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摘要:
2007年,全国财政监督机构认真贯彻落实科学发展观,按照构建和谐社会的总体要求,紧紧围绕服务财政管理,促进财政改革、落实财税财政和维护财经秩序,更新监督理念,改进监督方式,拓展监管事项,优化监管结构,加大监督力度,全国财政监督工作呈现出不断发展和深化的新局面。
一、坚持改革创新,稳步推进财政监督机制建设
(一)科学统筹,深入推进专员办业务机制建设。2007年,财政部高度重视专员办业务机制建设,科学规划,统筹安排,积极推进财政监督机制建设。一是研究发展规划。围绕财政监督工作现状和发展趋势,在广泛征求意见的基础上,提出了专员办业务发展规划,明确了专员办业务工作的指导思想、目标任务、工作重点,为专员办长远发展理清了思路、指明了方向。二是制定业务规范。对纳入专员办业务机制建设范围的94项监管项目进行细致梳理,汇编成《专员办日常监管业务工作规范》,为专员办履行就地监管职责提供了依据和保障。三是探索建立完善收支监管分析报告制度,进一步明确了分析报告制度的重点内容、分析方法、工作要求等,努力提升监管成效。四是推动完善授权事项,拓展业务工作范围。授权专员办对可再生能源建筑项目应用示范补助资金、国家...
2007年,全国财政监督机构认真贯彻落实科学发展观,按照构建和谐社会的总体要求,紧紧围绕服务财政管理,促进财政改革、落实财税财政和维护财经秩序,更新监督理念,改进监督方式,拓展监管事项,优化监管结构,加大监督力度,全国财政监督工作呈现出不断发展和深化的新局面。
一、坚持改革创新,稳步推进财政监督机制建设
(一)科学统筹,深入推进专员办业务机制建设。2007年,财政部高度重视专员办业务机制建设,科学规划,统筹安排,积极推进财政监督机制建设。一是研究发展规划。围绕财政监督工作现状和发展趋势,在广泛征求意见的基础上,提出了专员办业务发展规划,明确了专员办业务工作的指导思想、目标任务、工作重点,为专员办长远发展理清了思路、指明了方向。二是制定业务规范。对纳入专员办业务机制建设范围的94项监管项目进行细致梳理,汇编成《专员办日常监管业务工作规范》,为专员办履行就地监管职责提供了依据和保障。三是探索建立完善收支监管分析报告制度,进一步明确了分析报告制度的重点内容、分析方法、工作要求等,努力提升监管成效。四是推动完善授权事项,拓展业务工作范围。授权专员办对可再生能源建筑项目应用示范补助资金、国家办公建筑和大型公共建筑的节能改造中央财政贴息补助资金、生物化工原料基地补助及示范补助资金进行审核,对铁路运输企业出售国有资产变现收入、大中型水库库区基金、三峡库区基金、核电厂核事故应急准备专项收入、大中型水库库区基金、三峡库区基金、核电厂事故应急准备专项收、企业国有资本收益等专项收入进行监缴。五是推进信息化建设。研究开发财政监督信息交互平台,为专员办提供信息发布、工作交流、网上办公、专员基础数据分析等服务,逐步实现日常监管工作的规范化、电子化、网络化。六是严格移送制度。按照财政部领导关于严格责任追究和移送制度的指示精神,加强对查出问题的后期处理,全年移送案件135件,129名相关责任人受到了处理。
(二)加强指导,地方财政监督机制建设出现新局面。为促进全国财政监督机制建设,财政部通过组织交流、联合检查、举办培训、组织调研、专题会、信息宣传等多种措施,积极指导地方监督工作协调发展。2007年,在多方调研的基础上,草拟了加强地方财政监督工作的若干意见,明确了财政监督工作的总体要求和发展目标,突出了财政监督工作的重点内容,为推动地方财政监督工作向纵深发展奠定了基础。同时,为促进中央和地方财政监督部门的沟通互动,在北京、江苏、江西等11个省和广州、南昌、无锡、娄底等4个市级财政部门设立了财政监督工作联系点。此外,各地财政部门也因地制宜,主动探索全过程监督的有效模式,财政监督机制建设取得新突破。