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摘要:
2007年,在中国共产党的正确领导下,全国各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大精神和十届全国人大五次会议有关决定、决议,国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,各项社会事业发展也取得巨大成就。全国财政工作也取得了显著成绩。
全国财政收入51321.78亿元,比2006年(下同)增加12561.58亿元,增长32.4%,完成预算的116.5%。全国财政支出49781.35亿元,增加9358.62亿元,增长23.2%,完成预算的107%。
中央财政收入28611.95亿元,增加7368.06亿元,增长34.7%,完成预算的117.2%。其中,中央本级收入27749.16亿元,增加7292.54亿元,增长35.6%,完成预算的117.6%;地方上解收入862.79亿元,增加75.52亿元,增长9.6%,完成预算的103.9%。中央财政支出29579.95亿元,增加6087.1亿元,增长25.9%,完成预算的110.1%。其中,中央本级支出11442.06亿元,增加1450.66亿元,增长14.5%,完成预算的103.4%;对地方税收返还和转移支付18137.89亿元,增加4636.44亿元,增长34.3%,完成预算的114.7%。安排中央预算稳定调节基金1032亿元。中央财政赤字2000亿元,占GDP的比重下...
2007年,在中国共产党的正确领导下,全国各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大精神和十届全国人大五次会议有关决定、决议,国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,各项社会事业发展也取得巨大成就。全国财政工作也取得了显著成绩。
全国财政收入51321.78亿元,比2006年(下同)增加12561.58亿元,增长32.4%,完成预算的116.5%。全国财政支出49781.35亿元,增加9358.62亿元,增长23.2%,完成预算的107%。
中央财政收入28611.95亿元,增加7368.06亿元,增长34.7%,完成预算的117.2%。其中,中央本级收入27749.16亿元,增加7292.54亿元,增长35.6%,完成预算的117.6%;地方上解收入862.79亿元,增加75.52亿元,增长9.6%,完成预算的103.9%。中央财政支出29579.95亿元,增加6087.1亿元,增长25.9%,完成预算的110.1%。其中,中央本级支出11442.06亿元,增加1450.66亿元,增长14.5%,完成预算的103.4%;对地方税收返还和转移支付18137.89亿元,增加4636.44亿元,增长34.3%,完成预算的114.7%。安排中央预算稳定调节基金1032亿元。中央财政赤字2000亿元,占GDP的比重下降到0.8%,比十届全国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿元。
2007年末中央财政国债余额52074.65亿元,控制在限额以内。中央政府性基金收入17495.11亿元,中央政府性基金支出17495.11亿元。
地方财政收入41710.51亿元,增加9905.48亿元,增长31.1%,完成预算的115%。其中,地方本级收入23572.62亿元,增加5269.04亿元,增长28.8%,完成预算的115.1%。地方财政支出39202.08亿元,增加7983.48亿元,增长25.6%,完成预算的108%。其中,地方本级支出38339.29亿元,增加7907.96亿元,增长26%,完成预算的108.1%。地方财政收支相抵,收入大于支出2508.43亿元(主要是中央和地方财政用超收收入安排的部分尚未执行完需结转的项目和结余资金)。
一、财政收入实现较快增长,财政实力进一步壮大
2007年,国民经济保持平稳快速发展。在此基础上,各级财政、税务、海关等部门大力推进依法治税,积极实施科学化、精细化管理,提高税收征管质量和效率,规范非税收入管理,全国财政收入保持了快速增长,突破5万亿元。
全国财政收入保持快速增长,主要得益于国民经济平稳快速发展、经济结构优化、经济效益提高,以及财政、税务、海关等部门依法加强收入征管,同时也存在一些特殊性、政策性和一次性增收因素。主要包括,证券市场交易金额大幅增加和适用税率提高;出口退税政策调整,减少退税相应体现为收入增加;铁路客货运量较快增长以及银行信贷规模增加和贷款利率上调;石油特别收益金因国际原油价格持续上涨增收较多,且比2006年多征收两个季度以及一次性国有资产出售收入增加。剔除这些因素,财政收入增长和经济发展情况是基本相适应的。
