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摘要:
2007年,根据经济社会发展的客观需要,我国继续实施了稳健的财政政策,在促进经济增长、优化经济结构和加强薄弱环节发展方面发挥了重要作用。
一、2007年稳健财政政策的实施背景
2007年,我国继续实施稳健财政政策,这是由经济社会发展形势决定的。从当时的情况看,经济社会发展的总体形势是好的,社会供求总量处于基本平衡状态,但经济运行中的结构性问题比较突出,重点领域和薄弱环节建设需要加强。
(一)经济运行呈现“高增长、低通胀、高效益”的良好发展态势。
1.三大产业发展形势较好。一是农业生产较快发展。2006年,粮食产量达到9960.8亿斤,是1985年以来首次实现连续三年增产。二是工业生产较快增长。2006年,工业增加值同比增长12.9%,比上年加快1.3个百分点。三是服务业稳定发展。2006年,第三产业增加值同比增长10.8%,比上年加快0.3个百分点。三大产业的快速发展为2007年经济发展奠定了良好基础。
2.三大需求平稳较快增长。一是投资高位趋降。2006年,全社会固定资产投资同比增长23.9%,增速比上年减慢2.1个百分点。其中,城镇固定资产投资增长24.3%,比上年减慢2.9个百分点。二是消费稳中趋快。2006年,社会消费品零售总额...
2007年,根据经济社会发展的客观需要,我国继续实施了稳健的财政政策,在促进经济增长、优化经济结构和加强薄弱环节发展方面发挥了重要作用。
一、2007年稳健财政政策的实施背景
2007年,我国继续实施稳健财政政策,这是由经济社会发展形势决定的。从当时的情况看,经济社会发展的总体形势是好的,社会供求总量处于基本平衡状态,但经济运行中的结构性问题比较突出,重点领域和薄弱环节建设需要加强。
(一)经济运行呈现“高增长、低通胀、高效益”的良好发展态势。
1.三大产业发展形势较好。一是农业生产较快发展。2006年,粮食产量达到9960.8亿斤,是1985年以来首次实现连续三年增产。二是工业生产较快增长。2006年,工业增加值同比增长12.9%,比上年加快1.3个百分点。三是服务业稳定发展。2006年,第三产业增加值同比增长10.8%,比上年加快0.3个百分点。三大产业的快速发展为2007年经济发展奠定了良好基础。
2.三大需求平稳较快增长。一是投资高位趋降。2006年,全社会固定资产投资同比增长23.9%,增速比上年减慢2.1个百分点。其中,城镇固定资产投资增长24.3%,比上年减慢2.9个百分点。二是消费稳中趋快。2006年,社会消费品零售总额增长13.7%,比上年加快0.8个百分点。三是出口较快增长。2006年,出口同比增长27.2%,增速虽比上年回落1.2个百分点,但仍处于高位运行区间,继续保持快速增长态势。全年投资、消费、净出口对GDP的贡献率分别为42.0%、38.7%和19.3%,分别拉动经济增长4.9个、4.5个和2.2个百分点。
3.经济效益较好。一是企业利润保持快速增长。2006年,规模以上工业企业实现利润19504亿元,增长31.8%,增幅比上年提高7.7个百分点。二是居民收入保持较快增长。城镇居民人均可支配收入实际增长10.4%,增速比上年加快0.8个百分点;农村居民人均纯收入实际增长7.4%,加快1.2个百分点。三是财政收入保持快速增长。全国财政收入38760.2亿元,同比增长22.5%,其中中央和地方财政收入分别增长23.6%和21.2%。四是失业率下降。城镇新增就业1184万人,年末城镇登记失业率为4.1%,比上年末回落0.1个百分点。
4.物价总体稳定。一是居民消费价格指数(CPI)基本稳定。2006年,CPI比上年上涨1.5%,增幅比上年回落0.3个百分点,二是生产价格涨幅稳中趋降。2006年,农产品生产价格指数比上年上涨1.2%,涨幅比上年回落0.3个百分点;工业品出厂价格指数上涨3.0%,涨幅比上年回落1.9个百分点;原材料、燃料、动力购进价格指数上涨6.0%,回落2.3个百分点。
(二)经济运行中存在一些结构性问题。
1.投资仍存在反弹压力。一是投资增长速度仍然偏高。虽然2006年7月份以来,投资增幅有所减缓,但全年全社会固定资产投资增长仍高达23.9%。部分地区投资持续保持较快增长。2006年,城镇固定资产投资增长超过30%的地区有9个,其中超过35%的地区有5个。二是施工和新开工项目增加较多。2006年,城镇50万元以上施工项目283920个,比上年增加22385个;新开工项目203963个,比上年增加13208个。三是投资增长的动力仍然较强。从需求角度看,城市化进程加速和出口快速增长对投资增长产生了较强的拉动作用。从供给角度看,土地、环保、资源等要素价格的市场形成机制还不健全,企业投资的资源环境成本依然偏低,企业扩大投资的意愿较强。同时企业利润大幅度增加,大大增强了企业投资能力,为企业投资低成本扩张提供了可能。所有这些因素对投资反弹形成了较强的推动作用。
