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摘要:
2007年,财政综合部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕财政部中心工作,积极开展财政经济形势分析和重大财经专题研究,着力推进收入分配制度改革,加快建立健全政府非税收入管理体系,完善住房保障制度,加强彩票市场监管,圆满完成了各项工作任务。
一、深入开展财政经济形势分析和重大财经专题研究,较好地发挥了参谋助手作用
(一)积极开展财政经济形势预测分析。一是密切跟踪宏观经济运行态势。不断健全财政经济形势预测分析工作制度和机制,组织召开了一系列财政经济形势分析会议,包括按季度召开财政经济形势分析专家座谈会和财政部内相关司局参加的联席会议,以及按半年召开一次地方财经形势分析会,同时根据形势要求,不定期召开小型专题研讨会。二是定期组织撰写财政经济形势预测分析报告。在密切关注宏观经济运行态势的基础上,按季度撰写财政经济形势分析报告,及时提出进一步加强和改善财政宏观调控的措施建议,为部党组决策提供了重要参考。此外,各地财政综合部门也高度重视财政经济形势分析,积极研究新方法、创新工作机制,深入基层开展调查研究,研究撰写了一些质量较高的研究报告,为当地...
2007年,财政综合部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕财政部中心工作,积极开展财政经济形势分析和重大财经专题研究,着力推进收入分配制度改革,加快建立健全政府非税收入管理体系,完善住房保障制度,加强彩票市场监管,圆满完成了各项工作任务。
一、深入开展财政经济形势分析和重大财经专题研究,较好地发挥了参谋助手作用
(一)积极开展财政经济形势预测分析。一是密切跟踪宏观经济运行态势。不断健全财政经济形势预测分析工作制度和机制,组织召开了一系列财政经济形势分析会议,包括按季度召开财政经济形势分析专家座谈会和财政部内相关司局参加的联席会议,以及按半年召开一次地方财经形势分析会,同时根据形势要求,不定期召开小型专题研讨会。二是定期组织撰写财政经济形势预测分析报告。在密切关注宏观经济运行态势的基础上,按季度撰写财政经济形势分析报告,及时提出进一步加强和改善财政宏观调控的措施建议,为部党组决策提供了重要参考。此外,各地财政综合部门也高度重视财政经济形势分析,积极研究新方法、创新工作机制,深入基层开展调查研究,研究撰写了一些质量较高的研究报告,为当地政府和领导决策发挥了参谋助手作用。
(二)加强财政政策和财政改革专题研究。一是跟踪分析稳健财政政策实施情况。认真回顾和总结了我国近年来实施财政政策的经验,研究分析当前财政运行情况,先后撰写了《实施稳健财政政策促进国民经济又好又快发展》、《稳健财政政策的实践及成效》和《加强财政政策和货币政策的协调配合努力扩大消费需求》等多篇专题报告,提出了进一步完善财政政策、加强和改进宏观调控的措施建议,为稳健财政政策的顺利实施提供了决策参考。二是积极开展财政改革专题研究。密切跟踪分析财政改革面临的形势和任务,按季度撰写《财政改革进展情况及下一步财政改革重点》。围绕财政经济发展形势和财税体制改革任务,先后撰写了《当前我国财税制度改革进展情况及存在的问题》、《入世后中国财政体制改革经验》等研究报告。此外,按照国务院关于深化经济体制改革的总体要求,积极推动经济体制改革,会同财政部内相关司局研究提出2007年财政改革任务。针对经济社会发展中出现的新情况和新问题,地方财政综合部门也深入开展调查研究,适时提出了完善财政政策和加强财政改革的措施建议。
(三)认真开展财经重点、热点问题研究。一是根据经济社会发展面临的形势任务开展专题研究。围绕构建和谐社会、转变经济发展方式、改善民生等专题深入开展研究,为各级政府和财政部门领导决策提供了许多有价值的参考信息。二是围绕经济社会改革发展热点、焦点开展研究。组织撰写了《关于完善廉租住房保障制度的政策建议》、《充分发挥财政职能作用,大力促进节能降耗减排》、《关于近期我国股市波动的几点看法》、《促进城乡经济社会协调发展的财政政策研究》和《2007年房地产市场形势分析及相关政策建议》等研究报告。三是积极开展调查研究。