如江苏、广东、青岛、宁波等财政厅(局)形成专职监督机构和其他业务机构纵横联动、齐抓共管的大监督格局;陕西、广西、辽宁、吉林、海南等财政厅通过力口大部门预算管理的监督力度,促进预算编制的科学、合理和预算执行的严肃性;北京、广州市财政局通过搭建专职监督机构与其他业务处室之间的业务信息共享平台,提升了资金运行全过程动态监控能力。山西、山东等省财政厅授权派出机构,对省级财政项目立项申报进行事前审核,组织开展省级财政项目资金拨付和使用情况的事中监控和事后检查,取得较好效果;河北省财政厅向部分省直部门和市级财政部门派驻财政监察组或财政监察员,负责监督预算编制和财政资金使用情况,强化了财政预算的调控管理职能;湖北省财政厅结合完善省管县(市)财政体制和推进“乡财县管乡用”,开展了对县级预算的合规性审核和基层财政所的监督检查;湖南省在省本级和5个市州进行了各有侧重的创新财政监督机制的试点,有计划、有步骤地推进全省财政监督机制建设。
二、加强财政收入监督,为构建和谐社会提供保障
2007年,财政监督工作适应做大经济财政“蛋糕”的需要,切实加强中央财税政策执行情况和税收征管质量的检查调研和非税收入的征收监缴,着力建立稳定持续快速增长的财政收入保障机制,为构建和谐社会提供坚实的物质基础。一是加大对中央财税政策执行情况的调查监督。组织专员办对开展产品直接出口的外商投资企业进口设备退税情况、铁路建设基金征收管理情况、国有农场税费改革政策落实情况及尿素、钾肥增值税优惠政策造成地方财政减收情况等进行专项调查,为完善财税政策提供了第一手资料。二是健全和完善中央税收收入的监管机制。适时指导专员办转变税收收入监管的理念,逐步完善监管机制,关注税务部门政策的合规性,并针对重点行业、重点领域,加大监督检查力度,组织专员办对6个省13个地区的13家国税局、16家地税局及72家企业开展了电力、建筑业开展税收征管质量与税收政策执行情况专项检查,查出税务机关自行降低应税所得率标准、违规设置过渡户、有税不征、提前多征、违规批准延期缴税、纳税申报审核不严等各类违规问题,涉及金额15.7亿元。三是强化中央非税收入的监管。按照“抓紧增量,消化存量,建立机制,规范管理”的工作理念,采取各有侧重、分类推进的管理措施,加强对中央非税收入的监管,2007年征收、监缴入库各类中央非税收入824.62亿元,其中就地征收607.64亿元,就地监缴216.98亿元。此外,继续加大对非税收入的检查力度,组织34个专员办开展了烟草商业税后利润的清算专项检查,查补入库35793万元,退付超缴款1486.95万元。
2007年,地方各级财政部门在财政部指导下,有重点地选择税收收入和非税收入征管质量开展监督,有效地促进了财政收入的稳定增长。如吉林、黑龙江、湖南、广西、福建等地财政部门,围绕规范税收征管秩序,对国、地税系统的税收征管质量进行了专项检查,严肃查处了混库、违规退库等问题。甘肃、广东、海南、河南等地财政部门针对非税收入“罚缴分离”政策执行、执收单位擅自减免非税收入、非税收入财务管理等情况,对一些重点执收执罚部门进行专项检查,纠正处理了大量违规违纪问题,强化了非税收入的监管。
三、关注民生政策执行,着力保障和改善民生
2007年,财政监督工作适应“民生财政”政策的需要,关注涉及民生领域的财政改革和财政政策执行情况,进一步增强监督检查的针对性,切实发挥财政监督的保障作用。一是开展粮食最低收购价政策执行情况专项核查,组织16个专员办对中央财政支持粮食最低收购价政策执行情况和跨省移库露天储粮费用补贴情况进行核查,发现最低收购价粮食收购、存储、销售、移库过程中存在大量违规问题,保障了中央财政支持粮食最低收购价政策落实到位。二是开展再就业补助资金检查,组织8个专员办对8省(区)就业再就业资金管理使用情况进行专项检查,涉及违规资金44亿元。三是开展新型农村合作医疗补助资金审核工作,组织27个专员办对171个试点县进行实地审核,初步统计核减地方上报2006年参加新农合农民人数156.92万人,保证了新型农村合作医疗制度平稳运行。