（2007年12月25日）

同志们：

这次全国税务工作会议是在全国深入学习贯彻党的十七大精神，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的形势下召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结十六大以来的税收工作情况，研究部署明年税收工作任务。下面，我讲四个问题。

一、认真学习贯彻党的十七大精神，全面提高税收工作水平

党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表党的十六届中央委员会所作的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了在改革发展关键阶段，党和国家怎样往前走，党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

深入学习贯彻党的十七大精神，着重要把握“七个深刻领会”。要深刻领会党的十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。要深刻领会党的十六大以来党和国家取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，以及中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步。要深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全国税务系统要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实抓紧抓好，用党的十七大精神武装头脑，指导实践，推动税收工作全面发展。

党的十七大报告阐述的大会主题，关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以及加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署等，对做好新时期税收工作具有十分重要的指导意义。报告指出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；深化收入分配制度改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入；强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势等。这些要求对进一步做好税收工作，有效地发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，提出了新的任务和更高的目标。报告指出，要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，建设高素质领导班子，加强干部队伍和人才队伍建设，坚决惩治和有效预防腐败等，为进一步加强税务干部队伍建设指明了新的努力方向。

税务部门要紧密结合税收工作实际，深入学习贯彻十七大精神，做到“五个坚持”、“五个努力”，全面提高税收工作水平。

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜，具有强大的吸引力、凝聚力、感召力，是当代中华儿女同心同德、共创伟业的共同理想和政治基础。税务部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，在新的历史起点上把税收事业不断推向前进。要充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局，适应新世纪新阶段我国发展呈现的一系列新的阶段性特征，努力为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。

坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。税务部门要以科学发展观统领税收工作全局，把科学发展观贯彻落实到税收工作各个方面，促进国民经济和税收事业又好又快发展。要从实际出发，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，增强工作的系统性、预见性和主动性；要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点，牢固坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨；要树立全面协调可持续的税收发展理念，妥善处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理，以及税收征管与税制建设和队伍建设等方面的关系，更加自觉地走税收事业科学发展的道路。

坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。建设社会主义和谐税收既是构建和谐社会的重要组成部分，也可以为科学发展提供良好的税收环境。税务部门要不断健全和完善税收制度体系，为促进经济与社会和谐发展服务；要不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系；要不断推进和强化依法治税，建立公平竞争的税收秩序；要不断加强和改善税务机关内部管理，营造相互协作、各尽其能的良好工作氛围。

坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面。改革创新是时代精神的核心。世情、国情、税情的发展变化，决定了以改革创新精神推进税收事业不断发展的重要性和紧迫性。税务部门要以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和办法，以科学的态度学习借鉴体现人类文明成果的国际先进管理理念和有效经验，大胆探索，勇于实践，更好地改进和优化税收制度安排和税收服务管理，推动税收工作不断迈上新台阶。

坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的税务干部队伍。我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设新的伟大工程紧密联系在一起的。推进中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。税务部门要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治队，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化干部队伍为重点加强组织建设，以优化纳税服务、规范税收执法为重点加强行业作风建设，以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，造就一支高素质的专业化干部队伍，为税收事业发展提供坚强保证。

可以预见，伴随着全面建设小康社会目标的实现，通过税务系统的共同努力和各方面的支持配合，我国税收事业将展现出又好又快的发展前景。税制体系将进一步完善和优化，更加适应新阶段科学发展的需要；税收收入将随着经济发展实现持续平稳较快增长，更好地为各级政府履行职能提供财力保障；税收执法将更加规范，纳税服务水平显著提升；税收征管将不断加强，征管质量和效率明显提高；税务人员的综合素质将普遍增强，在全社会树立起税务部门新的良好形象。我们要按照这些目标要求，坚定信心，真抓实干，努力开创税收事业发展新局面。

二、十六大以来税收工作成就显著，为经济社会发展作出了积极贡献

2002年以来，全国税务系统认真贯彻落实党的十六大和历届中央全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照新时期税收工作指导思想的要求，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，深入推进依法治税，积极深化税制改革，不断强化科学管理，切实加强队伍建设，扎实推进各项工作，取得了较好的成绩。据统计，2003年至2007年，共入库税款164129亿元，年均增长23.8%；其中，2007年入库税款49449亿元，增收11813亿元，增长31.4%。是改革开放以来税收收入增长最快的时期之一。