围绕财经形势、低收入家庭住房保障、非税收入管理以及城乡经济社会发展等问题,先后开展了相关专题调研,并撰写了《财政支出结构调整情况的调研报告》、《四川、北京两省(市)住房公积金管理情况》、《江苏省非税收入管理情况调查》、《努力降低行政成本促进建设节约型政府》和《山东、陕西两省县域经济发展情况调研报告》等报告。此外,还组织人员赴辽宁、山东、广东和湖北等地对彩票市场发展情况和非法彩票活动进行了专题调研,提出了加强彩票市场监管的相关政策思路。在组织开展出国考察培训工作基础上,完成了“财政数据管理”、“促进经济社会可持续发展的财政政策”和“低收入家庭住房保障制度”等考察培训报告。部分地方财政综合部门结合完善财政管理体制、健全税收体系以及改进预算管理制度等改革任务积极开展研究,提出了一系列改革措施建议。
(四)积极做好国际比较项目研究与协调工作。国际比较项目是联合国委托世界银行开展的一项大型国际性统计活动,其结果对我国贫困率测算、人民币汇率以及应承担的国际义务等都有着重要的影响,直接关系到国家重大利益。财政部财政综合部门参加了国际比较项目部际协调小组召开的一系列会议,参与组织国际比较项目高层磋商会议,积极主动做了大量工作,撰写了一系列材料,实事求是并充分阐明我方观点,维护了国家利益,达到了预期目的。
二、规范公务员收入分配秩序,不断完善收入分配制度
规范公务员收入分配秩序是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和完善市场经济体制的要求出发做出的重大决策。各级财政部门会同有关部门紧紧围绕“规范秩序”和“缩小差距”两大目标,认真组织开展相关工作,取得了阶段性重要成果。一是摸清了底数。通过全面清理和审核,摸清了公务员收入水平、资金来源等情况。二是规范了秩序。通过对公务员收入构成项目、标准、资金来源和发放办法的逐步规范,初步建立起规范化的收入分配制度和监督制约机制,有效遏制了多年来收入分配秩序混乱的现象。三是缩小了差距。通过采取必要的行政手段和相应经济手段,有效地缓解了公务员之间收入差距过大的矛盾。四是严肃了纪律。按照党中央、国务院有关严肃纪律的要求,认真开展了专项检查,进一步巩固了规范收入分配秩序的工作成果。
同时,财政部会同有关部门研究制定了一系列工资制度改革政策措施和配套实施办法。进一步完善了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,实现了事业单位收入分配制度的逐步入轨。参与制定完善艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴等制度。积极参与研究制定事业单位改革总体方案和相关政策。参与做好机构编制管理和稳步推进事业单位参照公务员法管理等工作。
三、不断强化非税收入管理,探索建立规范的非税收入体系
为贯彻落实党中央、国务院提出的“深化‘收支两条线’管理、建立规范的非税收入体系”的要求,努力开拓创新,不断强化非税收入管理,取得了初步成效。一是进一步清理规范收费基金。加大对重点领域收费基金的清理规范力度,对到期的政府性基金政策进行了清理完善。结合农村义务教育经费保障机制改革,取消了农村义务教育阶段的学费和学杂费,制定了高校收费管理办法。为促进个体经济发展,完善市场公平竞争环境,研究起草了在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。根据水资源费管理条例的规定,研究起草了《水资源费征收使用管理办法》,建立全国统一的水资源费征收管理制度。研究改进和完善考试收费的管理办法,并规范相关社会工作者职业资格考试收费管理。制定了针对相关群体的行政事业性收费优惠政策,促进社会就业,鼓励自主创业。一些地方制定了地方性非税收入管理条例,部分地区在法规制度建设方面也都有新的起色。二是充分发挥收费基金政策的导向作用。为应对油价上涨、减轻出租汽车行业负担,财政部会同相关部门完善涉及出租汽车行业的收费基金政策。为解决新中国成立以来国家水利工程建设遗留下来的移民问题,制定和完善了大中型水库移民扶持基金政策,为全国2288万大中型水库移民提供了基本生活保障。为支持南方抗冰救灾,保障市场供给、平抑市场价格,及时出台了减免鲜活农产品过路过桥费,调整完善了集贸市场的相关政策。为落实国务院在七个省份开展经济社会可持续发展试点要求,研究制定了煤炭可持续发展基金政策。