2.流动性过剩问题仍然比较严重。2006年末,广义货币供应量M2和狭义货币供应量M1分别比上年末增长15.7%和17.5%,虽然M2比上年回落2.1个百分点,但M1却比上年上升了5.7个百分点。货币供应量的较快增长导致资产价格上涨较快。一方面,房价居高不下。2006年房屋销售价格比上年增长5.5%,部分城市增幅超过10%。另一方面,股票价格大幅上涨。上证综合指数从年初的1161.1点涨到年末的2675.5点,年涨幅超过130.4%,最高达到2698.9点;深圳综合指数从年初的278.8点上涨到年末的550.6点,年涨幅为97.5%,最高达到552.9点。
3.国际收支不平衡矛盾仍在加剧。2006年,进出口相抵,顺差1774.8亿美元,比上年同期增加754.8亿美元,同比增长74.0%。资本项目流入较多,全年外商直接投资实际使用金额达630.2亿美元,同比增长4.5%。由于经常和资本项目双顺差,2006年末国家外汇储备余额达10663.4亿美元,同比增加2475.1亿美元,增长30.2%。在国际收支持续大幅度顺差情况下,人民币升值速度加快。2006年12月29日,人民币兑美元汇率收盘7.8051元人民币:1美元,创汇率改革以来新高。过大的外贸顺差,一方面不利于我国经济的稳定增长,另一方面也影响到人民币汇率的稳定和货币政策的独立性。
4.产业结构不合理问题比较突出。我国农业虽然实现了连年增产,但农业基础薄弱的状况没有根本改变,农业科技水平不高,抗灾能力不强,农业增产的难度加大。农业生产资料价格攀升在很大程度上抵消了国家对种粮农民补贴的增收效应,影响了农民种粮的积极性。第二产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快,不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,节能减排形势仍较严峻。2006年,单位国内生产总值能耗虽然下降1.2%,主要污染物排放总量增幅减缓,化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8%。但是,仍然没有实现单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。第三产业发展相对滞后,对劳动力的吸纳能力有待提高,就业形势仍然比较严峻。
针对上述情况,第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》明确提出,2007年要坚持加强和改善宏观调控,继续实施稳健的财政政策。
二、2007年稳健财政政策的主要措施
2007年,财政部门认真贯彻实施稳健财政政策。在政策执行过程中,密切关注经济社会形势的发展变化,及时采取了一系列政策措施,在促进社会供求总量基本平衡的同时,积极推进结构调整,支持经济又好又快发展。
(一)较大幅度地削减财政赤字,优化中央基本建设投资结构。2007年,中央财政赤字在年初预算比2006年减少300亿元的基础上,又通过超收削减450亿元,财政赤字降至2000亿元,占GDP的比重下降到0.8%。同时,适当减少长期建设国债发行规模,由2006年的600亿元调减为500亿元,相应增加中央预算内经常性建设投资。中央建设投资总规模安排1344亿元,比2006年增加190亿元,主要用于支持新农村建设、调整经济结构、加强薄弱环节、促进民生改善、保护生态环境等方面。
(二)实施缓解流动性过剩的财税政策,加强财政政策与货币政策的协调配合。根据《全国人民代表大会常务委员会关于批准财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的决议》,财政部发行15500亿元人民币特别国债用于购买2000亿美元外汇,减少了外汇占款,减轻了货币政策的操作压力。自2007年8月15日起,将储蓄存款利息所得个人所得税适用税率由20%调减为5%,增加了居民存款收益,减轻了因物价上涨对居民储蓄存款利息收益的影响。
(三)调整和完善进出口税收措施,促进国际收支平衡。取消了553项高耗能、高污染、资源性产品的出口退税,降低了2268项容易引起贸易摩擦商品的出口退税率。降低了能源资源性产品等511项商品的进口关税,提高了高耗能、高污染、资源性产品等222项商品的出口关税。调整了加工贸易禁止类和限制类商品范围,对部分资源性产品、重大技术装备等实施进口税收优惠,出台了对鼓励目录内产品和技术进口的补贴政策。