（一）深入推进依法治税，强化了税收法制建设基础。深入贯彻依法治国基本方略和全面推进依法行政实施纲要，制定实施税务系统落实意见。认真实施税收征管法，完善配套管理制度。严格执行行政许可法，深化税务行政审批制度改革。坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，不断提高税收收入质量。加强税收执法监督，开展经常性税收执法检查，推行税收执法管理信息系统，落实税收执法责任制。大力整顿和规范税收秩序，严厉查处各种涉税违法案件，深入开展税收专项检查和专项整治。五年共查补税款1993亿元，其中，2007年查补税款475亿元。加强税收宣传教育，深入开展“四五”、“五五”普法工作，充分发挥税务报社、杂志社、出版社在税收宣传中的主渠道作用。

（二）不断推进税收制度改革，积极发挥了税收调控作用。农村税费改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，支农惠农税收政策得到全面落实。东北地区部分行业增值税转型改革试点顺利进行，并开始在中部地区部分城市实施。调整和完善了消费税政策。统一了内外资企业所得税法，制定了新税法实施条例和相关管理办法。提高了个人所得税工资薪金所得项目费用扣除标准，调整了储蓄存款利息个人所得税政策。制定并实施烟叶税暂行条例。贯彻车船税暂行条例及其实施细则。落实修订后的城镇土地使用税暂行条例。完善耕地占用税。深化出口退税改革，促进出口产品结构优化和加工贸易转型升级。研究制定资源税和有利于节能减排的税收政策，落实鼓励高新技术产业发展和推动教育、体育、文化事业发展的税收优惠政策，完善和落实促进就业再就业的税收优惠政策，及时出台了防治“非典”和“禽流感”税收政策，实施支持西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起的税收优惠政策。

（三）大力实施科学化、精细化管理，提高了税收管理水平。完善征管模式，规范机构设置，优化征管流程。加强税源管理。建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，强化重点税源监控。各级税务机关加强了税收经济分析和企业纳税评估，查补了大量税款，提高了税收征收率。完善税收管理员制度，落实管理责任。加强发票和户籍管理，强化了税源管理的基础工作。加强各税种管理。落实“以票控税，网络比对，税源监控，综合管理”的增值税管理要求，实行申报纳税“一窗式”管理，加强对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票等“四小票”的抵扣管理，以及对小规模纳税人的管理。落实“核实税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”的要求，加强企业所得税管理。以高收入行业和个人为重点加强个人所得税管理，2007年首次开展了年所得12万元以上的个人自行纳税申报工作。加强重点行业营业税管理。强化重点品目消费税管理。实施车辆税收“一条龙”和房地产税收“一体化”管理。积极开展反避税工作。强化个体工商户和集贸市场税收管理。加强出口退税管理，5年共办理出口退税约19170亿元，其中，2007年办理5273亿元。加强社保费征管，部分地方税务机关5年累计征收社保费11169亿元。改进和优化纳税服务，制定和落实纳税服务工作规范，开展纳税咨询辅导，大力简并办税程序和各类报表，切实减轻纳税人办税负担。依法支持注册税务师行业发挥纳税服务作用。推进税收信息化建设，积极推行统一的税收管理软件，促进征管数据省级集中，加强各应用系统间的信息整合，强化数据分析利用，做好金税工程三期建设的准备工作。实施税收科研精品战略。扩大税收国际交流与合作。不断规范和加强财务、政府采购、内部审计工作，以及公文、会议、信访、后勤等内部管理。

（四）切实加强队伍建设和党风廉政建设，增强了税务干部的政治素质和专业能力。加强政治理论学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作。认真开展保持共产党员先进性教育活动，进行社会主义荣辱观教育，大力倡导八个方面的良好风气，树立以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的税务职业道德。加强领导班子建设，推行竞争上岗和干部交流，优化领导班子结构。落实公务员法，加强公务员队伍管理。实施人才兴税战略，开展多层次、大规模干部培训。积极开展精神文明创建，涌现出一大批先进集体和先进个人。加强党风廉政建设，建立和完善符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处税务干部违纪违法案件。认真开展巡视等工作，加强对领导班子及其成员的监督。离退休干部工作水平进一步提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税收工作中存在的问题和不足，主要是：税收制度还不能更好地适应科学发展观的要求，调节功能有待进一步发挥；税收执法还不够规范，税收法制建设需要加强；纳税服务的理念、内容和方式有待增强和完善，税收征管的质量和效率有待进一步提高；信息化建设的统一、规范、整合力度不够，信息安全和数据应用亟待加强；税务干部队伍的专业技能和业务水平还满足不了新形势下税收工作的需要，反避税、税务稽查等方面的高层次、专业化人才匮乏；税收执法监督仍然存在薄弱环节，党风廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视，采取积极措施，认真加以解决。

