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摘要:
2007年,辽宁省完成生产总值11021.7亿元,比上年增长14.5%,其中,第一产业增加值1178.4亿元,增长5.5%;第二产业增加值5829.5亿元,增长19.6%;第三产业增加值4013.8亿元,增长10.1%。全社会固定资产投资完成7435.2亿元,比上年增长30.7%。进出口总额完成594.7亿美元,比上年增长22.9%。社会消费品零售总额4030.1亿元,增长17.3%。全省地方一般预算收入1082.7亿元,首次突破千亿元大关,比上年增长32.4%,其中:各项税收收入815.7亿元,比上年增长30.3%;各项非税收入267亿元,比上年增长39.5%。与全国其他省市比较:从规模看,自2001年以来连续7年居全国第7位;占全国各省一般预算收入的4.6%,比上年提高0.1个百分点。从增幅看,辽宁省一般预算收入增幅高于全国地方平均增幅3.5个百分点,高于东部沿海11省市平均增幅2.5个百分点。增幅位居全国第10位(上年为第21位),位居东部沿海11省市第4位(上年为第7位)。省本级一般预算收入216.7亿元,比上年增长31.6%。其中:各项税收收入158.9亿元,比上年增长22.7%;各项非税收入57.8亿元,比上年增长64.7%。全省财政一般预算支出1764.3亿元,比上年增长24%。法定支出得到有效保证,全省财政直接用于改善民生支出450亿元,比...
2007年,辽宁省完成生产总值11021.7亿元,比上年增长14.5%,其中,第一产业增加值1178.4亿元,增长5.5%;第二产业增加值5829.5亿元,增长19.6%;第三产业增加值4013.8亿元,增长10.1%。全社会固定资产投资完成7435.2亿元,比上年增长30.7%。进出口总额完成594.7亿美元,比上年增长22.9%。社会消费品零售总额4030.1亿元,增长17.3%。全省地方一般预算收入1082.7亿元,首次突破千亿元大关,比上年增长32.4%,其中:各项税收收入815.7亿元,比上年增长30.3%;各项非税收入267亿元,比上年增长39.5%。与全国其他省市比较:从规模看,自2001年以来连续7年居全国第7位;占全国各省一般预算收入的4.6%,比上年提高0.1个百分点。从增幅看,辽宁省一般预算收入增幅高于全国地方平均增幅3.5个百分点,高于东部沿海11省市平均增幅2.5个百分点。增幅位居全国第10位(上年为第21位),位居东部沿海11省市第4位(上年为第7位)。省本级一般预算收入216.7亿元,比上年增长31.6%。其中:各项税收收入158.9亿元,比上年增长22.7%;各项非税收入57.8亿元,比上年增长64.7%。全省财政一般预算支出1764.3亿元,比上年增长24%。法定支出得到有效保证,全省财政直接用于改善民生支出450亿元,比上年增长49.5%,占一般预算支出的25.5%,高于上年4.3个百分点。其中,省本级一般预算支出300.8亿元,按可比口径比上年增长29.5%。全省财政实现了收支平衡,略有结余。2007年,省财政对市县财力性转移支付补助182.4亿元,增长31.3%;对县(市)和涉农区财力性补助达125.4亿元,增长45.6%,其中:一般性转移支付补助24亿元;省级共享税收收入增量返还27亿元,增长103%。
一、积极组织财政收入,不断壮大财政实力
2007年,全省财税部门支持经济发展,着力培植财源,依法组织收入,不断增加政府财力规模。一是通过“金财”、“金税”工程,建立企业财务信息数据分析系统,开展纳税评估,实施精细化、科学化管理,完善重点税源监控体系,确保税收收入及时足额入库。二是深化非税收入管理制度改革,规范收费项目和征缴行为,强化国有资源有偿使用收入和国有资本经营收益管理,确保各项收入依法依规足额征收。三是通过实施整合政府财力资源工程,对专项资金等各类政府财力资源进行优化配置,盘活了存量财力。