(四)继续完善强农惠农财税政策,促进农业增产和农民增收。2007年中央财政继续加大“三农”的投入力度,用于“三农”的资金达4318亿元,比2006年增加801亿元,增长23%,是近年来“三农”支出增量和增幅最高的一年。一是大幅增加涉农补贴资金。中央财政安排对农民的农资综合直补支出276亿元,增长130%;农机具购置补贴支出20亿元,增长233.3%;良种补贴支出66.6亿元,增长60.5%;全国粮食直补资金151亿元,13个粮食主产省(区)均达到本省(区)粮食风险基金的50%以上。同时,建立了生猪良种补贴和能繁母猪保险制度,积极开展“家电下乡”试点。实施粮食最低收购价政策,支持生猪、奶业和油料生产,保障市场供应。开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点。加大了农村劳动力培训力度,支持350万农村劳动力进行转移培训,在2万个村开展新型农民科技培训。二是改善农村生产生活条件。重点加强农村“六小”工程建设,支持小型农田水利设施建设和小型病险水库除险加固,推进农业综合开发,改造中低产田和建设高标准农田,促进农民专业合作组织发展和农业科技推广,加强农村商贸流通和市场体系建设等。三是加快发展农村社会事业。2007年农村义务教育经费保障机制改革全面实施,全国农村中小学生全部免除学杂费,全部免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,适当提高了农村中小学公用经费保障水平。重点支持了国家西部地区“两基”攻坚计划、全国中小学生布局调整工程、农村中小学现代远程教育工程、新农村卫生新校园建设工程等农村义务教育重点工程建设。全面推进农村最低生活保制度建设,会同民政部下发了《财政部民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知》(财社[2007]106号),明确规定农村最低生活保障资金的筹集以地方为主,由地方各级民政部门提出资金需求,经同级财政部门审核后列入年度预算,报同级人民代表大会审批后执行。中央财政对财政困难地区给予适当补助。积极推进新型农村合作医疗制度扩大覆盖范围。从2007年开始,中央财政将农业人口占总人口比例高于50%的市辖区纳入中央财政补助范围,中西部地区地方各级财政对参合农民的补助标准合计达到每人每年20元,东部地区的人均筹资水平应不低于中西部地区的筹资水平。四是扩大农村综合改革试点范围。全国31个省份都不同范围地进行了农村综合改革,并扎实开展化解农村义务教育“普九”债务试点。五是支持抗灾救灾和扶贫开发。针对2007年自然灾害比较严重的形势,中央财政及时安排并拨付133亿元,地方财政也积极安排资金,有力地支持了抗灾救灾。加强扶贫开发工作,支出144亿元,重点支持中西部贫困地区,并创新工作机制,提高扶贫开发实效。
(五)大力支持社会事业发展,保障和改善民生。一是积极促进教育事业发展。2007年,在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的同时,按照建立公共财政体制的要求,大力增加财政投入,建立了以政府为主导的普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,从制度上解决了家庭经济困难学生的就学问题,使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育,促进了教育公平发展。对教育部直属师范大学实行师范生免费教育,所需经费由中央财政负担。积极创新财政支持方式,打破行业、所有制界限,将符合条件的民办学校和技工学校也纳入支持范围。积极支持提高高等教育质量,改善高等教育基础办学条件。二是积极支持医疗卫生事业发展。按照基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的要求,2007年开展了城镇居民基本医疗保险制度试点,财政对试点城市参保居民按每人每年不低于40元的标准给予补助。同时,进一步推进城乡医疗救助工作,对开展城镇居民基本医疗保险试点地区的困难居民,在城镇居民基本医疗保险支付之外个人难以负担的医疗费用,按照有关费用规定给予适当补助;对未参加城镇居民基本医疗保险的困难居民,符合条件的按照规定及时给予救助。出台了《关于开展政府社区购买公共卫生服务试点工作的指导意见》,促进在同一城市范围内的社区居民享受到基本均等的公共卫生服务。三是支持社会保障和就业工作。积极推进企业职工基本养老保险省级统筹工作,明确了企业职工基本养老保险省级统筹标准,即全省执行统一的制度和政策;统一的缴费比例,缴费基数统一规定;统一的计发办法和统筹项目;基金由省级统一调度使用;全省统一编制和实施预算;全省统一业务规程。