总的来看，过去五年，税收工作最显著的成就是收入规模成倍增加，最突出的标志是科学化、精细化管理全面实施。这五年是税收事业快速发展的五年，是税收工作水平全面提高的五年，是税收职能作用积极发挥和税务部门形象不断提升的五年。五年来的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果，是全国税务系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表总局党组向关心支持税收工作的各级党委、政府以及各有关部门和全国税务系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

三、继续开拓进取，努力完成2008年各项工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年。各级税务机关要用党的十七大精神统领和指导当前和今后一个时期的税收工作，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，注重联系思想和工作实际，着力解决存在的突出问题，努力完成好各项工作任务。

前不久召开的中央经济工作会议对当前国内经济形势和国际经济环境进行了深入分析，对明年的各项经济工作进行了全面部署。胡锦涛总书记在重要讲话中深刻阐述了在今后工作中要突出把握好“五个必须坚持”：必须坚持创新驱动，必须坚持城乡统筹，必须坚持节约资源、保护环境，必须坚持内外协调，必须坚持以人为本。明确提出了明年经济工作的总体要求：“全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和推进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。”温家宝总理在重要讲话中科学论述了明年经济工作要实行的四个指导原则：坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持以人为本，更加重视改善民生。并特别强调，明年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。胡锦涛总书记和温家宝总理还从深化税制改革、完善税收政策、加强税收征管等方面，对税收工作提出了新的任务和要求。这些重要讲话精神，对做好明年和今后一个时期的税收工作具有十分重要的指导意义。

根据党的十七大和中央经济工作会议精神，结合税务部门实际，明年税收工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法治税，完善税收制度，优化纳税服务，规范税收管理，加强队伍建设，推进反腐倡廉，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

根据中央确定的2008年经济社会发展预期目标，按照全国财政收入增长14%的年度预算初步安排，2008年全国税收收入增长的预期目标也大体按相应比例考虑。明年组织收入工作有许多有利条件，也有一些不利因素。从总体上看，明年我国经济仍将保持平稳较快发展，这将为税收收入的持续增长奠定坚实的基础。近年来实施加强征管的措施将会继续发挥作用，某些方面的措施力度还会进一步加大。同时，也要看到，明年国际、国内经济发展也存在一些不确定因素，尤其是一些政策性减收会对收入增长产生负面影响，今年收入基数中有些一次性收入因素明年也可能不复存在。全国税务系统要以深入学习贯彻党的十七大精神为契机，认真落实好中央经济工作会议确定的各项工作部署，进一步振奋精神，努力开拓进取，更加扎实地抓好组织收入工作，确保顺利实现2008年税收收入增长的预期目标。

当前和今后一段时间，要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）加强税收法制建设，进一步推进依法治税

推进税法体系建设。按照国务院统一部署，积极参与税收立法调研，完善税收法律体系，提升税收法律级次。加强税制改革的统筹规划，研究探索中长期税制改革方案。加快税收基本法的立法进程。推动税收征管法、发票管理办法的修订工作。健全税务部门规章和规范性文件的制定程序和备案审查机制。完善税收立法听证制度。建立健全税收政策执行、反馈和调整机制。

规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实组织收入原则，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。进一步规范和减少税务行政审批项目，积极探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制。加强税收执法检查，最大限度地减少执法随意性。进一步推行税收执法管理信息系统，全面落实执法责任制，切实降低税收执法风险。加强税务行政复议、行政处罚和行政赔偿等工作。认真执行重大税务案件审理制度。

大力整顿和规范税收秩序。认真组织开展税收专项检查工作。对一些税收秩序相对混乱、发案率较高的地区，集中力量开展税收专项整治。加大涉税违法大要案的查处力度，继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。从2008年年初开始，与公安部门联合集中开展打击制售假发票、非法代开发票专项整治行动。研究建立税务稽查和检查长效机制，将案件稽查和日常检查有机结合起来。要严格执行税务稽查工作规程，对一般性专案、专项稽查，要在实施前通知纳税人，确保纳税人的合法权益。凡涉嫌偷逃骗税的，管理部门要及时移交给稽查部门，防止以评代查；加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，防止以补代罚。继续推行分级分类稽查。加强稽查案例分析，以查促查、以查促管。