二、用好用足财税政策,支持新型产业基地建设
2007年,全省财税部门有效运用财税政策,为经济发展注入新的活力。一是支持科技创新和产业升级。2007年,省财政投入6.7亿元,重点支持企业技术中心和工程中心建设、关键技术研发和科技成果转化,增强企业自主创新能力;投入7亿元,集中用于具有自主知识产权、产品科技含量高、利税增长潜力大、市场竞争能力强的技术改造项目贴息,促进产业结构优化和升级;投入4.6亿元,支持装备制造业聚集区、精品原材料基地等基础设施建设。2007年全省落实增值税转型政策抵退税36.6亿元,增强了企业发展后劲。二是支持“五点一线”沿海经济带建设和对外开放。继续落实税收返还、收费减免、财政贴息等扶持政策。省财政投入3亿元,用于“五点一线”重点发展区域产业项目贴息;投入1.8亿元,并会同税务部门办理企业出口退税158.4亿元,促进出口结构调整,支持了外经外贸发展。三是支持节能减排、环境保护和安全生产。全省财政投入15.1亿元,用于辽河流域等污染治理和节能减排。省财政投入3.6亿元,支持重大生产安全事故隐患的治理和监控。四是支持国企改制和民营经济发展。全省筹措资金12.4亿元,推进企业分离办社会职能和政策性关闭破产。2007年,全省财政累计投入中小企业担保资金17.4亿元,为4100多户中小企业提供融资担保157亿元,有效缓解了民营经济发展中的融资瓶颈问题。
三、落实惠农兴县财政政策,促进县域经济快速发展
2007年,全省财政部门积极落实支农惠农等加快县域经济发展的财政政策,多渠道筹措资金,加大对县乡财政投入,省财政对县(市)和农业区投入达228.9亿元,比上年增加53.2亿元,增长30.3%。一是支持发展现代农业。省财政投入9.1亿元,重点支持了设施农业、现代农业示范基地、农产品质量安全体系、优质粮产业工程、农业科技、农民培训、动植物良种繁育和病虫害疫病防控体系建设等项目。二是支持农业基础设施和农村生态环境建设。省财政投入33.6亿元,重点用于水利基础设施、农业综合开发和生态环境建设,进一步改善了农业生产条件,促进农业可持续发展。三是落实国家各项涉农补贴政策。省财政投入20.2亿元,用于发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴,促进农业稳定增长,切实增加农民收入。四是支持县域产业发展。省财政投入10.2亿元,重点用于县域产业基地基础设施建设和产业项目贴息、招商引资和财政综合绩效评价奖励等,促进了农村城镇化、工业化的加快发展。五是支持农村综合改革试点。省财政投入35.6亿元,用于农村和国有农场税费改革,进一步减轻了农民和农工负担。省政府确定的本溪市农村综合改革试点进展顺利。全省6个市所辖18个县(市)区的168个乡镇实行财政管理方式改革试点。六是增加财力补助。2007年,省对县(市)和涉农区财力性补助达125.4亿元,比上年增长45.6%,其中:一般性转移支付补助24亿元;省级共享税收收入增量返还27亿元,增长103%。
四、加大以改善民生为重点的社会事业投入,促进和谐社会建设
2007年,全省财政部门切实把解决好人民群众切身利益问题放在首位,多方筹措资金,着力改善民生,促进和谐社会建设。一是积极促进就业再就业。全省财政筹集资金34亿元,重点用于为大龄就业困难对象提供岗位工资和社会保险补贴、“4050”灵活就业人员养老和医疗保险补贴、城镇下岗失业人员和进城务工农民提供免费培训、经济困难家庭高校毕业生就业和创业援助等。二是积极支持社会保障体系建设。全省筹措资金472.2亿元,确保了381万企业离退休人员养老金、140.9万城市低保对象和86.5万农村低保对象低保金、16.7万优抚对象抚恤金按时足额发放。