四是开展住房公积金管理情况专项检查。组织4个专员办对四省区住房公积金管理情况进行检查,发现超范围办理存贷业务、超标准缴存、挤占挪用等有问题资金333.17亿元,为解决老百姓关注的(住房难”问题提供了第一手资料。此外,围绕人民群众普遍关心的问题,组织专员办对国家储备肉利息费、中西部地区农村义务教育保障政策执行情况、军休人员安置经费管理使用情况等开展专项调查。上述检查和调查受到了国务院领导的高度重视,如对住房公积金调查发现的问题,温家宝总理批示:“要完善住房公积金政策,加强管理。”对就业再就业资金检查发现的问题,温家宝总理批示:“要认真整改和纠正,并抓紧制定和完善就业再就业资金的管理制度。”
2007年,地方各级财政部门在财政部指导下,有针对性地安排对社保、扶贫、三农、义务教育等重点热点资金开展监督检查,确保涉及民生的财政政策得到有效执行。如2007年山东省财政厅对全省16个市及所属县(市、区)农村义务教育资金进行了专项检查,提出了一系列保障政策落实、改进财政管理的对策建议。河北省财政厅对全省2006—2007年新型农村合作医疗补助资金和农村卫生基础设施建设补助资金使用管理情况进行了重点检查,不仅维护了财政资金的安全有效,也保证了财政关注民生、促进社会和谐工作重心的落实。
四、关注财政改革与发展,促进公共财政体系的完善
2007年,财政监督工作适应财政改革与发展的需要,围绕基本公共服务均等化的目标,坚持将检查的项目安排与财政改革措施落实相结合,切实发挥财政监督的保驾护航作用。一是为促进公务员工资制度改革和规范公务员收入分配秩序,先后两次组织专员办落实中纪委、中组部等六部门对中央部门和地方执行统一津贴补贴政策情况的专项检查,推进整顿和规范公务员收入分配秩序,从源头上遏制违法违纪问题。二是组织力量进行调研,落实中纪委交办事项,提出上报国务院关于开展“小金库专项清理检查的工作实施意见。三是为落实温家宝总理指示精神,组织22个专员办对审计署本级及18个审计署特派办2005—2006年度预算执行和财务收支情况进行专项检查。
2007年,地方各级财政部门也紧紧围绕财政改革工作,加大检查力度,促进了各项财政改革的顺利进行。如福建、四川、云南等财政厅组织开展了“小金库”专项治理专项检查,深化了收入分配改革、推进了反腐倡廉建设。辽宁省财政厅组织部分地市财政部门对行政事业单位零余额账户管理使用情况进行监督检查,促进了国库集中支付改革的顺利推进。宁夏回族自治区财政厅开展了公务机动车辆定点加油管理情况检查,并及时纠正管理中存在的问题,进一步规范了政府采购行为。
五、加强日常监管,切实做到“守土有责”
2007年,根据财政部财领导关于“专员办作为国家财政的忠诚卫士,必须做到‘守土有责”’的指示精神,财政部监督检查局切实加强对专员办的业务指导,使各专员办“守土有责”意识不断增强,投入日常就地监管的力量明显增多,主动融入管理,不断规范程序,就地监管成效显著。一是规范审核程序,扩大预算审核试点范围。进一步规范“一行三会”、部分海关二级预算单位和出入境检验检疫局的部门预算审核程序,并将审核试点单位由6个扩大到9个。二是开展财政减收数据真实性情况的调查。会同财政部预算司组织开展了尿素、钾肥增值税优惠政策造成地方财政减收专项调查,发现海南省、四川两省不同程度地存在多报减;收数据的问题,全面掌握增值税优惠政策对地方财政造成的减收影响。三是加强银行账户监管。将银行账户管理信息与日常监督检查相结合,全年专员办系统共受理银行账户年检申报70180个,剔除4461个,剔除率为6.36%。四是规范一般增值税退税审核工作。各地专员办细化退税审核,规避财政风险,开展对退税资金使用效益的效能评价,全年共受理申请退付资金91.94亿元,剔除3.25亿元,剔除率为3.53%。同时,进一步完善一般增值税退税软件功能,开通了财政部与专员办一般增值税退税软件系统联网平台,提高了退税工作透明度。
