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摘要:
2007年,全国各级财政部门按照构建社会主义和谐社会的总体目标,牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观,进一步加大财政社会保障投入力度,不断提高社会保障资金管理水平和支出效益,确保各项社会保障制度工作顺利开展。
一、调整与完善就业再就业政策体系,妥善解决并轨遗留问题
2007年是贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》实施积极就业政策的关键年。各级财政部门积极会同有关部门加大工作力度,落实各项就业再就业扶持政策:一是积极参与《就业促进法》的起草和落实工作,会同有关部门研究制定配套文件,做好与现行就业再就业政策的衔接。二是继续加大就业再就业资金支持力度。2007年,中央财政安排就业补助资金238亿元。同时,改变资金拨付方式,通过预拨资金加快预算执行进度。三是会同原劳动保障部联合开展2006年度就业再就业资金使用管理情况自查工作,并组织财政部驻地方专员办对8省(区)就业再就业资金使用管理情况进行专项检查,进一步规范就业再就业资金使用管理。同时,对中央补助地方劳动力市场建设专项资金实行项目管理,努力提高资金使用效益。四是为妥善解决地方及中央管理企业并轨遗留问题,在深入调研的基础上...
2007年,全国各级财政部门按照构建社会主义和谐社会的总体目标,牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观,进一步加大财政社会保障投入力度,不断提高社会保障资金管理水平和支出效益,确保各项社会保障制度工作顺利开展。
一、调整与完善就业再就业政策体系,妥善解决并轨遗留问题
2007年是贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》实施积极就业政策的关键年。各级财政部门积极会同有关部门加大工作力度,落实各项就业再就业扶持政策:一是积极参与《就业促进法》的起草和落实工作,会同有关部门研究制定配套文件,做好与现行就业再就业政策的衔接。二是继续加大就业再就业资金支持力度。2007年,中央财政安排就业补助资金238亿元。同时,改变资金拨付方式,通过预拨资金加快预算执行进度。三是会同原劳动保障部联合开展2006年度就业再就业资金使用管理情况自查工作,并组织财政部驻地方专员办对8省(区)就业再就业资金使用管理情况进行专项检查,进一步规范就业再就业资金使用管理。同时,对中央补助地方劳动力市场建设专项资金实行项目管理,努力提高资金使用效益。四是为妥善解决地方及中央管理企业并轨遗留问题,在深入调研的基础上,会同有关部门研究提出适当延长特定政策补助执行期限的政策建议,并经国务院批准同意执行。2007年,全国实现城镇新增就业人员1204万人,持《再就业优惠证》人员再就业515万人,其中“4050”人员实现再就业153万人,城镇登记人数为失业率为4%。
二、扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点,深化养老保险制度改革,进一步提高企业离退休人员待遇水平
2007年,全国各级财政部门会同有关部门积极做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作,进一步完善企业职工基本养老保险制度,并根据国务院决定,提高企业离退休人员待遇水,确保离退休人员基本养老金按时足额发放。一是推进扩大做实个人账户试点工作。在继续做好东北三省做实个人账户试点工作的基础上,会同原劳动保障部指导天津、山西、河南、湖北、湖南、新疆等6省(自治区、直辖市)将做实个人账户比例提高到4%,下达中央财政对6地扩大做实个人账户补助资金,指导不需要中央财政补助的浙江、江苏两省自2007年起在全省范围内开展扩大做实个人账户试点工作。二是规范做实个人账户资金投资管理办法。会同原劳动保障部研究制定做实企业职工基本养老保险个人账户中央财政补助资金投资管理办法,并对中央财政补助之外的做实个人账户基金投资管理办法进行研究。三是进一步完善养老保险制度。会同原劳动保障部指导地方推进省级统筹工作。会同有关部门起草事业单位养老保险制度改革试点方案,研究解决企事业单位退休人员养老待遇差的问题。四是做好调整企业退休人员基本养老金水平工作。按照党中央、国务院的精神,会同原劳动保障部先后制定了2007年和2008年调整企业退休人员基本养老金具体方案。五是加大养老保险转移支付资金支持力度。2007年,中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金893亿元,有力确保了企业离退休人员基本生活。
三、密切关注消费品价格上涨,建立健全城乡最低生活保障制度,切实保障困难群众基本生活
2007年,受多种因素推动,我国食品、液化气等消费品价格上涨幅度较大,为保证社保对象基本生活不因物价上涨而受到影响,各级财政会同有关部门积极研究应对措施,切实障城乡困难群众基本生活。一是加大低保补助资金投入力度,确保低保家庭生活水平不因物价上涨而降低。财政部会同民政部分别于8月、10月、11月三次要求地方通过提高低保标准、低保补助水平、采取临时救助等措施,确保低保对象生活水平不因物价上涨而降低。2007年,中央财政共支出城市低保补助资金160亿元,较2006年增长18%。截至2007年底,全国城市居民最低生活保障人数为2272万人,全国平均低保标准为182元/人月,平均补差水平为102元/人月。二是全面推进农村低保制度建设。2007年,国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求年内普遍建立农村低保制度。为此,各地加快了建制进度和力度,财政投入规模也明显加大。截至2007年9月底,全国所有涉农县(市、区、旗)都建立了农村低保制度;截至2007年底,全国农村低保对象人数3566.3万人,累计支出农村低保金109.1亿元,月人均补助水平38.8元。2007年,中央财政安排农村低保补助资金30亿元。三是加大调研督查力度。2007年,中央财政多次前往地方调研,深入了解物价变动情况和对低保对象生活的影响,以及应对物价上涨措施的实施效果,督促地方将提高低保对象补助水平工作落到实处。
