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摘要:
粮食、肉、奶和油料是涉及我国国计民生的主要农产品,保障主要农产品的有效供给,对于满足城乡居民基本消费需求,促进社会稳定和经济的平稳运行都有重要意义。同时,种植粮油作物和饲养生猪、奶牛的农户占了我国农民的绝大多数,提高他们的生产积极性,促进其持续增收也是做好“三农”工作的关键内容。因此,扶持粮食、肉、奶和油料生产的政策措施,不仅是促进农业发展的政策措施,更是极其重要的涉农民生政策。2007年,中央财政继续采取得力措施,认真贯彻落实党中央、国务院确定的涉农民生政策,积极支持粮食、肉、奶和油料的生产,取得了良好的效果。
一、强化粮食生产扶持措施,力促国家粮食安全
我国是人口大国,保障粮食安全至关重要。胡锦涛总书记指出,粮食安全的警钟要始终长鸣。在2007年中央经济工作会议上,温家宝总理强调,解决好13亿人口的吃饭问题,始终是头等大事。发展粮食生产,保证市场供给,关系经济社会发展大局。近年来,中央财政积极采取措施,认真落实有关扶持粮食生产的政策。
(一)不断完善农作物良种补贴政策,提高粮食品质和种粮效益。为推进我国优势农产品区域布局,提高粮食等农产品市场竞争力,中央财政从2002年起设立...
粮食、肉、奶和油料是涉及我国国计民生的主要农产品,保障主要农产品的有效供给,对于满足城乡居民基本消费需求,促进社会稳定和经济的平稳运行都有重要意义。同时,种植粮油作物和饲养生猪、奶牛的农户占了我国农民的绝大多数,提高他们的生产积极性,促进其持续增收也是做好“三农”工作的关键内容。因此,扶持粮食、肉、奶和油料生产的政策措施,不仅是促进农业发展的政策措施,更是极其重要的涉农民生政策。2007年,中央财政继续采取得力措施,认真贯彻落实党中央、国务院确定的涉农民生政策,积极支持粮食、肉、奶和油料的生产,取得了良好的效果。
一、强化粮食生产扶持措施,力促国家粮食安全
我国是人口大国,保障粮食安全至关重要。胡锦涛总书记指出,粮食安全的警钟要始终长鸣。在2007年中央经济工作会议上,温家宝总理强调,解决好13亿人口的吃饭问题,始终是头等大事。发展粮食生产,保证市场供给,关系经济社会发展大局。近年来,中央财政积极采取措施,认真落实有关扶持粮食生产的政策。
(一)不断完善农作物良种补贴政策,提高粮食品质和种粮效益。为推进我国优势农产品区域布局,提高粮食等农产品市场竞争力,中央财政从2002年起设立良种补贴专项资金,对农民购买农作物良种给予补贴。截至2007年,中央财政不断加大对良种补贴的支持力度,补贴品种、补贴规模也随之扩大。一是不断加大财政对良种补贴的支持力度,2002年中央财政安排了1亿元,2003—2007年分别安排3亿元、28.5亿元、38.7亿元、41.5亿元和66.6亿元,补贴资金大幅度增长。二是补贴品种不断增加。2002年仅对高油大豆进行补贴,2003年优质专用小麦也纳入了补贴品种,2004年起补贴品种扩大到优质专用小麦、水稻、专用玉米和高油大豆四大粮食作物,2007年新增了棉花和油菜良种推广补贴。三是补贴面积扩大。2002年补贴面积1000万亩,2003年3000万亩,2004年2.47亿亩,2005年3.47亿亩,2006年3.73亿亩,2007年补贴合计面积达5.8亿亩以上。四是受益农户逐步增多。2007年粮食作物良种推广补贴项目涉及19个省(区、市)和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦,惠及农户1.21亿多户,比2006年增加6000多万户。五是良种补贴资金发放方式不断完善。第一种方式是直接发放现金,水稻和油菜良种补贴采取这种方式,根据农民和农场职工的实际种植面积和补贴标准,将补贴资金通过“一卡通”或“一折通”直接发放到农户手中;第二种方式是直接供应良种,小麦、棉花、大豆和玉米良种补贴主要采取这种方式,通过集中招标采购,确定补贴品种和价格,中标种子企业按照补贴后的优惠价格向农户售种。2008年进一步改进玉米良种补贴的发放方法,实行公开推介品种,农民自愿购买,补贴资金直补农民的方式。