2007年,地方财政部门在认真开展专项检查的同时,也加强日常监管,积极探索日常监管的新方式、新方法,努力做到“守土有责”。如山东省财政厅及时总结新型农村合作医疗资金审核、部门预算初审等日常监督工作的经验,将日常监督工作逐步纳入规范化、制度化轨道。北京、广州市财政局使用网络对财政资金进行监控,保证了资金使用的合规性和安全性。湖北省财政厅着力打造“阳光财政”,借助政务公开网络体系,加强对资金分配环节的监督,并利用政务公开流程控制,实现对资金运行的网上监控。广东省财政厅委托地市财政部门对重大公共项目财务实施全过程跟踪监督,保证了财政资金的专款专用。
六、履行监管职责,切实整顿和规范财经秩序
(一)提升层次,会计监督成效显著。2007年,全国财政监督机构紧紧围绕国家宏观调控重点和社会热点,积极改进和创新监管模式,切实加大检查和处理处罚力度,会计监督成效显著。一是探索创新监管新模式和组织方式,深入推进会计信息和会计师事务所执业质量检查。2007年,按照国务院领导关于“加大会计监督检查力度,综合治理会计信息失真”的重要批示精神,采取统一部署、横向联合、上下联动等方式,财政部组织全国专员办和地方财政厅(局)对7699家企事业单位的会计信息质量和657家会计师事务所执业质量进行检查,查出各类违规资金735亿元,查补税款9.4亿元。二是切实加大处理处罚和曝光力度,有效地增强了会计监督的社会影响力。在依法行政的基础上,切实加强处理处罚力度。对浏阳花炮等81户违规企业予以罚款、补税、调账等处理处罚,对有关负责人予以罚款、吊销会计证书等处罚,并视情节移送司法机关处理;对违法违规的17家事务所采取没收违法所得、警告、责令整改等行政处罚措施,处理处罚注册会计师25人,其中暂停执业14人、警告11人。针对检查和处理处罚情况,财政部发布了第13号会计信息质量检查公告,引起了新闻媒体和社会公的高度关注,提高了会计监督的影响力和威慑力。三是强化部门配合,进一步完善了会计监督长效机制。加强与国资委、证监会、国家税务总局等部门的协作,建立部门间监管协调机制,强化政府的监管合力;同时,积极加强与美国、香港等国家和地区会计监管机构的沟通,在开展会计国际监管方面取得突破。
(二)防范风险,加大金融监管力度。2007年,财政部切实履行金融监管职责,通过实施财务和资产质量监督,促进金融市场健康发展,防范和化解金融风险。一是为推进中国人民银行部分分行部门预算改革,组织专员办对中国人民银行9个省级支行2006年的预算执行和财务收支情况进行检查,查出各类违规资金8.36亿元。二是对交通银行广州分行进行会计信息和资产财务情况进行检查,发现广州交行涉嫌与企业合谋,以虚假资料骗取广州交行信贷资金,转贷牟利等严重问题,并以《财政监督要情》形式专题上报国务院。
七、深化内部监督,完善内部监督制约机制
2007年,财政部不断深化内部监督,加大落实整改力度,充分发挥内部控制和制约作用。一是服务管理,深入开展内部监督检查工作。财政部监督检查局按照部党组确定的工作计划,对综合司、国际司等8个单位开展了内部监督检查,并针对检查发现的审核审批把关不严、专项资金跟踪监管不力、制度修订不及时、预决算和财务计划批复不及时等问题提出了28条加强管理的政策建议,有力地促进了财政管理水平的提高。二是关注整改,确保内部监督成果落到实处。财政部建立了内部监督整改专题会议制度。2007年,纪检组长贺邦清主持召开了4次部领导专题会议,主管部领导、被查单位和相关司局负责人参加,通报内部监督检查结果,研究整改措施,分解落实整改责任,有力地督促了有关单位落实处理意见和管理建议。三是夯实基础,推进财政内部监督工作。建立内部监督基础资料数据库,收集整理资料,填制《内部监督基础数据》,为内控机制的建立和发展打下基础;同时,针对财政内部监督检查中存在的实际困难开展调研,研究提出了《完善内部监督检查工作的实施意见》。
