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摘要:
进入21世纪以来,我国经济进入高速增长时期。然而,在经济高速增长的同时,我国经济运行中也存在一些不容忽视的问题,制约着我国经济的健康发展。
一是我国的矿产资源条件和能源、运输等基础设施,难以支持如此高的经济发展速度。我国是矿产资源大国,但多数矿产资源储量不丰,资源品质较差,人均占有量低,发展建设所需要的矿产资源储量缺乏。以铜为例,我国是全世界第一大铜消费国,约占全球消费量的20%,但我国铜矿资源储量却与铜消费第一大国的称号极不相称。据2001年国土资源部资料显示,我国的铜金属资源储量1670万吨,人均储量不到世界平均水平的1/2。到2004年,我国铜冶炼的原料构成,已形成国内36.8%(铜精矿、废杂铜),进口63.2%(铜精矿、精铜、废铜)的格局,这种局面短期内难以改变。在能源方面,我国能源短缺、结构不合理、利用效率低导致能源安全问题日益严重。我国人均可采煤、石油、天然气储量分别只有世界人均水平的55%、11%、5%。而且,长期以来以煤为主的能源消费结构预计到2020年仍不会有根本改变,单位GDP能耗与发达国家相比差距很大,全国8个高能耗产业的能耗占工业能耗总量的73%,其能耗比世界先进水平高47%。在运输方面,我国交通运力依...
进入21世纪以来,我国经济进入高速增长时期。然而,在经济高速增长的同时,我国经济运行中也存在一些不容忽视的问题,制约着我国经济的健康发展。
一是我国的矿产资源条件和能源、运输等基础设施,难以支持如此高的经济发展速度。我国是矿产资源大国,但多数矿产资源储量不丰,资源品质较差,人均占有量低,发展建设所需要的矿产资源储量缺乏。以铜为例,我国是全世界第一大铜消费国,约占全球消费量的20%,但我国铜矿资源储量却与铜消费第一大国的称号极不相称。据2001年国土资源部资料显示,我国的铜金属资源储量1670万吨,人均储量不到世界平均水平的1/2。到2004年,我国铜冶炼的原料构成,已形成国内36.8%(铜精矿、废杂铜),进口63.2%(铜精矿、精铜、废铜)的格局,这种局面短期内难以改变。在能源方面,我国能源短缺、结构不合理、利用效率低导致能源安全问题日益严重。我国人均可采煤、石油、天然气储量分别只有世界人均水平的55%、11%、5%。而且,长期以来以煤为主的能源消费结构预计到2020年仍不会有根本改变,单位GDP能耗与发达国家相比差距很大,全国8个高能耗产业的能耗占工业能耗总量的73%,其能耗比世界先进水平高47%。在运输方面,我国交通运力依然偏紧,特别是西北、西南、华中和东北地区运输矛盾较为突出。
二是经济高速发展带来的工业污染问题,使环境压力越来越大。环境排放总量居高不下,环境质量令人担忧。我国二氧化硫和消耗臭氧物质(ODS)排放量居世界第一;二氧化碳排放量仅此于美国,居世界第二;日均污水排放量居世界第一;化学需氧排放量也居世界前列。同时,我国常规污染物造成的大气和水的污染也十分严重,44.8%的城市受大气污染(三级及三级以下),9.1%的城市空气污染严重;我国三分之一的国土面积受到酸雨影响;地表水V类以下水质比例达28%。环境恶化直接导致国民生活质量的降低,环境压力日益增大。
三是经济发展对外贸出口的依赖性增大,同时引起大量的贸易摩擦,导致我国外贸环境趋紧。根据高盛的研究报告,近年来我国净出口占GDP的比重不断增长,从2002年的2.43%,提高到2007年的8%,增长了2.29倍。经济发展对外贸出口的依赖逐步增大,同时,我国出口的大幅增长,也引发了对外贸易摩擦不断增加。我国对美、日、欧(盟)三大贸易伙伴的进出口占进出口总额的一半左右。2006年,美国对我国的逆差约占美国贸易逆差总额的28%,这给美国国内贸易保护主义的进一步抬头造成了口实,双边贸易摩擦更加激烈。同时,我国对欧元区贸易顺差不断扩大,连续两年成为欧元区最大的贸易顺差国,与欧元区国家的贸易摩擦也进一步加剧。入世5年,共有32个国家/地区对我国发起“两反两保”调查288起,涉案金额71亿美元。从涉案产品看,主要集中于轻工、纺织品服装、机电、钢铁等我国具有出口竞争力的产品,其中以纺织品服装贸易摩擦最为突出。