全省财政筹集资金8.8亿元,进一步完善了包括城乡困难群众医疗救助等在内的多层次、广覆盖的社会救助体系。三是大力支持教育事业发展。全省财政投入5.5亿元,为260万农村中小学生免除学杂费和免费提供教课书;投入4.6亿元,足额保障了农村中小学校公用经费;筹集资金7亿元,新建100所农村九年一贯制学校。省财政投入5.4亿元,提高了省属高等院校生均经费水平,促进了高等教育提高办学质量,支持了职业院校实训基地和高职示范学校建设;筹集资金4.2亿元,建立健全覆盖高等和职业教育的扶困助学体系,资助近43万名家庭经济困难学生完成学业。四是重点支持公共卫生和医疗保障体系建设。省财政筹集资金7.3亿元,用于新型农村合作医疗补助、农村疾病预防、妇幼保健体系以及城市社区公共卫生服务机构建设,倾力解决群众看病难和看病贵问题。五是积极落实国家价格补贴政策。全省财政投入3.5亿元,妥善解决了城市低保户、低保边缘户、大中专在校贫困学生等因副食品价格上涨带来的生活困难问题;投入2.8亿元,用于生猪生产、防疫和猪肉储备补助;投入9.1亿元,对七个行业15.1万个对象给予了国家石油价格综合改革补助。六是不断改善城乡困难群众生产生活条件。省财政投入4.5亿元,确保完成了5万平方米以下棚户区改造任务,7.8万户、23万人迁入新居;安排专项资金,集中解决了61万户城市低保和14.8万户低保边缘户冬季取暖问题;投入2.4亿元,用于全省458个贫困村开发式扶贫、3200户移民扶贫和172户扶贫龙头企业贷款贴息,扶持农村贫困户增收致富;投入2.6亿元,帮助受风暴潮、夏旱等自然灾害影响的农户恢复生产和生活;投入3.6亿元,支持以辽西北为重点的农村饮水安全工程建设,133万人取水远、饮水难问题得到有效解决。七是着力支持文化广播和体育等社会事业发展。全省财政筹集资金4亿元,全面启动了文化信息资源共享工程、农村广播电视村村通工程、全民健身工程和备战2008年奥运会。八是支持平安辽宁建设。全省财政筹集资金5亿元,支持政法机关装备建设、增加办案经费和法律援助等工作,提高社会治安综合治理水平。
五、深化财政改革,加快财政法制建设步伐
2007年,全省财政部门通过深化改革,推进依法理财,完善公共财政运行机制,提升了财政管理水平。一是继续深化预算制度改革。进一步完善公用经费定额体系和部门预算项目库建设,预算编制精细化程度明显提高,县区部门预算编制改革全面推开;省市两级预算单位全面实施国库集中支付制度改革,30个县(区)完成会计集中核算向国库集中支付转轨,增强了财政统筹调度资金能力;省级全面实施了非税收入收缴管理制度改革,市县改革进展顺利;政府采购“管采分离”管理体制进一步完善,全省实施政府采购金额155.4亿元,节约资金15.7亿元,节支率9.2%。治理政府采购领域商业贿赂专项工作取得新的进展。二是启动“阳光财政”建设。制发《关于全省推进“阳光财政”建设工作的指导意见》,初步构建财政信息公开制度、财政重大事项科学民主决策制度、监督制约制度和绩效考评制度,提高了财政政策和收支预算的透明度。三是依法实施财政监督。不断创新财政监督方式方法,大力开展预算收支检查,维护财经纪律。四是切实加强政府债务管理。进一步完善《辽宁省债务管理暂行办法》,建立了政府债务良性运行机制,有效化解政府债务风险。五是开展财政绩效评价。省财政对五大类18个项目29亿元专项支出进行绩效考评,进一步提高了财政资金使用效益。六是积极推进会计诚信建设。出台《加强会计诚信建设实施意见》,举办全省会计知识大赛和会计诚信宣传周活动,会计诚信建设取得了新成效。
(辽宁省财政厅供稿,周炜皎执笔)
大连市