地方各级财政部门也十分重视内部监督。2007年,地方各级财政部门积极开展内部监督,加大落实整改力度,监督效能不断提高。如广东、北京、广州等地财政部门授权监督机构最高查询权,利用内部信息网络平台,可以查询所有处室的业务信息,对重大项目支出和预算拨付进度等进行实时监控。四川、江苏、广西、河南等财政厅也将内部监督检查作为提高财政管理水平的重要举措,狠抓落实,取得了明显成效。
八、坚持依法行政,积极推进财政监督法制建设
2007年,全国财政监督机构坚持依法行政,依法监督,规范执法行为,不断完善财政监督制度,财政监督法制建设取得新突破。配合《财政违法行为处罚处分条例》和《财政检查工作办法》,财政部组织修订了《财政检查通知书规则》、《财政检查工作底稿规则》、《财政检查报告规则》、《财政检查询问规则》和《财政检查复核规则》等5个操作规程,修订了《财政部门实施会计监督办法》,研究修订了《财政部内部监督检查工作管理办法》,会同监察部、人事部,出台了《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》,规范了执法行为,并积极参加《注册会计师法》的修订调研,进一步推动了会计监督法制建设。与此同时,地方各级财政部门也结合本地实际,相继制定和出台了一系列的法规制度。《广西壮族自治区财政监督条例》于2007年10月1日起正式实施,成为第七部省级人大通过的地方性财政监督条例,河北、江苏省政府制定出台了财政监督检查办法。此外,不少地方根据财政部的规定和办法,制定完善了本地区的操作性规程和细则。
九、注重理论研究和宣传,促进财政监督的指导和交流
2007年,全国财政监督机构积极开展理论研究和调研,注重利用各种载体进行宣传和交流,扩大了财政监督的影响力。一是加强理论研究。财政部监督检查局围绕机制建设、绩效监督、财政监督信息化、会计监督等主题,积极组织专员办和地方财政部门开展理论调研,全年共收到32个专员办、21个财政厅(局)上报的调研课题85篇,其中专员办60篇,财政厅(局)19篇,联合课题6篇。同时,将2002—2006年的优秀课题调研成果汇编《财政监督文集》出版发行,拓宽了财政监督干部的工作视野和理论修养。二是扩大财政监督信息宣传。充分利用《专员办工作通讯》、《情况反映》、《财政监督检查简报》等,及时反映财政监督工作成果和有关政策建议,为相互交流提供平台。三是利用《中国财经报》、《中国财政》、《财政监督》等新闻媒体,适时宣传财政监督工作,让社会各界了解财政监督、理解财政监督、支持财政监督、参与财政监督,进一步扩大了财政监督影响。此外,地方各级财政监督机构在财政部的指导下,采取公告等形式,加大对重大违法违纪案件公开曝光力度,提高了财政监督威慑力和影响力。
十、坚持以人为本,积极推进财政监督干部队伍建设
业余时间参办相应学历教育。
2007年,地方各级财政监督机构和队伍建设也取得了新进展。截至2007年底,全国省级财政部门全部设置了专职的财政监督机构,其中不少地方还同时配备了事业编制的专职检查队伍,河北、湖北、山东、山西、陕西等5个省在部分地市设置了财政监督派驻机构,河北还在部分省直部门设置了财政监督派驻机构。陕西省财政厅经省编委批准,成立了副厅级的财政监督检查局;浙江省杭州市将监督检查局升格为副局级机构,编制从30人增加到40人;湖北省13个市州财政监督机构有12个升格为副局级。在干部队伍建设方面,各地通过招收优秀的应届毕业生和从业务部门选调骨干力量等方式,使财政监督干部队伍结构逐步优化。截止2007年底,地方各级财政监督机构实有财政监督人员12334人,其中35岁以下人员占比为25.9%,有36.8%的人员具有中高级专业职称,有9.5%的人员考取了注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、律师等资格证书;本科以上学历人员占比为48.9%。
(财政部监督检查局供稿,黄彬执笔)
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