全国财政收入比预算超收7257亿元,其中,中央财政超收4191亿元,主要原因是:国民经济实际增长速度高于预期目标,特别是与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、企业实现利润等实际增长大大高于预期目标,相应的税收实际收入也高于预算数;年度预算执行中国家根据加强和改善宏观调控的需要出台一些新政策,如证券交易印花税和出口退税政策调整,相应增加了一部分收入;税收征管加强,征收率进一步提高。按照党中央、国务院的统一部署和安排,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》和十届全国人大五次会议有关决定、决议要求,并认真研究和吸收全国人大常委会执法检查组、全国人大有关专门委员会、全国人大代表的意见和建议,中央财政超收收入除依法增加有关支出外,主要用于办关系民生的大事、办建立机制制度的事。一是根据现行财政体制和制度规定增加安排支出1013亿元。其中:增加对地方一般性转移支付和税收返还666亿元,车辆购置税超收117亿元专项用于病险桥梁维修改造等公路建设,铁道运输企业国有资产变现收入196亿元专项用于铁路建设,增加科学技术支出29亿元。二是改善民生和加强薄弱环节增加安排支出1461亿元。其中:农林水事务支出增加161亿元,教育支出增加210亿元,社会保障和就业支出增加344亿元,医疗卫生支出增加313亿元,环境保护支出增加196亿元,廉租住房保障补助增加48亿元,文化支出增加11亿元,公共安全、一般公共服务支出增加126亿元。三是增强财政经济运行的稳定性和可持续性安排1717亿元。其中:削减中央财政赤字450亿元,增加中央预算稳定调节基金1032亿元。
二、财政宏观调控成效明显,促进了经济又好又快发展
针对经济运行中存在的突出问题,财政部门在认真落实加大“三农”投入和转移支付力度等措施的基础上,及时完善稳健财政政策有关措施,并与其他政策协调配合,促进了经济又好又快发展。一是较大幅度地削减财政赤字,优化中央建设投资结构。财政赤字在2007年年初预算比2006年减少300亿元的基础上,执行中又削减450亿元,占GDP的比重下降到0.8%。中央建设投资规模1344亿元,主要用于社会主义新农村建设、社会事业发展、生态环境保护、西部大开发等方面。合理把握投资项目预算下达节奏,优先安排重点项目预算资金。二是实施缓解流动性过剩的财税措施。根据《全国人民代表大会常务委员会关于批准财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的决议》,财政部发行15500亿元人民币特别国债用于购买2000亿美元外汇,减少了外汇占款,减轻了货币政策的操作压力。将储蓄存款利息所得个人所得税适用税率由20%调减为5%,增加了居民存款收益,降低了因物价上涨对居民储蓄存款利息收益的影响。三是调整完善促进国际收支平衡的财税措施。调整出口退税、进出口关税政策以及加工贸易禁止类和限制类商品范围,严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。对部分资源性产品等实施进口税收优惠,对鼓励目录内产品和技术进口出台补贴政策。支持企业实施“走出去”战略。四是强化支持节能减排的财税措施。中央财政支出235亿元,地方也加大了投入力度,支持十大节能工程、中西部城镇污水处理设施配套管网建设、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后产能等。制定并实施节能产品强制政府采购政策,将政府优先采购的环境标志产品从856种增加到2823种。运用税收优惠政策,鼓励煤层气的抽采利用和农业节水灌溉;调整部分应税矿产品资源税的税额标准,促进资源的合理开发利用;将环境保护、节约能源等纳入新的企业所得税法的税收优惠范围。稳步推进矿产资源有偿使用制度改革,全面实施促进可再生能源和新能源发展政策。创新应对气候变化工作机制。五是大力支持科技进步和自主创新。增加对国家自然科学基金、国家科技支撑计划等的投入,加大对公益性科研机构和公益性行业科研的保障力度,支持现代农业产业技术体系、国家科技基础条件平台、国家实验室和国家重点实验室建设。推动科研机构管理体制改革。促进科技型中小企业自主创新,开展创业风险投资试点,制定实施支持国家大学科技园以及科技企业孵化器等科技发展的相关税收政策。
三、推动城乡协调发展,财政支持社会主义新农村建设力度加大