加强税法宣传教育。继续做好“五五”普法工作，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识，重点做好企业所得税法及其实施条例等的宣传工作。全面实行政府信息公开，凡涉税事项，以公开为原则，不公开为例外。认真开展第17个全国税收宣传月活动。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。进一步办好税务报刊，多出版高质量图书，充分发挥其在税收宣传方面的重要作用。

（二）积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度

推进所得税制改革。2008年1月1日起，新的企业所得税法开始实施，这对于营造各类企业公平竞争的发展环境具有十分重要的意义。各级税务机关要全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作，清理相关优惠政策，制定和完善配套管理制度和办法，落实各种过渡性安排，妥善处理好总分机构税收分配及地区间税源转移问题，确保新税法顺利实施。推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。

深化流转税制改革。进一步完善增值税制度。继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点，并研究制定在全国范围内实施的方案。合理调整增值税起征点。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税的征税范围和税率。适当调整营业税征税范围和税率。继续完善燃油税改革方案。

着力抓好地方税制改革。按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求，把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容抓紧抓好，在继续完善共享税制度的同时，努力构建以财产税、资源税等为主体的地方税制体系。研究推进房地产税制改革，深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，实行从价计征的方法，加大保护资源的力度。研究推进城建税改革，合理扩大征税范围，简并现有税率。推进印花税改革。研究制定环境税方案。

调整和完善税收政策。进一步完善农产品加工税收政策，支持农产品加工业发展。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备抵免企业所得税政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和现有建筑节能改造的税收优惠政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。进一步完善出口退税政策，促进出口商品结构不断优化，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。进一步完善支持自主创新、就业再就业、服务业、区域协调发展和对外开放等方面税收政策。

（三）继续大力实施科学化、精细化管理，进一步提高税收管理的质量和效率

认真做好征管基础工作。进一步完善征管体制和制度。继续落实和完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税源管理。强化数据分析应用，开展税负、税收弹性、税源、税收经济关联分析和预警，加强税收收入预测和能力估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。完善税收管理员制度，加强户籍管理，深化纳税评估工作，继续做好税控器具推广应用和有奖发票工作。加强部门协作，拓宽获取第三方信息的途径，减少因信息不对称给税收管理工作带来的被动。切实加强个体集贸市场税收管理。进一步加强国际税收管理，健全和完善非居民企业税收管理机制，充分发挥国际税收情报交换作用，加大税收协定执行力度，加强世界贸易组织涉税有关工作。

进一步加强流转税管理。完善增值税“一窗式”管理，出台并推行一般纳税人认定管理办法，加强专用发票和“四小票”清单审核比对和异常票协查，重点加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业增值税管理。研究制定金银首饰、酒类行业消费税管理办法，修订卷烟、汽油柴油行业消费税管理办法。落实和完善建筑业、房地产业营业税项目管理办法，强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。制定出口退税管理暂行条例，依法加强出口退税管理。

加大所得税管理力度。逐步建立全国税务系统企业所得税信息交换平台，加强汇总纳税企业所得税管理。进一步加强企业所得税分析评估和汇算清缴工作。健全和完善反避税工作制度和业务规程，组织力量对一些跨国的关联交易进行反避税调查和审计，着重解决通过转让定价等方式逃避税收问题。进一步研究规范企业所得税征管范围。加强对高收入者的个人所得税征管，大力推行代扣代缴全员明细申报。继续做好年所得12万元以上个人自行纳税申报工作。强化对房地产交易和拍卖等行业的个人所得税管理。适应保护合法收入，调节过高收入，强化税收调节，逐步扭转收入分配差距扩大趋势的形势，积极创造条件，逐步建立健全个人所得税管理档案。加大社保费征管力度。

加强地方各税种管理。健全地方税税源数据库，提高税源监控和管理水平。按照一体化管理的要求，加强房地产相关税种管理。规范土地增值税预征和清算工作。加强城建税的信息比对和委托代征。做好车船税代收代缴工作。实施好修订后的耕地占用税、资源税暂行条例。积极稳妥地推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。加强印花税和烟叶税征收管理。