良种推广补贴最直接的成效可概括为“一个调动、二个增加、三个提高、四个推动”。即调动了农民生产积极性;增加了单产和效益;提高了良种覆盖率、优质化率和统一供种水平;推动了区域化布局、标准化生产、产业化开发和市场化运作。2007年良种补贴项目区小麦、玉米、大豆亩产分别比非项目区增加10%以上,其中青贮玉米增加15%以上。优质率明显提升,四大粮食作物品种综合优质率达到61.3%,比2003年提高19.8个百分点,其中水稻优质率72.3%,提高17.7个百分点;小麦优质率61.6%,提高24个百分点;玉米优质率47.1%,提高18.8个百分点;大豆优质率70.3%,提高22.3个百分点。2007年全国14个棉花主产省(区、市)棉花种植面积8271万亩,同比增长3.5%,皮棉全年产量首次突破700万吨,创历史新高;油菜秋冬种面积比2006年增加1000多万亩,单产水平稳步提高。
(二)不断完善农机购置补贴政策,提高农业机械化水平。提高农业生产的机械化水平,有利于增强农业综合生产能力、促进粮食生产继续增产。按照2004年中央1号文件精神,围绕提高粮食生产机械化水平、增强农业综合生产能力、促进粮食生产继续增产的目标,中央财政设立了农机购置补贴专项资金,并采取了以下措施:一是不断增加投入力度,扩大补贴范围。2004年中央财政安排专项资金7000万元,在全国16省66个粮食主产县和中央直属垦区开展了试点工作。2006年安排6亿元,2007年增加到20亿元,实施范围扩展到全国1716个县(场)。2007年共补贴购置大中型拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等各类农机具60多万台套,受益农户70多万户。二是引入市场机制,实行公开、公平和公正的“阳光操作”,直接补贴农民。在补贴机具的选型上,实行补贴机具竞争筛选目录制;在补贴对象确定上,实行补贴条件公开和补贴对象公示制;在农民购机选择上,实行补贴机具品种、性能、配置、价格目录公开制;在补贴资金发放上,实行“差价购机”方式。购机者向招标确定的供货方提交购机补贴协议,并按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货。三是明确补贴范围,突出补贴重点。按照“因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效”的原则,明确了购机补贴重点向粮食主产区、农业大省倾斜,向种粮大户、农机大户倾斜,并注重培育农机社会化服务主体政策的落实。
农机购置补贴政策的实施产生了良好的政策效益。一是促进了农民增收。据江苏省调查,水稻机插秧成本平均不到50元,比常规育秧、人工栽插成本78元要节本近36%,水稻机插秧亩平均产量比人工栽插增产4%~5%。二是充分调动了农民购机用机的积极性,显著提高了农业装备水平和农机化作业水平。截至2007年11月底,全国农机总动力达到7.6亿千瓦,比上年增长4.7%。三是提高了农业机械化水平。2007年,全年机耕面积达10.4亿亩,机械化水平达到56.9%,比上年提高1.5个百分点;机播面积7.8亿亩,机械化水平达到33.3%,比上年提高1.3个百分点;机收面积6.1亿亩,机械化水平达到26.4%,比上年提高1.3个百分点;耕种收综合机械化水平40.7%,比上年提高1.4个百分点。
二、完善生猪产业支持政策,保障市场供应
