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摘要:
2007年是中国清洁发展机制基金(以下简称“基金”)及其管理中心的启动之年。在财政部党组的领导和亲切关怀下,在基金审核理事会成员部门、财政部相关司局和单位、国内外合作伙伴的大力支持下,基金顺利完成筹建工作,取得良好开局。
一、基金的建立
2005年10月,中国政府起动了基金筹备工作。在筹建过程中,我国政府各有关部门通力合作,密切配合。2006年8月,国务院批准建立中国清洁发展机制基金及其管理中心。2007年11月9日,财政部部长谢旭人和国家发展和改革委员会副主任解振华在基金及其管理中心启动仪式上共同启动基金。由此,基金进入业务运营。
二、基金的宗旨和组织结构
根据国务院批准的基金设计方案,中国清洁发展机制基金是政策性与开发性兼顾的、开放式和不以营利为目的的国有基金。基金的宗旨,是在国家可持续发展战略的指导下,支持和促进国家应对气候变化的行动。基金单独核算、独立运营。
基金审核理事会和基金管理中心是基金的组织机构。基金审核理事会是关于基金事务的跨部门议事协调机构,由国家发展和改革委员会、财政部、外交部、科学技术部、农业部、环境保护部和中国气象局组成。基金管理中心是基金的法定管理机...
2007年是中国清洁发展机制基金(以下简称“基金”)及其管理中心的启动之年。在财政部党组的领导和亲切关怀下,在基金审核理事会成员部门、财政部相关司局和单位、国内外合作伙伴的大力支持下,基金顺利完成筹建工作,取得良好开局。
一、基金的建立
2005年10月,中国政府起动了基金筹备工作。在筹建过程中,我国政府各有关部门通力合作,密切配合。2006年8月,国务院批准建立中国清洁发展机制基金及其管理中心。2007年11月9日,财政部部长谢旭人和国家发展和改革委员会副主任解振华在基金及其管理中心启动仪式上共同启动基金。由此,基金进入业务运营。
二、基金的宗旨和组织结构
根据国务院批准的基金设计方案,中国清洁发展机制基金是政策性与开发性兼顾的、开放式和不以营利为目的的国有基金。基金的宗旨,是在国家可持续发展战略的指导下,支持和促进国家应对气候变化的行动。基金单独核算、独立运营。
基金审核理事会和基金管理中心是基金的组织机构。基金审核理事会是关于基金事务的跨部门议事协调机构,由国家发展和改革委员会、财政部、外交部、科学技术部、农业部、环境保护部和中国气象局组成。基金管理中心是基金的法定管理机构,在基金存续期间,基金管理中心开展基金章程和基金管理办法规定的业务活动,负责基金的收取、筹集、管理和使用。基金管理中心在基金审核理事会指导下开展业务工作。
中国清洁发展机制基金是一个应对气候变化基金,其宗旨、业务内容和未来的业务成果是通过支持和促进国家应对气候变化工作,为国家国民经济又好又快的发展、为全球的可持续发展做出贡献。因此,建立基金和开展基金业务工作,是符合CDM本质的一个创造,把CDM合作对国家和全球可持续发展的贡献,以可持续的方式,从项目层面升级和放大到国家层面。
三、基金的资金来源及用途
基金拥有收取和筹集一定数量资金的职责。基金的资金来源包括:1.国家从CDM项目收益中按规定的比例取得的收入;2.世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的赠款;3.基金从银行存款、购买国债和其他投资业务中取得的营运收入;4.国内外机构、组织和个人的捐赠;5.国务院批准的其他来源收入。其中,基金的主要资金来源是在CDM项目国际合作中收取的国家收益。CDM项目业主按照《清洁发展机制项目运行管理办法》规定的比例,向基金缴纳这一国家收益。
使用好基金所拥有的资金,是国家和国际社会的共同期待。为支持《中国应对气候变化国家方案》的实施,基金将采取赠款、优惠贷款和其他工具相结合的方式,通过组织开展项目等多种形式,配合国家主渠道,促进国家应对气候变化的能力建设、公众意识提高、减缓气候变化的行动和适应气候变化的行动,并以创新思维支持应对气候变化新资源和新机制的建立和发展。在此过程中,基金将发展和促进广泛的国内合作与国际合作。