2007年,大连市国民经济持续快速增长,实现地区生产总值3131亿元,按可比价格计算比上年增长17.5%,增幅达到1994年以来的最高值。其中,第一产业增加值247.6亿元,增长10.4%;第二产业增加值1536.5亿元,增长20.5%;第三产业增加值1346.9亿元,增长15.5%。按常住平均人口计算,全市人均生产总值51624元,按年末汇率折算7067美元。居民消费价格水平比上年上涨4%,涨幅提高2.6个百分点。工业品出厂价格涨幅上升,全年工业品出厂价格水平比上年上涨3.27%,涨幅提高0.6个百分点。大连地区内企业(含省公司)完成进出口总额387.5亿美元,比上年增长21.9%。其中,进口172.9亿美元,增长18.9%;出口214.5亿美元,增长24.3%。新批外商投资企业879家,比上年增长5.6%;合同外资金额45.75亿美元,增长51.6%;实际使用外商直接投资22.11亿美元,增长37.9%。
在国民经济稳步增长的基础上,大连市财政超额完成了预算任务,可支配财力大大加强,财政支出结构不断优化。2007年,实现地方财政一般预算收入267.98亿元,比上年增长36.6%,增幅为1985年大连市实行计划单列以来最高水平。其中,市本级121.21亿元,增长34.8%;区市县级146.77亿元,增长38.1%。实现地方财政一般预算支出344.57亿元,比上年增长29.3%。其中:市本级170.56亿元,增长33.7%;区市县级174.02亿元,增长25.3%。按照现行的分税制财政体制和国家的有关政策算账,市本级财政收入加上中央的税收净返还以及中央、省专项拨款和调入资金等76.66亿元,全市全年预算执行的总财力为344.64亿元。收支相抵,大连市连续15年实现当年财政收支平衡,结余700万元,其中市本级结余600万元,县区级结余100万元。
一、进一步强化征管力度,确保税收收入不断增长
2007年,大连市各级税务部门按照科学化、精细化管理的要求,创新管理模式,丰富管理手段,切实提高了税收征管的质量和效能,当年税收收入再创新高。国税局组织各项税收202.5亿元,增收40.5亿元,增长25%,不含免抵调库的直接收入168.7亿元,同比增收35.3亿元,增长26.5%,收入规模、税收增量和增长速度创下近六年新高;地税局组织各项税收207.9亿元,同比增收59.6亿元,增长40.2%,列15个副省级城市第二,创历史最好水平。海关代征税收204.3亿元,增长20.9%。共办理出口退税93.4亿元,同比增长28.0%。
(一)加强属地化管理和户籍管理。定期开展巡查,查找漏征漏管户,清理交叉户,及时发现和掌握纳税人的变动情况。市地税局创新户籍管理模式,探索研发了“DS税收管理系统”、“楼宇税源监控管理系统”,在全市范围内清理漏征漏管户2459户,补缴税款1160余万元。
(二)突出重点税源评估管理。突出重点行业、重要税种的分析,通过对企业生产经营活动成本、利润和税负率等指标的分析,对纳税申报质量进行必要的评判。引进行政工商管理、银行、统计以及行业主管部门等外部数据,实现各外部独立数据与纳税人申报数据信息的对比分析,准确地判断企业税源状况,提高了税收征收率。
(三)进一步强化税种管理。市各级税务部门全面落实操作规程,提高了增值税申报纳税“一窗式”管理水平。加强了企业所得税管理,对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目进行了核实。落实了个人所得税自行纳税申报办法,市地税局受理了12618人次年所得12万元以上个人自行纳税申报。
(四)稳步推进“数据大集中”项目建设。建立了数据处理中心和东北地区第一套裸光纤税务广域网系统,为推进税务信息化建设奠定了网络基础。
二、不断完善基础设施建设,促进经济又好又快发展