四是我国的贸易顺差过快增长,不仅给人民币升值带来压力,也导致国内流动性过剩问题日趋严重。2005年我国外贸顺差由上年的321亿美元,增至1018.8亿美元,2006年又增至1774.66亿美元,2007年1-5月累计顺差857亿美元,同比增长83.1%。贸易顺差过快增长引起我国外汇储备的大幅增长,一方面使人民币面临来自西方国家的升值压力不断加强;另一方面,也使得基础货币的投放增加而导致国内流动性过剩问题日趋严重。
为了解决上述问题和矛盾,国务院在2007年5月份召开了会议。会议要求有关部门在中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的方针指导下,统一思想认识,加强组织领导,各司其职,抓紧制定具体办法付诸实施。根据国务院领导的指示精神,2007年6月份,财政部会同国家发展改革委、商务部、国家税务总局等职能部门,认真分析了当前的经济形势和存在的问题,向国务院提出了促进资源能源的节约,减轻环保压力,减少贸易摩擦,改善贸易环境,缓解人民币升值压力,促进国家产业结构调整,保证我国经济健康发展的一揽子政策措施建议。出口退税政策的调整就是其中的重要组成部分。
调整出口贯彻的主要原则是“有保有压、区别对待”,对高附加值、高技术含量的产品仍然保留较高的出口退税率;对高耗能、高污染和资源型类产品,绝大多数取消出口退税;对容易产生贸易摩擦,但属于劳动密集型的产品,考虑到就业等方面的原因,则适度下调退税率。调整出口退税率的方案经国务院批准后于2007年7月1日起正式实施。
一、出口退税政策调整情况
2007年7月1日起实施的出口退税调整共涉及2831项商品,约占海关税则中全部商品总数的37%。
(一)进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税。主要包括:濒危动物、植物及其制品,盐、溶剂油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油气等矿产品,肥料,氯和染料等化工产品(精细化工产品除外),金属碳化物和活性碳产品,皮革,部分木板和一次性木制品,一般普碳焊管产品(石油套管除外),非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品,以及分段船舶和非机动船舶。
(二)降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。主要包括:
将植物油、塑胶、橡胶及其制品、其他皮革毛皮制品、纸制品、部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、宝石、贵金属及其制品、部分钢铁制品(石油套管除外)、其他贱金属及其制品(除已经取消和本次取消出口退税的产品以及铝箔、铝管、铝制结构体等)、部分木制品、粘胶纤维的出口退税率下调至5%;
将部分化学品出口退税率下调至9%或5%;
将柴油机、泵、风扇、排气阀门及零件、回转炉、焦炉、缝纫机、订书机、高尔夫球车、雪地车、摩托车、自行车、挂车、升降器及其零件、龙头、钎焊机器等出口退税率下调至9%;
将家居出口退税率下调至11%或9%;
将箱包、服装、鞋帽、雨伞、羽毛制品、刨床、插床、切割机、拉床、钟表、玩具和其他杂项制品等出口退税率下调至11%。
(三)将10项商品的出口退税改为出口免税政策。主要包括:花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。
此次调整后,出口退税率变成5%、9%、11%、13%和17%五档。
二、出口退税政策调整的效果
上述出口退税政策调整实施以来,有关部门一直密切关注政策的实施效果。从实施的情况看,被调控产品出口增长过快的势头一定程度上得到有效的抑制,已经取得了比较明显的效果。
