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摘要:
2007年,河北省实现国内生产总值13863.5亿元,比上年增长12.9%。其中,第一产业增加值1971.2亿元,增长4%;第二产业增加值7252.5亿元,增长14.2%;第三产业增加值4639.8亿元,增长14.6%。一、二、三产业增加值占全省国内生产总值的比重分别为14.2%、52.3%和33.5%。人均GDP达到19967元,比上年增长18.2%。全社会固定资产投资完成6876.9亿元,比上年增长25%。其中,城镇固定资产投资5682.9亿元,增长28.2%,增速比上年回落5.8个百分点;农村固定资产投资1194亿元,比上年增长11.9%。全年进出口总值完成255.4亿美元,比上年增长37.9%,其中出口总值170.2亿美元,增长32.6%。全年社会消费品零售总额实现3986.2亿元,比上年增长17.3%。居民消费品价格总水平比上年上涨4.7%,涨幅同比扩大3个百分点,其中城市和农村分别上涨4.3%和5.1%。
在经济持续较快增长和运行质量不断提高的基础上,2007年,河北省财政收入继续保持了较快增长,全省全部财政收入完成1528.9亿元,同比增收305.4亿元,增长25%。其中,中央四税收入完成739.8亿元,占计划的103.5%,同比增收136.9亿元,增长22.7%;地方一般预算收入完成789.1亿元,同比增收168.6亿元,增长27.2%。全部财政收入占GDP的比重...
2007年,河北省实现国内生产总值13863.5亿元,比上年增长12.9%。其中,第一产业增加值1971.2亿元,增长4%;第二产业增加值7252.5亿元,增长14.2%;第三产业增加值4639.8亿元,增长14.6%。一、二、三产业增加值占全省国内生产总值的比重分别为14.2%、52.3%和33.5%。人均GDP达到19967元,比上年增长18.2%。全社会固定资产投资完成6876.9亿元,比上年增长25%。其中,城镇固定资产投资5682.9亿元,增长28.2%,增速比上年回落5.8个百分点;农村固定资产投资1194亿元,比上年增长11.9%。全年进出口总值完成255.4亿美元,比上年增长37.9%,其中出口总值170.2亿美元,增长32.6%。全年社会消费品零售总额实现3986.2亿元,比上年增长17.3%。居民消费品价格总水平比上年上涨4.7%,涨幅同比扩大3个百分点,其中城市和农村分别上涨4.3%和5.1%。
在经济持续较快增长和运行质量不断提高的基础上,2007年,河北省财政收入继续保持了较快增长,全省全部财政收入完成1528.9亿元,同比增收305.4亿元,增长25%。其中,中央四税收入完成739.8亿元,占计划的103.5%,同比增收136.9亿元,增长22.7%;地方一般预算收入完成789.1亿元,同比增收168.6亿元,增长27.2%。全部财政收入占GDP的比重上升到11%,比上年提高0.5个百分点。税收收入占全部财政收入比重达88.8%,比上年提高1个百分点。全省一般预算支出完成1506.6亿元,占预算的91.4%,同比增支326.2亿元,增长27.6%。全省基金预算收入完成326.1亿元,占预算的103.5%,增长119.3%;基金预算支出完成316.3亿元,占预算的84.1%,增长127.8%。全省财政实现了当年收支平衡。
一、努力做好收入组织工作,财政实力进一步增强
2007年,河北省各级财税部门充分利用经济快速发展的有利形势,密切配合,严格依法治税、依率计征,努力做到应收尽收、杜绝虚收,不断提高收入质量,实现了财政收入快速稳定增长。河北省国税系统以强化管理为主线,以组织收入为中心,整顿税收秩序,强化协调联动,通过案件查处、专项检查、清缴欠税和纳税评估,努力促进国税增收,2007年国税收入累计完成871.6亿元,占计划的104.5%,同比增收164.4亿元,增长23.2%。地税系统大力实施科学化、精细化管理,强化税源监控,跟踪重点项目,深化税收经济分析,加强征管稽查,加大执法力度,堵塞税收漏洞,2007年完成税收收入457.9亿元,比上年增收109.6亿元,增长31.5%。财政系统认真落实“收支两条线”管理的各项规定,严格财政票据管理,加强监督稽查,加强契税和耕地占用税征管,全年入库收入198.6亿元,为经济发展和对外开放提供了良好的财税环境。
二、充分发挥财政体制政策调控功能,有力促进经济又好又快发展