(一)保税港区正式封关运作,国际航运中心辐射功能大幅提升。大窑湾保税港区建设快速推进,一期通过国家验收并投入运行,在全国试行快速通关操作模式,政策和功能优势开始显现,已有45家企业落户。完成港口基础设施投资70亿元,新增生产泊位12个,增加吞吐能力2240万吨。长兴岛公共港区3个7万吨级通用泊位竣工并通航,大窑湾集装箱码头二、三期等大型专业化泊位建设加快推进。金窑铁路复线全线通车,大连铁路集装箱中心站开工建设。大窑湾疏港高速公路建成通车,沈大与丹大高速公路连接线主体完工,长兴岛疏港高速公路和滨海公路开工建设。2007年完成海港货物吞吐量2.2亿吨,增长11.2%;集装箱吞吐量381.3万标准箱,增长18.7%;空港旅客吞吐量726万人次,增长14.3%。大连口岸辐射作用进一步增强,国际航运中心建设实现了历史性突破。
(二)“两区一带”建设快速启动,先进制造业聚集效应初步形成。以发展先进装备制造业为重点,集中布局了一大批具有较强支撑作用的产业项目。大窑湾临港区域汽车配套产业初具规模,德国大众和一汽集团汽车核心部件生产基地已经形成。大连湾临海区域形成了海洋工程、船用曲轴、核电和风电设备等重型装备产业集群。渤海岸线S TX造船、万邦修造船项目开工建设,中远造船项目前期工作全面启动。大孤山半岛对二甲苯、对苯二甲酸等石化深加工项目加快推进。国家战略石油储备基地一期主体工程完成,中石油保税库一期投产。以集成电路为主的微电子产业发展取得重大突破,一期投资25亿美元的英特尔超大规模集成电路项目开工建设,拉开了大连市建设亚洲重要集成电路产业基地的序幕。2007年,全市共实施工业项目2458个,总投资1837亿元。实现规模以上工业增加值1100亿元,增长27%;实现利税增长70%。实现高新技术产业增加值575亿元,增长36.9%。重大项目的建设为未来发展打下了坚实基础。
(三)基础设施建设力度加大,城市环境进一步优化。实施城建重点项目180项,完成投资315亿元。发展城市公共交通,建成首条快速公交线路(BRT),快轨三号线续建工程主体完工,完成201路有轨电车线路改造工程。城市地铁、海底隧道项目前期工作启动。煤气新厂二期、香海热电厂二期竣工投产。庄河电厂一期提前半年并网发电,红沿河核电站主体工程开工建设。国家节水型社会建设示范市通过验收。实施了长海县大长山岛引水工程。节能减排及环境建设取得显著成效,各项指标居全国前列。星海湾水源热泵一期工程投入运行,小平岛水源热泵、北海热电厂再生水利用工程加快建设,大连市成为全国唯一的海水源热泵技术示范城市。砬夏河整治全线竣工,春柳河、马栏河二期等污水处理厂试运行。采取有力措施,彻底清理南部海域养殖物,海洋环境明显改善。拆除水泥立窑58座、旋窑7座,提前完成540万吨落后水泥产能淘汰任务。拆除中心城区锅炉186台。东北特钢大连基地、大化集团等企业整体搬迁进程加快。夏家河海滨公园、明珠公园开园,西郊国家森林公园建设顺利推进,城区绿化覆盖率达到43.3%。大连市“蓝天白云”的良好环境得到国内外的广泛赞誉。
三、集中财力改善民生,促进社会和谐发展
(一)支农惠农方面。2007年,大连市财政结合全市新农村建设实施需要,积极研究和落实财政支农政策。全市财政用于“三农”的投入达29.24亿元。财政继续安排农村税费改革转移支付资金4.29亿元,保证了农村基层组织的正常运转,确保农民负担不反弹。安排资金1.67亿元,对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、链轨式拖拉机修复补贴和农业生产资料增支补贴,全市70万户种粮农民直接受益。深化新型农村合作医疗制度改革。全市财政共安排新型农村合作医疗补助资金1.46亿元,将新型农村合作医疗财政补助标准由每人每年45元提高到70元,在不增加农民经济负担(年人均10元)情况下,进一步提高农民的医疗保障水平。全市参合农民211万人,参合率94.7%。大力支持农业生产和农村长远发展,全市财政共筹措资金15.53亿元,对农业科技成果转化、新品种引进、动植物疫病防治、农业综合开发和产业化经营等方面给予支持,并投入资金3.62亿元,支持农村基础设施和村屯环境整治等项目,新建农村人畜饮水工程61项、沼气工程4069个,改善了农村生活条件。落实国家对农村信用社的各项优惠政策,支持农村信用体系建设,投入资金1.26亿元,帮助农村信用社逐步解决历史遗留问题,增强发展后劲。