(一)出口增长增速下降、贸易顺差增幅得到有效控制。据海关统计,2008年一季度,全国累计出口总额3058.97亿美元,比上年同期的2520.91,增长538.06亿美元,增长21.3%。增长幅度,比2006年同期的26.6%,下降5.2个百分点;比2007年同期的27.8%,下降6.5个百分点。一季度累计贸易顺差414.18亿美元,为2007年以来单季度最低,比上年同期的464.38亿美元,减少50.2亿美元,下降10.8%。增长幅度,比2006年同期的41.5%,下降52.3个百分点;比2007年同期的99.2%,下降110个百分点。
(二)大部分“两高一资”产品出口数量明显下降。出口退税调整压缩了“两高一资”产品的利润空间,导致这些产品的出口量大大减少。2008年1-4月,钢坯及粗锻件出口10万吨,比上年同期下降96.2%;锯材出口22万立方米,比上年同期下降12.9%;钢材出口1617万吨,比上年同期下降23.9%;焦炭及半焦炭出口428万吨,比上年同期下降16.6%;成品油出口484万吨,比上年同期下降7.8%;原油出口80万吨,比上年同期下降25.2%;煤炭出口1459万吨,比上年同期下降8.1%。
(三)受调控行业出口产品的利润空间大大缩减。2004年以来的出口退税政策调控对象主要集中为“两高一资”产品和容易引起贸易摩擦的产品,如化工、钢材、服装等,大大减少了这些出口比重较大的行业的出口动能。
从化工行业看,资源型、高耗能、高污染的化工产品如磷化工、钛白粉、纯碱、染料、氧化锰、碳酸钡和碳酸锶的出口退税率降为5%之后,缩减了这些出口产品40%左右的利润。
从钢材行业看,钢铁的出口退税率近几年一直都在调整。在2004年到2006年期间,取消了46个税号的钢铁产品的出口退税。2007年4月15日,取消了83个税号的钢材的出口退税。将76个税号的钢材退税率降为5%。2007年7月1日,又取消了9个税号的钢材的出口退税,将130个税号的钢材的税率降为5%。截至2008年4月,在所有有关钢材的366个税号中,一共取消了138个税号的钢材产品的出口退税,占钢材全部税号的37.7%,保留13%退税率的税号仅为22个,主要是石油管道产品等,占钢材全部税号的6%;保留5%退税率的税号206个,占钢材全部税号的56.3%,而且,这些产品多数不应属于钢材,而是钢铁制容器等钢铁制成品,属于钢材的仅有冷轧板和不锈钢板材。出口退税调整之后,钢铁产品的出口成本大幅度提高,初步估算每吨钢材的出口成本平均增加了100美元以上,有些品种增加了200美元以上,加上出口关税上调、海运费上调、人民币升值、原材料成本上涨、劳动力成本上涨等因素,大大弱化了多数钢铁企业出口钢材产品的利益动能。
从纺织品服装行业看。我国是纺织服装出口大国,我国的纺织品服装出口额占世界纺织品服装出口总额的30%左右,居世界第一。纺织品服装一直为我国大宗出口商品。纺织服装行业因为进入门槛低而容易导致产能过剩,进而引起无序竞争,往往容易遭遇反倾销起诉或保障措施,加剧我国同其他国家间的贸易摩擦。2007年7月1日,将服装和部分纺织品的出口退税率从13%下调到11%。同时,将服装和纺织品列入了加工贸易限制类目录。大大缩减了纺织品服装产品的利润空间。
(四)出口行业组织结构和出口产品结构优化调整步伐加快。在出口成本增大、行业利润缩减的压力下,促进了钢铁企业的整合。几个钢铁大省如河北、辽宁、山东等已经在酝酿钢铁企业的兼并重组工作。部分技术落后的小钢铁企业已经陷入停产和关闭的境地,而技术先进、有资源成本优势的钢铁企业,产量扩张,产品结构优势明显发挥,生产规模和收益都在稳步增长。
纺织品出口企业也在国内外较为严峻的发展环境中坚持升级调整,出口产品结构由低附加值开始向高附加值转变,竞争模式由传统的数量价格竞争开始向质量品牌竞争转变。从2007年出口数量增幅前十名的服装品种来看,出口单价较高、附加值较高的品种增长较快,而内裤、浴衣等低价值产品出口增幅减缓甚至出现负增长。
(财政部税政司供稿,周湘平执笔)
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