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摘要:
一、全力推进应用支撑平台和新系统建设,确保试运行工作稳步推进
(一)组织开展平台及新系统完善和测试工作。为使平台满足预算编制和执行贯通后新业务管理模式和流程的需要,加大了平台的修改完善和测试力度,并完成了基于平台的指标管理、国库支付管理及总会计账务管理3个子系统的开发工作。一是调整完善平台和新系统。根据业务需求,对系统已有功能进行了完善,依据变更的业务需求对系统进行了调整,形成了系统测试版。二是组织业务人员对平台和新系统进行测试。分别于2007年2月和5月进行了集中业务测试。2007年7月至11月,组织第三方测试公司对指标、支付和账务子系统进行多轮次功能测试和性能测试。经过测试后的性能调优,使3个子系统在性能方面基本满足了财政业务工作的需求。
(二)认真做好平台和新系统在中央财政试运行工作。平台和新系统于2007年7月初在财政部、水利部、国防科工委、国家海洋局、民政部、科技部6个中央部门试运行。一是研究制定试运行方案,提出了试运行工作总体安排和时间进度安排,明确了试运行单位职责。二是建立试运行工作机制和每周例会、周报制度。组建试运行工作协调小组,建立了试运行工作机制和每周例会、工作日志和试运...
一、全力推进应用支撑平台和新系统建设,确保试运行工作稳步推进
(一)组织开展平台及新系统完善和测试工作。为使平台满足预算编制和执行贯通后新业务管理模式和流程的需要,加大了平台的修改完善和测试力度,并完成了基于平台的指标管理、国库支付管理及总会计账务管理3个子系统的开发工作。一是调整完善平台和新系统。根据业务需求,对系统已有功能进行了完善,依据变更的业务需求对系统进行了调整,形成了系统测试版。二是组织业务人员对平台和新系统进行测试。分别于2007年2月和5月进行了集中业务测试。2007年7月至11月,组织第三方测试公司对指标、支付和账务子系统进行多轮次功能测试和性能测试。经过测试后的性能调优,使3个子系统在性能方面基本满足了财政业务工作的需求。
(二)认真做好平台和新系统在中央财政试运行工作。平台和新系统于2007年7月初在财政部、水利部、国防科工委、国家海洋局、民政部、科技部6个中央部门试运行。一是研究制定试运行方案,提出了试运行工作总体安排和时间进度安排,明确了试运行单位职责。二是建立试运行工作机制和每周例会、周报制度。组建试运行工作协调小组,建立了试运行工作机制和每周例会、工作日志和试运行周报制度,及时协调并解决了试运行工作过程中的问题。三是组织开展部门试运行工作。财政部印发了部门试运行通知,对各部门提交的试运行数据进行了检查和整理。四是组织推进银行系统改造工作。对银行系统改造工作进行了布置,积极研究解决工作中出现的问题。其中,工商银行、中信银行、农业银行、光大银行和招商银行采取边开发边联调的方式,同步完成了与财政部系统的联调工作。五是大力开展试运行培训工作。财政部分别于2007年9月、12月对中央试运行部门及地方财政部门共约460人次的业务人员和技术人员进行了培训。
(三)积极推进平台在山西、四川、宁波三地试点工作。在试点部门的高度重视和密切协作下,平台在地方试点工作进展顺利。其中,山西省采用“接入”模式,完成了预算编制、预算指标管理、项目支出预算管理、国库集中支付管理、实拨资金管理5个核心业务系统接入平台的系统调整改造工作;四川省采用“基于平台生长”模式,基于平台完成了预算指标管理、国库集中支付、地方预算、财政专项资金监控和财政业务综合查询分析5个主要系统的研发工作,根据实际需求定制开发了账务系统,将工资统发、非税收入系统接入了平台,并在资中、中江等4个县正式上线运行;宁波市采取“一体化建设”模式,基于平台完成了指标管理、国库支付管理、账务管理、工资统发管理等功能模块开发工作,并选择了宁波市财政局和劳动局两家单位试运行。此外,河北省采取“软件嫁接”技术,对现有业务系统表层进行了剥离,通过调用服务接口实现与平台的无缝衔接。同时,河北省还在财政部应用支撑平台的基础上,开发了县级版政府财政管理信息系统,并在80多个县成功应用。