四、积极做好五保供养、抗灾救灾,保障优抚安置对象权益,支持残疾人事业发展
2007年,全国各级财政积极做好五保供养、抗灾救灾等工作,保障优抚安胃对象权益,支持残疾人事业发展。一是贯彻落实《农村五保供养工作条例》,切实保障农村五保供养对象基本生活。十央财政继续通过农村税费改革专项转移支付对地方农村五保供养工作给予支持。截至2007年底,全国纳入五保供养范围的五保对象有526万人,当年农村五保供养资金支出60亿元。二是根据实际工作需要,会同民政部较大幅度地提高了部分灾民生活救助标准,新增旱灾临时生活困难补助项目。同时深入灾区检查指导救灾工作,全年启动特大自然灾害应急响应49次,中央财政安排自然灾害生活救助资金50亿元,确保灾民的基本生活和灾区经济社会的稳定。三是会同军地有关部门出台调整优抚对象抚恤补助标准和部分军队退役人员就业、社会保险、医疗、住房等政策措施,切实解决优抚对象和部分军队退役人员就业和生活、医疗、住房等方面的困难,缓解了社会矛盾。2007年,中央财政共安排优抚安置对象和优抚安置事业工作。补助资金267亿元。四是继续支持残疾人事业发展。2007年,中央财政通过财政拨款、彩票公益金等共安排残疾人事业发展经费9.8亿元。
五、规范管理机制,提高筹资水平,进一步建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系
2007年,城镇居民基本医疗保险试点开始启动,新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度不断完善,覆盖城乡各类群体的医疗保障体系框架进一步形成,各级财政部门为此做了大量工作。一是研究建立城镇居民基本医疗保险制度。为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的日标,根据国务院决定,从2007年10月1日起开展城镇居民基本医疗保险试点。财政部积极参与试点方案设计,会同有关部门研究制定基金管理办法等配套文件,并及时下拨中央财政补助资金2.3亿元。二是全面推进新型农村合作医疗制度。2007年,各级财政部门积级配合有关部门,按照中央统一部署和要求,积极推进试点。截至2007年底,全国开展新型农村合作医疗的县(市、区)达到2451个,占全国总县(市、区)数的85.64%,参合人口7.26亿人,占全国农业人口的83.54%。从2007年起,中央财政将农业人口占总人口50%以上的市辖区纳入中央财政补助范围,并对超出国务院规定的覆盖范围80%的试点县也安排了补助资金。2007年中央财政安排新型农村合作医疗补助资金114亿元,比2006年增加2.7倍。三是认真做好城乡医疗救助工作。2007年,中央财政进一步加大了对城乡医疗救助制度的支持力度,安排补助地方城乡医疗救助资金34亿元,比2006年增长138%。
六、完善公共卫生体系,实施扩大国家免疫规划,进一步推进医药卫生体制改革
2007年,全国各级财政部门继续将支持卫生医疗发展和改革作为工作重点,积极主动开展各项工作。一是积极参与研究深化医药卫生体制改革总体思路。按照国务院统一部署,财政部牵头负责卫生投入机制的专题研究工作,提出了卫生投入机制和支持医药卫生体制改革的思路和措施,并根据深化医药卫生体制改革总体思路,研究起草了政府卫生投入配套方案。二是研究实施扩大国家免疫规划有关政策。2007年,我国在原有国家免疫规划疫苗的基础上,进一步扩大国家免疫规划,将甲肝、流脑等疫苗纳入国家免疫规划,为此,财政部会同有关部门制定八体实施方案,并分配下达中央财政补助资金25亿元。二是推行政府购买社区公共卫生服务。为推进这项工作,中央财政部分配下达了10亿元补助资金,并会同有关部门研究下发了关于政府购买社区公共卫生服务的指导意见。三是进一步加强公共卫生体系建设。2007年,中央财政继续安排公共卫生专项资金96.7亿元,主要用于支持公共卫生体系建设、重大传染病防治、农村卫生、社区卫生、中医特色优势建设和食品药品监管等。
七、推进预算制度改革,规范社会保险基金管理,努力提高资金管理水平和使用效益
2007年,全国各级财政部门进一步加大了对社会保障、卫生的投入力度。全国财政社会保障资金累计支出5396亿元,比上年增长23.7%;医疗卫生支出2055亿元,比上年增长55.7%。同时,进一步规范社会保险基金管理,努力提高资金管理水平和使用效益。一是进一步完善资金分配方法,加强资金管理,积极推进重大支出项目绩效考评工作,以加强社会保障资金的追踪问效,强化资金管理。二是积极研究推进国库集中支付改革。对公众较为关心、资金覆盖面广、补助标准相对固定的新农合资金等社保资金实行财政集中支付办法,以减少周转环节,提高资金使用的透明度和效益。三是规范和加强社会保险基金管理。在充分调研的基础上,研究进一步加强和规范社会保障基金专户管理,建立社会保险基金预算管理办法等。四是参与起草修订各项财务制度,进一步推进部门预算、政府收支分类、国库集中支付、预算外资金收支两条线管理、政府采购等各项改革。
八、加强政策理论调研,提高工作主动性
2007年,全国各级财政部门进一步加大了对社会保障热点、难点问题的研究力度,对研究起草《社会保险法》、改革和完善失业保险制度、统筹城乡社保、社区卫生购买服务等问题进行了深入研究,提出了有针对性的政策措施和建议。
(财政部社会保障司供稿,黄耀冬执笔)
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