2007年,财政部门认真落实中央工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,巩固、完善、加强支农惠农政策,切实加大财政支农力度,促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐,确保新农村建设取得新的进展。中央财政用于“三农”的各项支出合计4318亿元,增长23%,是近年来“三农”支出增量和增幅最高的一年。一是大幅增加涉农补贴资金。中央财政对农民的农资综合直补支出276亿元,增长130%。农机具购置补贴支出20亿元,增长233.3%。良种补贴支出66.6亿元,增长60.5%。全国粮食直补资金151亿元,13个粮食主产省(区)均达到本省(区)粮食风险基金的50%以上。实施粮食最低收购价政策,收购小麦579亿斤。实施鼓励生猪、奶业和油料生产发展的财税政策,保障市场供应。在六个省(区)开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点。二是改善农村生产生活条件。推进农业综合开发,支持改造中低产田、建设高标准农田2360万亩,全年新增粮食生产能力30亿公斤,扶持1457个农业产业化经营项目。新增建设用地土地有偿使用费按规定用于基本农田建设和保护、土地整理以及耕地开发。支持农村“六小”工程等项目建设和小型病险水库除险加固。促进农民专业合作组织发展、农业科技推广。加强农村商贸流通和市场体系建设。三是支持抗灾救灾和扶贫开发。针对2007年自然灾害比较严重的形势,中央财政及时安排并拨付133亿元,地方财政也积极安排资金,有力地支持了抗灾救灾。加强扶贫开发工作,重点支持中西部贫困地区,并创新工作机制,提高扶贫开发实效。四是促进农村社会事业发展。大力支持农村义务教育、新型农村合作医疗等农村社会事业发展。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区计划生育“少生快富”等工程,启动计划生育特别扶助制度试点。支持350万农村劳动力进行转移培训,在2万个村开展新型农民科技培训。
四、加快社会事业发展,财政保障和改善民生取得新进展
2007年,全国各级财政部门继续按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求,着力优化支出结构,重点向经济社会发展的薄弱环节倾斜,积极支持推进以改善民生为重点的社会事业发展。一是保障优先发展教育。全国财政教育支出7122.32亿元,增长30.3%,完成预算的110.2%。其中,中央财政教育支出1076.35亿元,增长76%。全面实施农村义务教育经费保障机制改革,对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,全部免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,提高中小学公用经费和校舍维修经费补助标准,1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。实施新的家庭经济困难学生资助政策体系,扩大资助比例,提高资助水平,全国约400万名高校学生和约1600万名中等职业学校学生获得资助。支持在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。二是推进医疗卫生体制改革。全国财政医疗卫生支出1989.96亿元,增长40%,完成预算的120.4%。其中,中央财政医疗卫生支出664.3亿元,增长296.8%。支持新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到全国86%的县,参合农民达7.3亿人。促进在全国范围基本建立城镇职工基本医疗保障制度,推动全面开展城镇居民基本医疗保险制度试点。加强城乡医疗救助工作。加大公共卫生投入力度,重点支持防治重大疾病、改善农村和社区卫生服务。公共卫生体系建设得到加强。三是完善社会保障制度。全国财政社会保障和就业支出5447.16亿元,增长24%,完成预算的111.4%。其中,中央财政社会保障和就业支出2302.36亿元,增长13.6%。支持在全国全面建立农村最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度继续完善。提高企业退休人员基本养老金标准和优抚对象抚恤补助标准。对受猪肉等食品类价格上涨影响较大的城市低保对象和在校家庭经济困难大中专学生等给予补贴。对受成品油价格调整影响较大的渔业、出租车司机等行业和群体给予补贴。支持企业分离办社会职能,帮助解决国有企业职工工资历史拖欠,并对92户国有企业政策性关闭破产给予补助。支持做好大中型水库移民后期扶持工作。促进就业再就业的财税政策不断完善。四是支持文化事业和产业发展。全国财政文化体育与传媒支出898.64亿元,增长31.2%,完成预算的111%。其中,中央财政文化体育与传媒支出210.63亿元,增长67.3%。