规范内部管理。健全和落实财务制度，加强预算、资产和基建项目审批管理，提高资金使用效益。加强财务、基建、采购和经济责任审计，有效发挥审计职能作用。认真执行集中采购目录和采购计划，进一步做好政府采购工作。继续实施税收科研精品战略。加强外事工作管理，搞好国际税收交流与合作。规范公文处理，提高公文质量。贯彻信访工作条例，切实加强信访工作。做好后勤保障工作，建设节约型机关。

全面推进税收管理信息化建设。不断完善现有应用系统，加强运行维护和信息安全保密工作。规范数据标准，强化数据采集，提高应用水平。抓紧完成金税工程三期建设初步设计和实施方案，加强系统上下的协调配合，共同做好金税工程三期建设的各项工作。以金税工程三期建设为契机，进一步整合业务，优化税收管理流程，推动税收管理体制和机制的不断完善，充分发挥信息化建设对整个税收工作的支撑和保障作用。

（四）改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系

强化纳税服务理念。按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正、公开和文明执法是最佳服务的理念，纳税人正当需求应予合理满足的理念，做到依法、公平、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

丰富纳税服务内容。加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务。积极开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。大力开展文明办税服务，做到语言文明，举止庄重，热情周到，释疑解难。加强纳税信用体系建设。推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。

改进纳税服务手段和方式。全面加强办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线、税务手机短信系统建设，进一步完善纳税服务手段。继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。大力开展纳税服务志愿者行动。加强注册税务师行业监管，促进税务代理业健康发展。

进一步减轻纳税人办税负担。全面实行国税、地税共同办理税务登记证、设立纳税服务热线、开展纳税信用等级评定和税务检查，降低征纳成本。进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料。推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报、银行网点申报、代理申报等多种申报缴款方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网，方便纳税人缴税。

完善纳税服务管理制度。健全纳税服务体制机制，充实服务人员，进一步明确纳税服务的岗位职责。统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。

（五）切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍

加强领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。各级领导干部要带头深入学习贯彻党的十七大精神，带头开展践行科学发展观活动，加强理论武装，坚定理想信念。要坚持民主、公开、竞争、择优的八字方针，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔领导干部，优化班子的年龄、知识、能力结构，提高领导班子的整体素质。要加强制度建设，认真落实民主集中制，实行个人分工负责与集体领导相结合的制度，完善党组议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化。改进后备干部管理办法，加强对后备干部和优秀中青年干部的培养、选拔工作。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。进一步健全和完善巡视工作制度，全面推进巡视工作。

深化干部人事制度改革。深入贯彻落实公务员法，积极研究解决公务员法实施中遇到的新情况新问题。完善公开选拔、竞争上岗办法，加大培养选拔优秀干部的力度。完善和落实领导干部任期、回避和交流等制度。深入研究并逐步建立健全税务系统专业职称、技能等级管理办法，认真做好规范津贴补贴后续工作。稳步推进事业单位管理体制改革。进一步做好离退休干部工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。

大规模培训干部。进一步落实干部教育培训工作条例和税务系统干部教育培训规划，大力实施人才兴税战略。分级分类开展全员教育培训，重点抓好高层次专家队伍、中层管理干部和基层业务骨干的培训，特别是要通过理论培训和实践锻炼，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估和财产评估等方面工作的高素质专业人才。充分发挥总局党校和各级税务干部院校等培训机构的作用，有计划地组织开展岗位技能练兵、管理业务竞赛等在岗自学活动。

加强党的先进性建设。认真学习贯彻新党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实落实党组抓党建工作责任制、党员联系和服务群众、党员党性定期分析、流动党员管理等一系列制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。以学习实践社会主义核心价值体系为重点，进一步加强和改进思想政治工作。深入开展精神文明创建活动，推动税务文化建设，培养和宣传具有行业特点、时代特征的先进典型，树立税务部门的良好形象。

（六）完善惩治和预防腐败体系，进一步推进税务系统反腐倡廉建设

切实加强领导干部监督工作。税务系统各级领导干部要进一步增强廉洁自律意识，认真落实廉洁自律各项规定，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令，带头落实个人重大事项报告、收入申报、述职述廉等制度，做廉洁自律的模范。

认真落实党风廉政建设责任制。各级“一把手”要切实负起第一责任人的责任，其他班子成员要认真履行分管责任，各部门要认真落实“一岗两责”，把反腐倡廉工作与税收业务工作紧密结合起来，一起部署、落实和考核，防止出现“两张皮”。