2007年,河北省各级财政部门紧密服务全省改革发展大局,综合运用财政体制、政策和补贴、贴息等多种手段,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,增强经济发展的动力机制,有效促进了经济资源合理配置和质量效益不断提高。一是实施激励性财政体制。按照激励发展、分类指导的原则,继续对张家口、承德市两市以及其他市所属34个国家和省定贫困县,实行省级四税“定额分享、超收全返”政策,对其他市县实行“超分成增长率收入全返”的激励政策,2007年省级比原体制多返还市县财力46亿元。至此,本轮激励性财政体制执行期限已满。该体制实施五年来,省级累计向市县多返还财力114.3亿元,对市县一般转移支付156亿元,有力调动了市县发展经济、增加财政收入的积极性,促进了地区间基本公共服务均等化。2003—2007年,张家口、承德地区和其他贫困县一般预算收入增长率达29.9%,比全省水平高8.8个百分点,张家口、承德两市人均支出(按供养人员计算)2007年达57265.3元,比2002年提高135%;2007年市县一般预算支出占全省总额比例达到78%,比2002年提高2.4个百分点;全部财政收入亿元县达到121个,比2002年增加53个,其中超10亿元县从无到有,达到17个。同时,着眼于促进沿海经济隆起带加快形成,实施促进沿海地区加快发展的激励性财政体制,河北省对曹妃甸工业区和沧州渤海新区核心区实行省级四税收入“定额分享、超收全返”政策。着眼于破除经济资源合理流动的机制障碍,实施规模以上异地投资项目税收分享政策。着眼于整体完善地方财政体制,深入开展省以下政府间支出责任划分研究,初步完成了省以下政府间财政支出责任划分试行方案和省级相关专款调整意见。二是推进重点项目建设。研究制定省重点产业支撑项目税收优惠政策,支持曹妃甸精品钢铁基地、山海关船厂技改等9个省内重点支撑项目建设,增强了重点产业发展后劲。争取中央国债专项资金24.2亿元,加之地方财政配套,重点支持了农村卫生医疗体系、煤矿安全改造等52个项目建设。调整支出结构,整合专项资金,省级财政落实节能资金2800万元、减排资金3.1亿元,促进了全省节能减排工作的顺利开展。全省环境保护支出42亿元,比上年增长11.8%,重点支持了退耕还林、污染防治、风沙荒漠治理等。三是大力支持国有企业改革。认真落实相关政策,筹措国有企业政策性破产补助、技改贴息等资金27.3亿元,促进了企业改革与发展。四是着力支持科技自主创新。全省科技支出17.4亿元,比上年增长30.8%。研究制定支持重大科技创新项目的财政政策,重点支持了12个重大技术创新项目和创新平台建设,促进了全省科技创新体系建设。制定实施包括强制采购节能产品、优先采购环保和自主创新产品在内的政府采购政策,促进了节能降耗、环境保护和科技自主创新。五是积极支持外资发展。争取国际金融组织和外国政府贷款2.1亿美元,开展小城镇基础设施建设示范项目、白洋淀流域生态综合治理等。加强外债项目管理,保证了河北城市环境项目和海滦河水污染防治等项目的顺利开展,“小城镇发展示范项目”正式列入了亚行2009财年贷款规划。着眼于促进内外贸发展,省级财政审核拨付2.4亿多元资金,支持汽车、纺织品出口基地公共服务平台和“万村千乡市场工程”建设等。
三、认真落实支农惠农政策,大力支持新农村建设
2007年,河北省各级财政部门认真坚持“多予、少取”方针,着力促进农业发展、农民增收和新农村建设。一是财政支农力度进一步加大。全省农林水事务支出112亿元,可比增长29.5%,支持节水灌溉、农业综合开发,农业综合生产能力继续提高;实施病险水库除险加固、人畜饮水安全等“五大工程”,推进生态建设,农村基本生产生活条件继续改善;发展设施农业、实施千万吨奶工程、推进农业产业化经营,农业产业结构继续优化;支持“周转畜”、“周转棚”等“四大扶贫”工程,扶贫开发成效明显。进一步探索财政支农资金整合管理和运行新机制,省财政筹措拨付支农整合试点资金7200万元,拉动12个试点县各方投入15亿多元,支持农业主导产业发展。二是加大农村补贴政策实施力度。全省组织发放粮食直补、综合直补、良种补贴和农机具补贴29.7亿元,惠及5334万农民。落实促进生猪生产政策,发放能繁母猪饲养补贴1.16亿元、保费补贴1.27亿元,惠及83.6万农户。认真落实退耕还林补助政策,分别组织发放粮食补助13.1亿元、现金补助1.8亿元。三是扎实推进农村综合改革。积极推进县乡财政体制改革,继续加大督导力度,试点范围扩大到126个县1439个乡镇,其中,实行相对规范的分税制体制模式的乡镇有358个,实行统收统支加激励体制模式的乡镇有1033个,实行其他过渡性体制模式的乡镇有48个,促进了县域经济资源优化配置和城镇化进程。选择12个县开展清理化解乡村债务试点,在馆陶县开展村级“一事一议”奖补政策试点。河北省被财政部确定为2008年村级“一事一议”奖补政策全面试点省份。
四、加大以民生为重点的社会事业投入力度,积极支持和谐河北建设