受2006年猪肉价格偏低、部分省份发生了猪蓝耳病疫情以及饲料价格上涨等因素的影响,生猪存栏量和出栏率呈现下降趋势,猪肉价格自2007年2月份以来,出现了较快上涨势头,此后一直处于较高价位,给城乡居民的生活带来了较大影响。党中央、国务院对此非常重视,专门印发了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,出台了一系列的扶持政策,中央财政采取得力措施,积极贯彻落实,取得了初步成效。
(一)落实能繁母猪饲养补贴政策。为稳定猪肉价格,保证市场供应,保护和提升生猪饲养能力,根据国务院的要求,2007年国家实施了能繁母猪饲养补贴政策,按照每头50元的标准,对饲养能繁母猪的养殖者给予补贴。中央财政对中西部地区补助60%,地方财政负担40%;东部地区由地方财政负担。根据农业部提供的截至2006年底能繁母猪存栏数,拨付地方11.25亿元补贴资金。为了确保补贴资金切实发放到位,中央财政印发了《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》,要求地方各级财政部门会同有关部门认真核实能繁母猪的实际饲养数量,并登记造册;由乡(镇)政府或委托财政所和畜牧站等部门将补贴情况在受益农民所在村张榜公示;经张榜公示并经县级财政部门会同有关部门核实后,由县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付到农户,暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”的地方,可以采取直接发放现金的方式兑现补贴资金。能繁母猪饲养补贴的实施,对于调动农民养猪积极性发挥了重要作用。
(二)实施生猪良种补贴政策。为提高生猪良种率和生产水平,减少疫病传播机率,加快推广生猪人工授精技术,根据国务院的要求,国家从2007年起实行生猪良种补贴政策。2007年中央财政安排生猪良种补贴资金1.8亿元,对全国200个生猪大县的900万头母猪开展人工授精给予补助。为了加强资金管理,中央财政下发了《生猪良种补贴资金管理暂行办法》,要求县级财政部门按照县级农业(畜牧)部门核定的配种情况及种猪场提供的有关凭证,与种猪场结算补贴资金,配种没有成功或达不到配种要求的,不给予补贴。生猪良种补贴项目让广大养殖户得到实惠的同时,提高了生猪养殖科技水平,加快了生猪良种化进程,提高了养殖效率,并进一步强化了生猪良种繁育体系的建设。
(三)强化生猪疫病防控政策的落实。为了提高生猪养殖量,确保食品安全,2007年国家将一类动物疫病猪瘟纳入强制免疫范围,二类动物疫病猪蓝耳病纳入强制免疫和强制扑杀范围。中央财政及时安排并拨付了免疫疫苗补助经费和扑杀补助经费。生猪疫病防控政策落实进展顺利,疫情得到了有效控制,猪蓝耳病疫点数和生猪发病死亡数明显下降。
三、落实扶持油料生产政策,扭转油料生产的不利局面
近几年,我国油料生产效益明显降低,种植面积持续下降,产需缺口逐年拉大,造成2007年下半年以来国内油菜籽、花生油、菜籽油和豆油价格快速上涨。为此,国务院出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》,扶持油料产业发展。中央财政采取以下措施认真贯彻落实:
(一)实施油菜良种补贴政策。2007年起,中央财政设立油菜良种补贴专项资金,当年安排资金10亿元,对长江流域“双低”油菜优势产区实施油菜良种补贴政策,采取与种植面积挂钩的方式,按照农户的实际种植面积和每亩10元的标准,对农民进行直接补贴,引导和支持长江流域省份充分利用冬闲田,扩大油菜种植面积。
(二)扩大大豆良种补贴面积。从2008年起,将大豆良种补贴资金增加到4亿元,使大豆良种补贴面积从1000万亩扩大到4000万亩,重点支持东北地区生产优质大豆。
(三)从2008年起启动油菜产区全程机械化工作试点,并开展油料作物生产保险试点。此外,中央财政将综合考虑粮油生产情况,统筹研究对油料生产大县与产粮大县的奖励政策。这些政策的实施,将有力推动油料产业的发展。