(二)社会保障方面。通过财政补贴、免费提供技能培训等方式,积极促进零就业家庭人员、大龄就业困难人员和高校毕业生就业,2007年实现就业16.1万人。继续提高企业退休人员养老金标准,全市49.7万名企业退休人员基本养老金月人均提高112元。建立城市低收入家庭专项救助制度,确保15万名城乡低保对象低保金及时足额发放。筹措资金,启动市孤残儿童康复中心建设,改造1500户农村特困居民危旧房,新建16所农村区域性中心敬老院、307个残疾人康复站。将公益性岗位人员纳入采暖费补贴发放范围,保证冬季取暖期间公益性岗位人员享受到采暖费补贴。
(三)教育事业方面。全市享受“两免”的农村中小学生共27万名,市县两级财政全年共拨付农村义务教育经费1.41亿元。在落实农村义务教育经费保障机制改革的同时,建立新的教育扶困助学政策体系,为全市4.8万名普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭困难学生提供资助,帮助1万多名城区义务教育阶段贫困中小学生继续完成学业。完成135所办学设施标准化学校建设,推进6个职业教育实训基地建设。支持中小学外语教师赴境外培训,鼓励优秀教师下乡支教。
(四)卫生事业方面。2007年,全市医疗卫生支出10.53亿元,比上年增长47.5%。重点支持公共卫生体系建设,加强结核病、乙肝等重点传染病防治,完成新传染病医院、市皮肤病医院和市结核病医院建设,为区市县卫生院、妇幼保健院等配备医疗仪器设备。启动城镇居民基本医疗保险改革试点,对参保的老年人、未成年人、特殊教育学校学生、低保人员及部分优抚对象给予适当补助,全年参保居民达35.2万人。基本医疗由城镇职工向城镇居民延伸,在市内四区率先启动城镇居民基本医疗保险试点工作,各级财政对参保人员给予适当补助,2007年共支出2512万元。
(五)文体事业方面。财政继续实施有线电视数字化整体转换机顶盒贷款贴息补助政策,2007年完成有线电视数字化转换21万户。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,全市1.1万名奖励扶助对象得到奖扶资金。积极推进广播电视村村通工程建设,进一步完善社区文体设施建设,支持高雅艺术和群众文化协调发展,增加文艺演出场次,丰富群众文化生活。出台《大连市“打造文化大连”2007年系列活动实施方案》,共拨付资金117.9万元。安排资金297.35万元,开展全民健身月活动、第五届大连国家徒步大会等活动,支持社区、机关等单位建设健身活动室100个。
(六)政策性补贴方面。2007年全市政策性补贴支出6.65亿元,比上年增长9.9%。继续落实国家完善石油价格形成机制综合配套改革,对全市2.6万艘渔船、4706台城市公交车辆、1139台农村客运车辆、12304台出租车给予补贴,缓解了成品油价格调整对农业、渔业、林业、城市公交、出租车等弱势群体和公益性行业的影响。筹集资金2亿元,对公交集团给予运营补贴,稳定公交票价,保证了市内交通正常运转。
四、进一步深化财政管理改革,完善公共财政体系
(一)进一步深化部门预算改革。2007年,大连市部门预算按照新功能科目编制,并按照经济分类科目编制支出预算,建立多科目体系,从不同侧面体现财政资金流向,同时继续编制旧科目预算,预算执行采取新旧两套科目并行制度,确保科目顺利过渡和改革平稳推进。按照综合预算的管理原则,将专项资金予以整合,随部门预算一并批复,明确资金主管部门的职责分工。另外,县区级部门预算改革范围进一步扩大,全市已有8个县区实施部门预算改革。