为提高我国水资源利用水平,支持南水北调、三峡等国家重大水利工程建设,会同相关部门研究完善了南水北调工程建设基金政策,研究制定了建立国家重大水利工程建设基金政策。三是深化“收支两条线”管理改革。针对非税收入管理的特点,在全面清理非税收入项目、取消执收部门和单位收入过渡账户、规范执收行为的基础上,普遍推行了以“单位开票、银行代收、财政统管”为基本模式的非税收入征管制度,基本实现了收缴分离。部分地方财政部门建立了非税收入管理信息系统,运用现代科技手段加强对执收单位收费行为的监管,大大提高了非税收入征管效率和水平。四是完善土地和海域等国有资源收入管理。财政部会同有关部门发布了《土地储备资金财务管理暂行办法》、《关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》和《土地储备管理暂行办法》等制度办法和工作要求,进一步完善土地收支管理政策。各级政府收取的土地出让收入全部缴入地方国库,纳入地方基金预算。调整土地出让收入使用方向,切实保障被征地农民利益,明确土地出让收入重点向新农村建设倾斜,土地出让收支管理取得了实质性进展。还会同有关部门联合发布了《关于加强海域使用金征收管理的通知》,进一步完善了海域使用金征收管理制度。根据国务院的要求,还会同有关部门联合开展了渔民养殖用海海域使用金政策专项调查,起草了报送国务院的《关于渔民养殖用海海域使用金问题的请示》以及《国务院办公厅关于渔民养殖用海海域使用金有关政策问题的通知》(代拟稿)。一些地方财政综合部门积极研究探索,推动新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金以及水资源费等管理政策不断完善。部分地方财政部门对公共停车位、户外广告、汽车号牌以及旅游景区特许经营权等国有资产(资源)有偿使用收入纳入非税收入管理,个别省份财政综合部门通过完善非税收入政策促进资源环境可持续发展等方面,都进行了积极的探索。五是进一步提高财政票据管理水平。以完善管理为基础、以探索创新为突破、以机构建设为保障,充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用。不断完善各项制度,规范操作流程,升级改造系统,加大监督检查力度,增强了财政票据的统一性和规范性。
四、切实解决城市低收入家庭住房困难,不断加强房地产市场宏观调控
根据党中央、国务院的总体要求,财政部研究制定了住房保障政策,有效缓解了城市低收入家庭住房困难,同时,积极配合相关部门加强房地产市场宏观调控。一是重点解决城市低收入家庭住房困难。结合房地产市场形势,主动深入基层,积极开展廉租住房保障情况专题调研。在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)发布实施后,立即组织召开座谈会听取地方意见和建议,迅速出台了包括《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》等一系列相关财政政策,会同有关部门制定了《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》和《廉租住房保障资金管理办法》,配合有关部门起草发布了《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》、《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》、《申请廉租住房保障城市低收入家庭资格认定办法》等相关配套政策,并及时安排中央廉租住房保障专项补助资金,做好相关落实工作。截至2007年底,中央和地方财政共投入廉租住房保障资金216亿元,全国有95万户住房困难的城市低收入家庭通过廉租住房保障政策改善了住房条件。一些地方财政综合部门从完善政策和加大资金投入两个方面入手,对切实解决当地城市低收入家庭住房困难发挥了积极的作用。二是加强住房公积金财政监督管理。参与研究制定和完善住房公积金相关政策,配合有关部门研究起草了《关于呈报<关于完善住房公积金制度的报告>的请示》和《关于住房公积金支持中低收入家庭解决住房困难的意见》,规范住房公积金税收政策,并从建立健全住房公积金管理委员会决策机制和控制住房公积金缴存比例等方面加强对住房公积金的监督管理。