2007年,河北省各级财政部门坚持以人为本,从资金和政策上大力保障和改善民生,促进各项社会事业加快发展。一是支持教育事业加快发展。全省教育支出279.2亿元,比上年增长32.1%。农村义务教育经费保障机制改革全面实施,落实资金21.9亿元,全省686万农村中小学生免交学杂费,新建、改扩建农村中小学校舍116万平方米。建立和完善大中专学校家庭经济困难学生资助政策体系,83万名学生获得5.9亿元资助。支持职业教育发展,筹措资金7650万元,重点支持了69个适应全省十大主导产业发展的专业实训基地建设。二是积极支持重点文体项目建设和计划生育惠民工程。全省文化体育与传媒支出20.8亿元,比上年增长24.2%。落实1.2亿元资金,支持广播电视“村村通”、文化信息资源共享和农村电影放映工程等。筹措1.5亿元资金支持山海关长城保护与开发。省级财政安排体彩公益金2710万元,支持了47个青少年学生校外活动场所建设。省级财政下达7287万元资金,对12.4万名农村群众给予计划生育奖励,为全省900万农村已婚育龄妇女提供免费健康检查。三是大力支持公共卫生事业发展。全省医疗卫生支出78.1亿元,比上年增长51.5%。积极配合卫生部门推进新型农村合作医疗试点,全省各级财政补助16.8亿元,补偿参合农民1240万人次,报销医疗费16亿元,改革试点范围扩大到139个县(市、区)。省级财政审核拨付3.8亿元,支持农村卫生服务体系建设以及疾病预防控制、公共卫生项目和中医药事业发展。城镇居民基本医疗保险制度试点在石家庄、秦皇岛、唐山、邯郸四市顺利开展。四是进一步加大社会保障投入力度。全省社会保障和就业支出220.1亿元,比上年增长24%。全省发放企业基本养老保险金210亿元,企业退休人员每月人均领取养老金提高到909元,人均月保障标准比上年提高130元,保障了167万企业退休人员基本生活;全省城乡低保资金支出12.1亿元,城市和农村月人均补差分别比上年增加19元和4元,保障了200.5万城乡低保群体基本生活;城乡医疗救助资金支出1亿多元,救助群众96万人次。全省抚恤补助支出12.2亿元,保证了优抚对象和部分军队退役人员落实新待遇。落实新中国成立前老党员生活补助4865万元,提高了8万多名老党员生活水平。落实就业再就业补助资金12.5亿元,支持城镇新增就业46.8万人,下岗失业人员再就业22.5万人。五是大力促进社会稳定。全省公共安全支出108.9亿元,比上年增长30.9%。研究制定县级检察院公用经费保障指导标准,制定政法专款管理办法,政法经费保障政策和制度体系进一步完善。全省筹措廉租住房保障资金6.6亿元,支持解决城市低收入家庭住房困难。认真做好规范公务员津补贴工作,省市县普遍出台津补贴实施方案,机关事业单位工资性收入水平普遍提高。
五、深化财政管理改革,财政运行机制进一步完善
2007年,河北省各级财政部门着眼于构建公共财政框架,不断深化财政改革,加强财政管理,保证了财政资金安全有效运行。一是预算管理改革取得新进展。着力推进预算项目库建设,修订《省级财政项目库管理规范》,完善升级省级预算项目库管理系统,2008年部门预算编制实现了“不入项目库的项目不列入预算”的目标。推进预算项目“先评审、后入库”试点,研究制定了省级财政项目库建设项目预算评审实施办法,评审项目605个,审减项目33个。研究制定专项资金支出绩效评价办法,对环保、农业、科技、教育、社保、旅游、省校合作等多领域开展了省级重点发展支出项目绩效评价工作,评价面达70%以上,评价水平进一步提高。二是国库管理制度改革取得新成效。进一步规范国库集中支付程序,扩大改革试点范围,省级除大专院校、医院外,其他预算单位全部纳入国库集中支付范围,11个设区市本级全面深化改革试点工作,纳入改革范围的预算单位达到1220个,38个县(市、区)启动了改革试点。深化实施省级财政性资金存款增值运作,获专户存款利息3.1亿元,比上年增加1.3亿元。三是政府采购管理水平进一步提高。严格采购预算编制程序,完善采购项目分类,省级财政将货物、工程和服务三个大类140多个品种纳入采购预算编制范围,全年政府采购规模达147.1亿元,比上年增长47%,资金节约率达12%。四是财政监督工作扎实推进。各级财政部门严格履行监督职责,大力加强日常监督,促进了部门规范用财和资金安全运行。派驻省直部门财政监察组和派驻设区市财政监察员工作取得新进展。五是“金财工程”建设取得新成果。省级财政着眼于构建更加完善的政府财政管理信息系统,开发完成了专项资金动态监控、非税收入台账管理、外债统计等系统,升级了预算项目库管理、预算编审、财源监控、契税征收、工资统发等系统软件。各市县财政部门积极推广应用财政管理信息系统,全省财政管理方式进一步优化。
(河北省财政厅供稿,孙如喜执笔)
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