一步降低了经济适用房、普通商品房和廉租房的开发成本,初步建立了面向城镇中低收入家庭的住房保障体系。
(三)加大对社会事业投入力度,促进经济社会协调发展。
一是实现了城乡免费义务教育。当年全市教育支出57.7亿元,比上年增长23.6%。其中,投入1.65亿元免除了全市70万城乡义务教育阶段学生杂费,比国家要求提前一年完成了这项民生工程。免除了进城务工人员子女义务教育借读费,促进了教育公平。安排6500万元对普通高校、职业学校和普通高中困难学生予以资助。投入教育专项资金600万元,在全国率先为全市3646所中小学及幼儿园共120万学生投保校方责任险,妥善化解了学校安全事故风险。
二是支持了科技、文化、体育事业发展。全市财政科技支出达到7.87亿元,比上年增长79.7%。其中,市财政科技支出1.4亿元,增长21.3%。重点支持城市创新体系建设,取得家电国际标准、数字音视频媒体处理芯片、液晶模组等重大创新成果。青岛市拥有国家级企业技术中心达12家,3家企业实验室列入国家重点实验室行列,引进6家国家级科研机构。文化体育传媒支出7.8亿元,比上年增长75.9%,重点扶持文化优势产业和公益文化活动补助,建设体育文化场馆等一批公共服务设施。
三是支持医疗卫生事业发展。2007年,全市医疗卫生支出9.1亿元。其中,市财政医疗卫生支出3.78亿元,比上年增长21.4%。投入5100万元支持了城镇居民基本医疗保险制度改革,使85万城镇无业的老年人、残疾人以及在校学生、少年儿童居民享受到基本医疗保险。安排1.68亿元对公立医疗机构和社区卫生服务给予补助。投入5000万元支持国医堂、市中心血站等医疗卫生设施建设。建立了政府支持社区基本用药实行“零差率”制度,进一步减轻了城镇居民的医疗负担。
四是支持节能减排与环境保护。安排1亿元置换更新了400辆污染较重的公交车,降低了有害气体的排放。投入7000万元用于海泊河、李村河污水处理厂、胶州湾白泥治理、团岛流域截污等工程。支持清洁能源建设支出2500万元,进一步改善了全市的生态环境。
四、继续深化财政改革,财政管理进一步规范
(一)农村综合改革稳步推进。2007年,青岛市将完善乡镇财政管理体制作为推进农村综合改革的重要内容,在全国率先按照预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权不变”的原则,实行“预算共编、帐户统设、集中支付、采购统办、票据统管”,指导督促五市三区开展了“乡财县管”改革试点。并增加了对区(市)财力支持,今后5年市财政共需负担原由区(市)承担的财力65.3亿元,这对缓解县乡财政困难起到重要作用,有利于推动农村综合改革的整体突破。
(二)规范了预算编制制度。构建了财政资金统筹机制、重点项目投入机制、人员经费保障机制和政府采购预算机制,预算的完整性、规范性和约束力明显增强。
(三)国库集中支付管理制度进一步完善。2007年继续将135个市级预算单位全部纳入了国库集中支付管理,并实施了预算单位远程报帐制度。全年市本级财政国库集中支付规模达26亿元,比上年增加23亿元,减少了财政资金拨付的层次和环节,提高了工作效率,进一步增强了财政支出的透明度,有效遏制了违规行为的发生。
(四)财政资金监督管理进一步强化。2007年,青岛市全面强化财政专项资金的绩效监管和监督检查,对农业、外宣、旅游、外经贸、文化事业、促进就业和福彩公益金等8项重点专项资金开展了合理性和有效性评价,并委托专家进行独立评审,进一步规范了财政资金使用行为。同时,对市政府确定的24项重点专项资金管理使用情况进行了绩效监督检查,共涉及单位1178个、项目370个、财政资金26.2亿元,有效规范了财政支出管理,维护了财经法律法规的严肃性。市财政局《创建财政专项资金绩效管理新机制》一文被评为全市机关优秀成果二等奖。
(五)政府采购运行机制取得新突破。2007年,青岛市各级财政部门进一步完善了政府采购制度,通过建立项目评审标准的评估预审制度、完善代理机构和采购方“双签”制度及用户满意度反馈制度、实行政府采购联席会议制度等一系列运行机制的创新,深入推进了政府采购的规范化管理,提高了政府采购规范性、透明性和高效性,政府采购范围和规模进一步扩大。当年全市政府采购规模达到37.45亿元,比上年增长33%,节约预算资金5亿元,节支率11.82%。
五、狠抓廉政建设,促进廉洁勤政
2007年,青岛市财政部门认真贯彻落实科学发展观,从源头上抓好各个环节,建立廉洁勤政的长效机制。一是抓学习,认真落实局党委理论学习中心组学习制度、党课党性教育学习制度、干部岗位素质培训制度等,廉洁勤政意识明显提高。二是抓作风建设,开展了“作风建设年”活动,把作风建设贯穿于财政工作中。通过《行风在线》等方式,初步建立了规范的行风建设责任落实制度。按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定,积极稳妥地选拔干部,干部队伍结构进一步合理,机关建设和队伍建设取得成效。三是抓制度建设,进一步规范了财政资金审批事项的运行程序,建立了严格的责任追究制度。整合财政部门监督资源,通过国库集中支付、政府采购、决算审查等手段,对财政资金实施全程跟踪督查,初步建立了多层次、全方位的财政资金监管体系,从源头上建立了预防腐败的制度防线。加强局机关内部财务管理,坚持内部财务审计制度,促进了依法理财,形成了自觉接受监督、倡导勤政廉政的良好风气。青岛市财政局被市委、市政府评为2007年度全市目标管理绩效考核优秀单位。
(青岛市财政局供稿,李诗华、张青执笔)
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