(四)加快平台相关技术标准建设。为配合应用支撑平台建设,财政部抓紧开展相关技术标准修改完善工作。一是结合平台和新系统试运行,完善《财政业务基础数据规范》。组织对《财政业务基础数据规范》进行了模拟运行;收集整理了163家中央预算部门及其下属单位代码,通过对预算单位代码表进行整理和规范,形成了统一的中央预算单位代码表;制定了《财政业务基础数据规范维护与管理办法》。二是制定《金财工程数据交换规范》和《基于金财工程应用支撑平台的开发标准》。
二、切实做好现有信息系统应用及维护升级工作,保障财政管理和改革的顺利进行
(一)积极做好预算管理系统完善调整工作。配合政府收支分类改革全面实施,对中央预算管理系统进行完善调整,完成了2008年中央部门预算管理系统部门版和财政版升级、测试工作。启用了新的标准编码,满足了项目支出和基本支出细化管理的需求;顺利完成了水利部、农业部等14个部门项目预算到经济分类试点工作;做好地方财政分析评价系统测试和验收及数据收集汇总工作;进一步做好预算指标管理系统数据转换和调整工作;不断完善结余资金管理系统,提高财政资金分配和使用的科学性。同时,做好地方部门预算管理系统推广应用工作,目前系统已在29个省级、5个计划单列市、306个地市级和364个县级财政部门推广使用。
(二)进一步完善国库集中支付管理系统。为了满足政府收支分类改革要求,在保证中央国库支付系统稳定运行的基础上,对中央国库支付系统、用款计划管理系统、中央预算单位支付管理系统等进行了调整和改造,组织开发了预算执行数据科目对照转换系统,保障了新旧收支科目数据年度间平稳衔接;对地方版支付管理系统进行了升级改造,组织部分省市财政部门对新系统进行了测试,并进一步扩大实施范围。截至2007年底,已推广到17个省级、2个计划单列市以及142个市级财政部门。根据国库管理业务需求,对国库动态监控系统进行了完善,增加了中央预算单位公务卡资金监控和农业保险保费资金监控等功能;研究制定了部门决算管理系统建设方案,结合现有部门决算报表软件使用情况,研究设计了部门决算审核查询系统,进一步修改完善了政府采购信息统计管理系统。此外,开展了财税库银横向联网系统建设工作,拟定了财税库银税收收入电子缴库横向联网系统实现方案,初步确定了传输方式、数据传输平台及数据规范。
(三)深入做好非税收入管理系统建设。为了实现非税收入收缴管理系统与平台的衔接,组织开展了非税收入收缴管理系统升级改造工作,积极做好非税收入收缴管理系统在地方的推广实施,截至2007年底,系统已推广应用到13个省级、22个地市级、22个县级财政部门。同时,启动了非税收入政策管理系统建设工作,配合有关司局制定了项目建设需求,并就非税收入政策管理系统与非税收入收缴管理系统衔接问题进行了规划和研究。
(四)全面开展行政事业单位资产管理系统建设。为配合行政事业单位资产清查工作,在2个月内完成了资产清查软件的开发工作,及时组织完成了46期共计5800多人次的全国资产清查技术培训工作,用1个月的时间完成了全国数据的汇总、分析工作。在此基础上,开展行政事业单位资产管理系统建设,制定了资产管理系统业务需求,完成了系统开发商的采购工作,研究制定了系统开发计划。截至2007年底,行政事业单位资产管理系统已初步形成了系统演示版本。
(五)大力开展财政会计行业管理系统应用。2007年,财政会计行业管理系统进入全面应用阶段。一是完成了全国注册会计行业基础信息普查,初步建立起全国会计师事务所执业档案、注册会计师执业档案等数据库,实现全国6000多家会计师事务所行政审批、备案,以及7万多名注册会计师、非执业会员的注册、备案等工作的网络化管理。二是从业资格考试与日常管理子系统已在广西应用,并准备在安徽等7个省市应用,建立了22个省(市)会计从业人员跨地域工作的信息调转平台。三是高级会计师资格考试管理子系统已在广西、新疆自治区开展一期试点工作。四是顺利完成2007年全国初、中级会计资格考试的网上报名工作。财政部建立24小时值班制度,及时提供技术保障,保障了全国20个省市近60万考生网上报名工作。
(六)积极推进全国农民补贴网络信息系统建设。2007年,财政部组织完成了全国农民补贴网络信息系统的测试和完善工作,并大力开展系统推广实施工作。截至2007年底,系统共收集全国31个省市2.08亿农户500多亿条信息数据,形成了较为完整的农户种粮补贴及相关信息。同时,还积极开展中国农民补贴网网站建设,完成了网站的开发和完善工作,为中国农民补贴网正式启用做好了充分准备。