积极推动做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作全面深入地开展,要求试点地区在确保基本养老保险基金发放的前提下提高做实比例。支持做好城市最低生活保障工作。提高企业退休人员基本养老金标准,中央财政安排专项转移支付资金,对财政确有困难的中西部地区、老工业基地和新疆生产建设兵团调整标准所需资金给予补助。提高优抚对象抚恤补助标准,扩大优抚对象范围,享受补助的优抚对象达到600多万人。对受猪肉等食品类价格上涨影响较大的城市低保对象和在校家庭经济困难大中专学生等给予补贴。对受成品油价格调整影响较大的渔业、出租车司机等行业和群体给予适当补贴。积极支持分离企业办社会职能,对政策性关闭破产国有企业安置职工适当给予补助,支持解决国有企业职工工资历史拖欠问题。支持做好大中型水库移民后期扶持工作。加大就业再就业工作的支持力度,进一步完善失业人员、残疾人等特殊群体就业的税收优惠政策,中央财政安排专项资金用于补助地方劳动力市场建设,特别是重点支持中西部地区省级以下劳动力市场信息网络及相关设施建设。四是加快建立健全廉租住房制度。财政部印发了《廉租住房保障资金管理办法》,明确了廉租住房保障资金的来源,同时规定廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用,专项用于廉租住房保障开支,包括收购、改建和新建廉租住房开支以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支,不得用于其他开支。
(六)支持科技创新和环境保护,推动经济发展方式转变。一是大力支持科技进步和自主创新。2007年,财政部门大幅度增加了对科技投入力度,重点增加对国家自然科学基金、国家科技支撑计划等的投入,加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度,支持现代农业产业技术体系、国家科技基础条件平台、国家实验室和国家重点实验室建设。推动科研机构管理体制改革。促进科技型中小企业自主创新,开展创业风险投资试点,制定实施支持国家大学科技园以及科技企业孵化器等科技发展的相关税收政策。为了鼓励企业自主创新,扶持自主创新产品的研究和应用,制定并出台了政府强制采购节能产品政策,将政府优先采购的环境标志产品从856种增加到2823种。二是支持节能减排工作。为了实现“十一五”期间单位生产总值能耗降低20%左右的约束性指标,中央财政设立了专项资金,用于奖励企业节能技术改造基础上的资金,奖励经济欠发达地区淘汰落后产能,支持高效照明产品推广使用和建筑节能。为了推动主要污染物减排目标的实现,2007年中央财政设立了主要污染物减排专项资金,用于支持主要污染物减排的指标、监测和考核体系建设;中央财政设立专项资金用于淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及松花江流域水污染防治等。为了引导生物能源和生物化工转入以非粮原料为主的发展轨道,中央财政设立了专项奖励资金,促进生物能源和生物化工产业健康发展。为了提高中西部地区提高城镇污水处理能力,中央财政设立了专项资金,支持中西部城镇污水处理设施配套管网建设。三是支持生态环境保护。运用税收优惠政策,鼓励煤层气的抽采利用和农业节水灌溉;调整部分应税矿产品资源税的税额标准,促进资源的合理开发利用;将环境保护、节约能源等纳入新的企业所得税法的税收优惠范围。稳步推进矿产资源有偿使用制度改革,全面实施促进可再生能源和新能源发展政策。加大对林业生态工程建设的投入,支持天然林保护工程、退耕还林工程、三北和长江流域等防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地保护工程、林木种苗工程、重点森林火险区综合治理工程等。
(七)完善财税体制机制,提高财政政策实施效果。一是完善税收制度。完成了内外资企业所得税制度改革,新的企业所得税法及实施条例从2008年1月1日起实施。完成了耕地占用税暂行条例的修订工作,新的耕地占用税暂行条例于2008年1月1日实施,有利于有效保护耕地。进一步扩大了增值税转型改革试点范围,自2007年7月1日起,增值税转型改革范围扩大到中部六省的26个老工业基地城市的装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业、电力业、采掘业、高新技术产业等八个行业。2007年1月,统一了内外资车船税和城镇土地使用税制度,适当提高了税额标准。二是进一步完善转移支付制度。