同时,深入研究住房公积金管理问题,及时反映住房公积金管理中存在的问题并提出相关措施建议。部分地方财政综合部门在加强住房公积金管理方面也探索出一些好的经验做法。三是参与研究制定房地产宏观调控政策。密切跟踪房地产市场形势,负责牵头组织对云南省及昆明市房地产调控政策执行情况开展专项检查,撰写了《云南省及昆明市房地产市场调控政策执行情况检查报告》,提出了相关政策建议。牵头组织相关部门开展政策落实情况专项检查,适时提出进一步完善房地产宏观调控政策的具体措施建议,配合部内有关司局参与起草《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》,对开展房地产市场秩序专项整治工作做出统一部署,并参与开展房地产市场秩序专项整治。此外,积极参与制定推进城镇供热体制改革、修订住房专项维修资金管理办法等多项政策,不断完善住房制度。
五、进一步加强彩票监管,有效地促进了彩票市场健康发展
2007年,财政部财政综合部门以推进彩票立法为重点,以加强彩票市场监管和规范彩票资金管理为切入点,有力地促进了彩票市场健康稳定发展。一是推动彩票立法工作迈出新步伐。根据依法保障、规范和监管彩票活动的需要,先后对《彩票管理条例(草案)》进行了数十次修改,明确了条例总的起草原则,调整和充实了相关内容,推动加快彩票立法进程。二是不断完善彩票发行销售和管理情况报告制度。针对彩票发行销售和市场发展中出现的新情况和新问题,为了规范彩票市场运行秩序,制定下发了《关于加强彩票发行销售管理促进彩票市场健康发展的通知》,对规范彩票发行销售和强化市场监管提出了明确要求。会同有关部门对中福在线的运营和管理进行了认真研究论证,提出中福在线整改方案并上报国务院。同时,对年度彩票发行销售、彩票公益金筹集分配和使用、彩票市场监管等情况及存在的问题进行了认真分析总结并上报国务院,及时提出彩票管理工作的基本思路和具体意见。三是进一步加强彩票市场监管。在做好完善政策、健全制度、加强检查等工作的同时,重点处理好社会关注度较高的典型事件,并以此为契机进一步规范彩票市场秩序。针对彩票发行销售环节存在的主要问题,会同有关部门及时制定下发政策文件,规范发行销售行为,有力地维护了彩票市场秩序和彩票公信力。针对利用互联网销售彩票行为,反复调研并多次与有关部门沟通,研究制定利用互联网销售彩票的相关政策措施,清理取缔了未经批准擅自利用互联网销售彩票行为。会同部内有关司局下发《关于开展彩票发行销售和财务管理情况专项检查的通知》,并召开会议布置专项检查,促进了彩票机构的稳定健康发展。四是规范彩票公益金管理。调整中央与地方以及中央本级彩票公益金分配政策,将使用范围进一步拓展至城市医疗救助和教育助学等领域。与民政部就彩票公益金纳入预算管理问题达成一致意见,制定下发《彩票公益金管理办法》,将彩票公益金按照基金预算管理办法纳入了预算管理,并会同部内有关司局对彩票公益金纳入预算管理后的缴库工作作了安排和布置,建立了彩票公益金筹集分配和使用情况报告及公示制度。同时,加强对两个中央级彩票机构发行费的收缴管理,制定《中央级彩票机构财务支出标准备忘录》,明确规范了彩票机构的支出范围和标准。五是支持彩票市场健康发展。先后两次召开彩票市场形势分析会,向国务院上报了《财政部关于2006年彩票市场发展与管理情况的报告》,国务院领导对报告做了明确批示。从保持彩票市场良好的发展格局、确保市场安全、高效运行以及防止恶性竞争出发,改进游戏审批工作,加强系统检测。批准福利彩票机构在海南、广东、新疆、北京上市快速游戏,在华东六省市上市“东方6+1”游戏,在广东、辽宁试点销售二次开奖网点即开型彩票,以及开展双色球游戏“亿元大派送”促销活动。批准体育彩票机构上市全国联网大乐透游戏,在黑龙江等12个省份上市快速游戏,在河北等5个省份销售网点即开型彩票,以及开展足彩14场胜负游戏“快乐意甲”促销活动。对宾戈彩票游戏规则进行初审并委托中科院开展检测。
(财政部综合司供稿,张清、左伟、潘国俊执笔)
2007年,财政部以加强各专员办班子建设为重点,以加强队伍建设为根本,采取全方位多层次的业务培训,专员办干部整体素质进一步提高。先后举办了中央财政收入监管、银行账户管理、新会计审计准则、财政理论和实务等培训班,对专员办500多名干部进行了培训。同时,鼓励干部利用
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