四、支持奶业健康发展,提高奶业的生产能力和生产水平
2007年,我国一些地方出现了奶牛甚至犊牛被宰杀的现象,使得奶业的生产能力受到了一定程度的影响。为了改变这一状况,国务院出台了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》,中央财政积极安排资金支持奶业健康发展。
(一)继续实施奶牛良种补贴政策。中央财政从2006年开始实施奶牛良种补贴政策,2006年和2007年每年安排1亿元,对北方奶牛饲养量1万头以上、南方5000头以上的县开展奶牛人工授精的精液给予补助,其中荷斯坦奶牛每头补助30元,牦牛和奶水牛等其他类型奶牛每头补助20元。为加强奶牛良种补贴资金的管理,财政部与农业部下发了《奶牛良种补贴资金管理暂行办法》。奶牛良种补贴资金的补贴方式是通过招标采购确定冷冻精液,供应给奶牛养殖者的冷冻精液价格为招标价格扣除补贴后的优惠价格。奶牛良种补贴发挥了良好的政策效益。一是促进了农民增收。两年来,奶牛良种补贴项目已经使140万农户受益。通过改良得到母牛300多万头,三年后这些母牛平均单产可增加500公斤,累计年增加产奶量150万吨,增加直接经济效益约37.5亿元(按原料奶价格2.5元/公斤计算)。二是加快了奶牛改良步伐,提高了奶牛养殖科技水平。奶牛良种补贴使奶农切身感受到奶牛良种对提高生产效率和经济效益的重要性,促进了项目区奶牛养殖业的发展,同时也带动了周边地区奶农选用优质冻精的积极性,加速了奶牛良种的推广。
(二)实施优质后备奶牛饲养补贴政策。根据国务院的要求,2007年国家建立了后备母牛补贴制度,对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴,每头补贴500元,中央财政对中西部地区给予补助,东部地区补贴由地方财政负担。为落实好这项政策,财政部办公厅和农业部办公厅联合下发了《关于下达2007年优质后备母牛饲养补贴项目实施方案的通知》,明确了2007年在2005-2006年实施国家奶牛良种补贴政策的21个省(区、市)以及新疆生产兵团和黑龙江省农垦总局的150个项目县(区、团场)实行优质后备母牛饲养补贴政策,按照良种补贴改良后的自繁荷斯坦后备母牛数量以及每头500元的标准,对养殖者给予直接补贴。中央财政对中西部地区补助60%,地方财政负担40%,东部地区补贴全部由地方财政负担。中央财政向中西部地区省份拨付了补贴资金4.3亿元。补贴资金由县级财政部门或乡镇财政所将补贴资金发放到农户手中。国家实施优质后备奶牛补贴政策后,有效调动了养殖户饲养优质后备奶牛的积极性,防止了宰杀犊母牛现象的发生。同时,得到补贴的158.7万头优质后备母牛,平均单产能提高500公斤左右,按照目前原料奶平均收购价格2.5元/公斤计算,可以为奶牛养殖户增加养殖收益近20亿元。
(三)落实奶牛布病和结核病强制扑杀等政策。根据国务院要求,国家将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛纳入畜禽疫病扑杀补贴范围。国家按每头2400元的标准对养殖者给予补偿,中央财政对东、中、西部地区实行差别补助政策。此外,还明确了推进奶牛保险以及将打草机械和挤奶机械纳入农机具购置补贴范围的政策。这些政策,对于稳定奶牛后备资源、提高奶制品供应能力,保障奶业持续健康发展,将起到重大的推动作用。
总的来看,良种补贴、农机补贴以及生猪、奶业和油料等补贴资金,其补贴均与农户的生产行为相挂钩。因此,这些涉农民生政策的实施有效提高了农民从事农业生产的积极性,促进了农民增收和提高农产品的有效供应。
(财政部农业司供稿,吴振鹏执笔)
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