(七)认真做好其他财政信息化项目建设。一是对工资统一发放系统进行了升级,开发了离退休人员工资统发系统,为工资按时足额发放提供了技术保障。二是推进财政经济景气预测分析系统建设,编制简化的SAM表,构建了初步的CGE模型,并细化部门数据,编制了动态预测报告。三是完善财政扶贫资金管理监测系统,针对用户使用过程中反映的问题,做好系统的修改和完善工作,优化了系统应用。四是完成了金宏工程财政子项业务需求分析、系统设计开发和初验工作。五是加强行政管理系统建设,研究制定了系统建设总体规划,明确了建设思路。六是对于基本建设项目预算跟踪管理系统、中央国有资本经营预算编报系统和国有土地和海域收支管理信息系统等项目建设,认真做好技术支持和维护工作,确保财政业务管理工作顺利开展。
三、整合和完善现有网络,切实加强安全建设
(一)继续做好部机关网络整合工作。在2006年工作的基础上,针对部内业务司局提出的绝密信息处理、统一网络应用平台、提高整体网络安全等问题,财政部向中办机要局、国家保密局、国信办等部门进行了咨询,多部门共同研究提出了网络整合的基本思路。一是修改完善网络整合及安全建设规划方案。经与国家保密研究所就网络整合及安全建设有关问题进行认真研讨,进一步修改完善了《财政部网络整合及安全建设规划方案》,并顺利通过专家评审。二是完成网络整合和安全建设集成商招标工作。通过公开招标选择确定了集成商,组织集成商完成网络整合及安全建设设计方案和实施方案的编写工作。三是开展外网改造和安全建设工作。财政部外网承载的系统逐步增加,为进一步优化网络结构,提高网络性能,确保信息安全,外网改造和安全建设方案经专家评审通过后,先行组织实施,在保证外网现有应用系统运行及有关业务工作不受影响的前提下,安装部署网络设备及安全系统。2007年,外网改造及安全建设实施工作已顺利完成并进入试运行阶段。
(二)启动身份认证和授权管理系统建设。按照国家电子政务网络身份认证系统有关要求和技术标准,财政部启动了财政身份验证与授权管理系统建设工作,深入开展调研、广泛征求各方意见,制定了《财政身份认证与授权管理系统规划方案》,确定了身份认证与授权管理系统建设总体思路,即在财政部内网和部机关外网各建设一套独立的身份认证与授权管理系统,财政部机关涉密网和内网进行可控连接,共用一套身份认证与授权管理系统。同时,启动了招标相关工作。
(三)认真搞好存储备份中心建设。加强了本地存储备份中心建设,开展了异地冗灾课题研究。一是调整优化外网存储备份系统和涉密网备份系统。完成了外网存储备份系统和涉密网备份系统各子项目试运行及验收工作,制定了系统应急程序并开展了数据备份恢复演习,根据不断增长的业务应用系统实际需求,调整和优化了存储备份策略及系统配置。二是启动内网和涉密网存储系统的建设。结合网络整合工作,制定了财政部内网和涉密网存储建设实施方案,完成了内网存储设备的采购和安装,涉密网存储系统待网络整合工作完成后将启动实施。三是开展异地冗灾课题研究。2007年初对海关总署、国税总局等部委进行了调研,并召集部分省市进行了研讨,积极开展了财政系统异地冗灾建设课题研究工作,形成了课题研究报告,提出了全国财政系统异地冗灾建设的基本思路。
(四)开展财政部机关广域网和城域网改造工作。2007年下半年,在充分调研的基础上,对网络扩容有关技术问题进行了研讨与论证,研究制定了网络升级改造方案,组织编制了集成商招标文件,与电信部门就网络提速有关问题进行了谈判。通过谈判,在网络租费基本保持不变的前提下,将财政部到中央预算部门的城域网和到省级财政部门的广域网带宽统一提升为2M,大大节约了财政资金。
四、积极推进IT服务管理体系建设
为了规范和加强IT服务管理,提升IT服务管理水平和能力,构建一套流程清晰、分工明确、技术支撑有力的IT服务管理体系,确保信息系统稳定运行及财政工作正常开展,财政部按照金财工程总体规划方案,2006年制定的《财政部IT服务管理体系建设工作方案》基础上,在2007年通过公开招标选择确定了项目咨询单位,成立IT服务管理体系建设项目工作小组,建立项目沟通协调机制,明确了职责分工,开展了部机关IT服务管理现状和需求调研工作,编写了《财政部IT服务管理现状评估与改进建议报告》,为下一步全面启动IT服务管理体系建设奠定了基础。
五、加强信息网站建设,为部机关和社会公众提供良好的信息服务