2007年中央财政对地方转移支付达到14016.9亿元,其中,财力性转移支付占50.8%,有力地促进了地区间基本公共服务均等化,促进了地区间协调发展。完善财力性转移支付测算办法,建立资源枯竭型城市转移支付制度。调整完善“三奖一补”政策,增强了对县级财力差距调节力度,保障了重点支出需要,县乡财政困难问题得到进一步缓解。三是预算制度改革逐步推进。国有资本经营预算制度开始试行。全面实施新的政府收支分类科目体系。部门预算改革不断深化,支出标准体系继续完善,开展了实物费用定额和预算支出绩效考评试点。国库集中支付制度改革范围进一步扩大。所有中央部门及所属基层预算单位,全国所有省份和计划单列市本级以及大多数市县的基层预算单位实施了国库集中支付制度改革,减少了资金运行的中转环节。“收支两条线”管理改革进一步深化。近50个中央部门和绝大多数地方实施了非税收入收缴改革,保障财政收入及时入库。政府采购制度不断健全。规范公务员收入分配秩序工作平稳开展。继续加强财政管理和监督,提高财政资金使用效率。
三、2007年稳健财政政策的主要成效
实践证明,2007年继续实施稳健财政政策是完全正确的。在与其他宏观调控措施的共同作用下,我国经济继续保持了平稳较快发展态势。2007年,我国GDP增长11.9%,经济运行质量继续改善。
(一)农业生产稳步发展。2007年,粮食总产量达到50160.3万吨,比上年增长0.7%,实现连续四年稳定增产。其中,夏粮产量2307亿斤,增长1.3%;秋粮7084亿斤,增长0.6%。同时,粮食生产的科技贡献率、优质化水平和集中度都有所提高,粮食综合生产能力进一步增强。此外,禽蛋2529万吨,奶类3633.4万吨,水产品4747.5万吨,分别比上年增长4.3%、10.0%和3.6%。
(二)经济增长的动力结构有所改善。从产业结构看,工业仍然是经济增长的主要动力。2007年,第一产业对经济增长的贡献率为3.6%,比上年下降1.7个百分点,拉动经济增长0.4个百分点;第二产业对经济增长的贡献率为54.1%,比上年上升1.0个百分点,拉动经济增长6.5个百分点,其中工业对经济增长的贡献率为48.2%,比上年上升1.6个百分点,拉动经济增长5.8个百分点。第三产业对经济增长的贡献率为42.3%,比上年上升0.6个百分点,拉动经济增长5.1个百分点。从需求结构看,消费对经济增长的贡献有所增强,经济增长由主要依靠投资、出口拉动正在向投资、消费、出口共同拉动转变。2007年,最终消费对经济增长的贡献率为39.4%,比上年上升0.7个百分点,拉动经济增长4.7个百分点;资本形成总额对经济增长的贡献为40.9%,同比下降1.1个百分点,拉动经济增长4.9个百分点,其中固定资本形成总额对经济增长的贡献为36.2%,同比下降2.7个百分点,拉动经济增长4.3个百分点;货物和服务净出口对经济增长的贡献为19.7%,同比上升0.4个百分点,拉动经济增长2.3个百分点。
(三)经济效益明显提升。2007年,全国规模以上工业企业实现利润27155亿元,同比增长39.2%,增幅比上年提高7.4个百分点。2007年城镇居民人均可支配收入增长12.2%,增幅比上年提高1.8个百分点;农村居民人均纯收入增长9.5%,增幅比上年加快2.1个百分点。全国财政收入增长32.4%,增幅比上年提高9.9个百分点。
(四)社会事业快速发展。在经济快速发展的同时,财政不断调整支出结构,有力地促进了社会事业快速发展。2007年,在全国范围内全面实施了农村免费义务教育,覆盖城乡的医疗救助制度基本建立,城乡公共支出体系逐步完善,社会保障范围不断扩大。2007年年末全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别比上年末增加1361万、1840万、458万、1905万和1316万人;全国有86%的县(市、区)开展了新型农村合作医疗,覆盖了7.3亿农民,参合率达85.7%,新型农村合作医疗基金累积受益2.6亿人次;全国5838.4万人得到政府最低生活保障,比上年增加32万人。其中,城镇居民2272.1万人,比上年增加32万人;农村居民3566.3万人,比上年增加1973.2万人。
(五)节能减排取得积极进展。2007年单位GDP能耗比上年下降3.27%,化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降,比上年分别下降3.14%和4.66%。万元GDP用水量比上年下降10.8%,万元工业增加值用水量下降9.5%。城市污水处理率和城市垃圾无害化处理率达到59%和56%,增幅分别提高3和4个百分点。
(财政部综合司供稿,杨远根、赵倩执笔)
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