为了更好地支持国家应对气候变化的行动,中国清洁发展机制基金将充分发挥其作为资助源、资金合作平台、行动合作平台和信息收集与交流平台的作用。第一,作为资助源使用好自有资金,支持国家、行业、地方等方面的应对气候变化行动。第二,作为资金合作平台积极发展与各方面的资金合作,广泛筹集资金。第三,在以上两者基础上,积极促动政府投入、国际援助与合作资金和社会资金在国家应对气候变化行动中参与和协同。第四,利用基金作为合作平台的优势,广泛而系统地收集国内和国际与应对气候变化相关的信息,并促进信息交流和共享。
四、基金管理中心工作
(一)积极开展建章立制工作。制订和完善相关规章制度,是保障基金及其管理中心安全、规范、高效运行的基础和首要工作。按照国务院的批示精神,2007年,基金章程和基金管理办法等基金基本规章制度文件的起草工作接近完成,并将于2008年予以发布。基金管理中心协助财政部有关司局,承担了起草的具体技术工作。此外,就财务、行政、人事、资金、项目管理等具体工作,中心已制订或起草了暂行规章制度总计40多个。
(二)为全面开展基金业务,积极进行业务规划和具体工作准备。基金管理中心已着手编制基金行动计划,旨在明确基金的业务领域和目标、工作思路和方式等,初步建立了包括诸多部门、机构的基金业务合作网络,以增强国内应对气候变化、节能减排和CDM领域的信息、技术、资金的流通与合作,推动落实国内应对气候变化具体行动,并为此汇集了一批行业、科研机构和教育系统的智力资源提供技术支持。
(三)加强CDM项目国家收益核征工作和开展基金资金保值增值工作。及时、足额征缴CDM项目国家收益是基金的主要工作之一,中心认真履行每一笔国家收益的征缴工作。相应的国家收益已及时、足额缴入基金。同时,为基金的可持续运行,中心稳妥地开展了基金资金保值增值工作。
(四)发挥基金平台优势,积极配合财政部司(局)工作。为落实谢旭人部长关于“积极发挥财政职能作用,支持科技创新、节能减排、生态建设和环境保护,推动清洁发展和减缓气候变化行动”的要求,基金管理中心积极配合财政部有关司(局)开展相关工作,如配合经建司的节能减排工作、国际司的应对气候变化国际合作工作、国际司和国家农业综合开发办公室开展的国家第一个适应气候变化行动项目“适应气候变化农业开发项目”的准备工作(与世界银行和全球环境基金合作)等。
(五)为CDM项目企业提供服务。针对CDM项目企业关心的减免CDM收益所得税问题,基金管理中心多次同财政部相关主管司进行协商,并召开专项研讨会,邀请多方共商解决办法。向财政部申请印制和使用专用发票,从而帮助企业解决上缴CDM国家收益的会计记账问题。为CDM项目开发和实施提供咨询服务。
(六)积极拓展国际合作。2007年,基金管理中心已与20多个国际组织、外国政府机构、企业和其他机构建立和发展了联系,将陆续在能力建设、节能、提高能效、可再生能源开发利用、低碳经济发展、碳融资和适应气候变化等领域开展合作。
(七)加强宣传和信息通报工作。基金管理中心非常重视加强外界对基金政策和业务的了解,树立基金的公众形象,促进国内外合作。2007年11月基金及其管理中心启动仪式,中央电视台、中国财政杂志社、中央人民广播电台、凤凰卫视等国内外45家媒体进行了报道。部分国内外媒体随后又进行了跟踪采访报道。基金管理中心还充分利用参加各种国际、国内会议的机会宣传介绍基金,取得了良好的效果。中心还通过开通基金网站、编制基金宣传册、编写《气候变化动态》、《基金工作简报》、《信息摘编》等刊物,介绍国内外应对气候变化行动和基金工作最新动态,积极为有关部门领导、财政部各司局、地方各级财政部门等的相关决策提供信息与建议。
(中国清洁发展机制基金管理中心供稿,温刚、金鑫、傅平、黎蕾执笔)
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