(一)做好信息网站建设。一是继续加强财政部部内信息网站的司局子网建设。14个业务司局子网平稳运行,全年实时发布财政业务各类信息1000多条;配合行政事业资产清查工作开展,开辟了“行政资产管理”、“事业资产管理”专题,实时发布资产清查方面的政策文件、领导讲话、工作动态、理论研究等信息400多条。二是充实网站内容。充分发挥财政内网平台的信息互通、上传下达作用,加大信息采集力度,全面反映中央和地方财政工作的实时信息。同时,广泛收集与财政工作相关的经济、财政、专题、社会等信息,对国内外发生的重大新闻采用网站镜像技术,开辟专题进行跟踪报道,全年建立重大新闻专题70期。三是加快全国财政法规数据库建设。进一步推进了地方法规数据的录入和入库工作,已有18个省级财政部门实现了对中央法规及省级地方法规的跨库、跨服务器的各项检索及应用功能。2007年网站共采编和发布信息50多万条,访问量达220万人次。
(二)加强政府采购网站建设。一是对网站进行改版升级。根据政府采购工作要求,完善了专家库系统和政府采购分类目录,完成了包括网站内容发布系统和网站业务管理平台在内的十大子系统的开发,对网站栏目和页面进行了重新规划和设计,增设了“国际采购、专家专栏和供应商”栏目。二是加大信息采编工作力度。继续走“原创”路线,就政府采购领域中的热点、焦点问题采访政府采购专家和教授,深入湖北、陕西、宁夏等地采购一线采编信息,撰写多篇报道稿件。三是指导做好地方分网站建设。2007年,全国各省、地市共建立和开通分网站144个,其中,22个省级分网站(包括120个下级分网站)实现了与中国政府采购网的信息互通,各地采购部门通过分网站发布政府采购信息,并同步上传到中央主网站的信息库中,不仅扩大了政府采购信息来源渠道,同时也推动了网站工作的开展,提升了网站的影响力。网站标讯发布数量已突破10万条,2007年网站点击量超过了8000万次。
(三)进一步做好财政部门户网站技术支持工作。一是做好门户网站改造准备工作,信息网络中心根据网站技术的发展,对业务需求进行了细化和充实,形成了规范的项目建设前期文档资料。二是组织加强财政部门户网站安全工作,做好网站应用程序服务器、数据库服务器安全改造、数据备份工作。三是组织做好网站日常技术支持工作,2007年财政部门户网站上载信息5817条,栏目增至300多个,新增热点专题15个,创建3个在线访谈,从技术层面保障了财政门户网站的正常运行与发展。
六、组织开展金财一期工程可研和初步设计工作,推进信息化建设一体化管理
(一)组织推进中央金财一期工程可研报批和初步设计工作。2007年9月,国家发改委正式批复中央本级金财一期工程可行性研究报告。财政部随即启动了初步设计工作,组织编写了初步设计报告编制单位招标书,在中国政府采购网上发布了标讯。
(二)编报中央在地方建设系统投资及对西部地区补助经费分配方案,按照国家发改委关于金财一期工程立项批复要求,结合地方财政部门可行性研究报告编制情况,财政部研究编制了中央在地方建设系统投资和对西部地区补助方案,明确了投资和补助原则以及设备购置项目和部署位置,并上报国家发改委申请批复。
(三)开展地方金财工程可研报告审查工作。按照国家发改委及相关文件要求,结合中央金财工程可研报告编制经验,财政部制定了《金财工程一期建设项目可行性研究报告编制指南》、《金财工程地方可行性研究报告审查细则》及地方投资概算明细表等资料,并据此对地方金财工程可研报告进行了审查。2007年,完成了吉林、山西等12个省市金财工程可研报告的预审工作。
(四)加强信息化建设一体化管理。为保证财政信息化工作的顺利开展、加速推进金财工程建设,财政部于2007年10月成立了财政部信息化工作领导小组及其办公室,进一步明确有关职能,加强组织领导和工作协调。信息化工作领导小组办公室下设秘书处,机构设在信息网络中心,具体承办信息化建设日常事务的组织协调。
为加强和规范财政信息化一体化管理,财政部组织制定了《财政部信息化建设管理办法》和7个配套管理办法。《财政部信息化建设管理办法》明确了财政信息化建设的原则、司局职责分工和总体管理要求;7个配套管理办法则具体明确了应用系统需求审核管理、合同管理、组织实施、项目验收、网络建设、资金管理、监督检查等方面的工作规范,从而构建了一套比较完整的信息化建设管理制度体系。
(财政部信息网络中心供稿,徐丰、金晓北执笔)
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