(二)顺利推进国库管理制度改革。2007年,国库集中支付资金达39.12亿元,比上年增长1.6倍。市财政局对市本级尚未纳入国库集中支付改革范围的146个预算单位实行财政国库管理制度改革。截至2007年底,全市市本级已有455个预算单位实行财政国库集中支付管理。大连市作为财税库银税收收入电子缴库横向联网试点地区之一,结合本市具体情况下发《大连财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案》,将采取先选择部分县区上线运行,再逐步扩大上线运行范围的方式来开展联网工作。另外,为保证改革的顺利实施,加大对纳入改革范围的预算单位的业务培训及上机操作培训力度,并对改革工作进行现场指导。各区市县按改革要求稳步推进会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。至2007年末,瓦房店市、普兰店市、庄河市、沙河口区、旅顺口区和甘井子区已实施财政国库管理制度改革的试点工作。
(三)进一步扩大政府采购规模。2007年,政府采购办公室以规范、务实、高效为政府采购工作目标,进一步加强制度建设,不断拓展采购范围,强化重点环节的监管工作,使政府采购的整体工作水平进一步提高。当年,全市政府采购预算总额为33.3亿元,实际支出29.5亿元,节约资金3.8亿元,节支率11.4%。加强政府采购管理,制定印发《大连市政府采购非招标采购方式管理暂行办法》和《大连市政府采购评审专家计酬管理办法》,进一步规范政府采购当事人的行为,加强对政府采购评审专家报酬支付活动的管理,有效提高政府采购工作的公开性和透明度。同时,加强和改进专家库建设,采取多种措施解决专家来源和规模问题。2007年,专家库专家人数达到6000多人,涉及专业1000多个。
五、强化财政监督管理水平,推动财政工作深入开展
(一)构建财政监督网络。2007年,全市财政系统14个单位组建成立了监督检查机构或设置监督岗位负责本单位监督检查工作。按时完成各项监督检查工作任务;建立财政监督检查工作考评办法,不断深化和拓展区市县财政监督工作。
(二)制订财政监督制度,健全财政监督制度体系。2007年,大连市财政在贯彻落实国家、省相关法规政策制度基础上,下发了《大连市财政局关于加强区市县财政监督调研工作的通知》。同时,收集了近几年中央、省、市颁布的相关法律法规并加以整理编辑,最终形成了《财政监督检查工作手册》,为财政监督检查人员尽快熟悉相关法律法规,促进财政监督检查工作法制化、规范化、制度化起到了积极的作用。
(三)全面启动企事业单位会计信息质量检查工作。根据财政部《关于地方开展2007年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》的文件要求,市财政局于2007年6月开始,组织全市财政监督系统开展了对重点行业会计信息质量的监督检查。截至2007年底,对13个单位进行了检查。共查出违规金额4962.22万元,处理处罚企业8户,追缴各种税款(含滞纳金)546.25万元,纠正违规金额348.07万元。
(四)积极有效地开展财政专项资金的监督检查工作。2007年,市财政局与市监察局、农委组成联合检查组,对市财政拨付的“风暴潮”专项救灾款进行了监督检查,确保救灾款在恢复生产生活秩序中尽早发挥作用。市财政局还开展了对全市教育系统、环保系统、卫生系统财务收支情况以及南部海域养殖物清理资金和海域使用金、大华集团搬迁改造补助资金拨付使用情况的专项监督检查工作,大力保证财政资金的安全性、有效性和规范性。
(大连市财政局供稿,曹璐执笔)
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