积极推进文化体制改革。加快农村公共文化服务体系建设,重点支持实施中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等工程。支持我国动漫产业发展。五是加强生态建设和环境保护。全国财政环境保护支出995.82亿元,增长39.2%,完成预算的130.8%。其中,中央财政环境保护支出782.11亿元,增长61%。继续支持实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态工程,进一步完善森林生态效益补偿基金政策。积极支持集体林权制度改革。六是建立廉租住房制度。中央财政安排51亿元,各地也相应加大了投入,并制定财政配套措施办法,明确相关税费扶持政策,支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革,完善住房公积金管理制度。七是加强公共服务和公共安全。支持加强出口产品质量安全监管,开展质量抽查打假和专项整治,健全食品安全标准体系和检验检测体系。加大诉讼收费制度改革后法院经费保障力度。帮助贫困地区政法机关改善执法办案装备和解决办案经费不足。
五、深化财税改革,公共财政体系不断完善
2007年,全国各级财政部门按照国家宏观调控政策和社会主义市场经济体制的要求,不断加大改革力度,为充分发挥财政职能作用提供了较好的体制机制保障。一是转移支付制度进一步完善。中央财政对地方主要是中西部地区的财力性转移支付达到7125.37亿元,增加1965.72亿元,其中一般性转移支付2503.82亿元,促进了地区协调发展。健全财力性转移支付测算办法,建立资源枯竭型城市转移支付制度。专项转移支付制度进一步规范。调整完善缓解县乡财政困难的奖补政策,并积极推行省直管县和乡财县管等财政管理改革,财政部确定的791个财政困难县基本解困。二是税制改革迈出新步伐。统一企业税收制度取得重要进展,新的企业所得税法及实施条例和新的耕地占用税暂行条例顺利出台。新的城镇土地使用税、车船税制度运行平稳。将增值税转型改革范围扩大到中部26个老工业基地城市的八大行业。其他税制不断完善。三是预算制度改革稳步推进。国有资本经营预算制度开始试行。全面使用新的政府收支分类科目编制政府预、决算,组织预算执行。部门预算改革不断深化,支出标准体系继续完善,预算支出绩效考评试点扎实开展。所有中央部门及所属9300多个基层预算单位推进国库集中支付改革。财税库银税收收入电子缴库横向联网在10多个省份试点,近50个中央部门和绝大多数地方实施非税收入收缴改革。政府采购规模突破4000亿元。“收支两条线”管理改革进一步完善。四是农村综合改革不断深化。全国31个省份在不同范围内进行农村综合改革。国有农场税费改革取得明显成效,减轻1856万农场农业职工负担62亿元,人均减负332元。化解农村义务教育“普九”债务试点扎实开展。稳步推进减轻大湖区农民负担综合改革。同时,规范公务员津贴补贴工作平稳开展。支持企业、金融、投资等方面改革也取得了积极进展。
六、加强财政监督管理,依法理财水平不断提高
2007年,全国各级财政部门始终把依法理财、规范管理、严格监督贯穿财政工作的始终,扎实开展科学化、精细化管理。增加预算编制时间,规范预算编报程序,预算编制管理进一步强化。加强预算执行工作,完善有关制度措施,预算执行效率不断提高。稳步推行公务卡管理试点。全国行政事业单位国有资产清查圆满完成。国有金融资产管理继续规范。新的企业所得税法等一批法律法规顺利出台。新的《企业财务通则》和《金融企业财务规则》公布执行。企业会计准则体系在上市公司和部分国有企业平稳实施,新的审计准则体系在会计师事务所全面执行。财政监督成效明显,共查出各种违规违纪资金569亿元,挽回损失215亿元,并追究相关人员的责任。财政管理信息化建设扎实推进,作用逐步显现。
七、积极推进财经对外开放,财经对外交流与合作深入拓展
财经对外交流与合作始终服务于国内经济发展的大局。积极参与WTO、自由贸易区等谈判工作。税收国际合作加强。与国际金融组织和外国政府贷款合作继续开展。国际金融组织和外国政府贷赠款项目及政府主权外债管理不断强化。中美战略经济对话、中日高层经济对话、中欧财金对话成功举行。中俄、中印等双边财经合作深入推进。积极参与七国集团财长对话、二十国集团财长和央行行长会议、亚太经济合作组织财长会、东盟加中日韩财长会等多边财经论坛和对话机制,推动大湄公河次区域和中亚区域财经合作。
财政系统党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设、机关内部管理及财政宣传、科研、培训等其他方面工作也都取得了新进展。
(财政部办公厅供稿,张峥执笔)
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