加强对税收执法权和行政管理权的监督制约。要围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，健全和完善内控机制，严肃查处违纪违法行为。要围绕干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节，加强干部监督和审计监督等工作，防止和纠正违反人事、财经纪律的行为。通过加强对“两权”运行重点环节的监督制约，防止产生腐败问题。

严肃查处违纪违法案件。贯彻从严治党的方针，坚决惩治腐败分子，维护党纪政纪的严肃性。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂、以权谋私等案件。严肃查处税务干部违反税法擅自减免税、收过头税，徇私舞弊不征、少征税款，以及挪用、截留、转引税款等问题。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。要严格依法依纪查办案件，坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，防止失之于宽，失之于软。认真总结办案经验，把握办案规律，执行案例剖析通报制度，充分发挥案件查处的治本功能。

扎实开展反腐倡廉教育。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型和现代信息技术等多种形式和手段，不断增强教育的针对性和实效性，加强税务廉政文化建设，筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。

四、大力弘扬求真务实精神，抓好全年各项工作的落实

明年税收工作任务十分繁重。无论是加强征管、组织收入，还是实施改革和政策调整，以及加强干部队伍建设和党风廉政建设，都有大量工作有待完成。广大税务干部职工要切实增强责任感和使命感，努力做到“四个始终”，确保圆满完成各项任务。

（一）要始终牢固树立大局意识，坚决贯彻执行党中央、国务院的方针政策和对税收工作的各项重要指示。党和国家的中心工作，就是税收工作的大局。任何时候，从事任何一项具体事务，都要紧紧围绕这个大局来展开，确保政令畅通，不能片面强调单项工作的个体性而脱离或偏离方向。当前和今后一个时期，税务部门要按照党的十七大精神，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，进一步找准发挥税收职能作用的切入点和着力点，以科学发展的要求、经济全球化的视野、勇于开拓创新的精神，筹划和部署好税收工作。要按照实施稳健财政政策的要求，坚持依法治税，依法征管，最大限度地减少政策性减收因素的影响，积极筹集财政收入，为各级政府履行职能提供可靠的财力保证。要认真落实好中央出台的各项宏观调控、支持区域和行业发展以及扶持困难群体等政策措施，充分发挥税收调控经济和调节分配的职能作用，促进经济社会又好又快发展。

（二）要始终重视提高行政效能，不断完善税务行政管理制度。加强税务机关自身建设，是履行好税收职能、促进税收事业科学发展的重要保证。要按照着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，根据中央统一部署，更加重视提高税收行政效能工作。要进一步转变职能，增强服务意识，增强决策的科学化、民主化，切实提高执行力。要增强团结协作意识，加强系统内部各级税务机关之间、国税局和地税局之间以及工作流程各环节之间的协调配合，努力形成工作合力；加强与各级地方政府和其他部门之间的协调配合，工作中勤联系、多沟通，共同推动工作的开展。大力推行电子政务，充分运用现代信息技术改进管理方式和手段，优化工作流程，提高工作质量和效率。

（三）要始终注意狠抓落实，着重提高工作实效。完成明年各项工作任务，关键是抓好落实。要明确各级税务机关抓好工作落实的职责。总局要结合学习贯彻党的十七大精神，综合研究涉及税收长远发展与改革的重大问题，并对做好明年和今后一个时期的重点工作加强组织指导；省级税务机关要按照总局的统一部署，结合实际提出全年工作目标和落实措施；基层税务机关要按照上级的要求和部署狠抓落实，把各项工作落到实处。要大力发扬求真务实精神，坚持正确政绩观，与时俱进，真抓实干，办实事，求实效，多干打基础、利长远的事，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要不折不扣地贯彻中央和总局的部署，把各项目标和任务分解落实到具体工作岗位和人员，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，切实抓出成效。要按照分级负责的原则，加强督促检查，及时通报工作开展情况。

（四）要始终重视作风建设，努力营造干事创业的良好环境。作风好则事业兴，作风差则事业衰。要根据岗位工作需要，主动更新知识，加强政治理论、现代经济、税收、财会、法律、管理、信息技术等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质，增强把握规律、按照规律办事的能力。要注意加强调查研究，扑下身去，深入一线，努力掌握第一手材料，特别要针对税收发展和改革中的重点难点问题，有针对性地组织调查研究，提出具体意见和建议。要进一步改进会风和文风，精简会议、文件、评比、表彰和检查，保证基层有更多的精力和时间抓好工作落实。要密切联系群众，进一步建立和完善领导干部工作联系点制度，深入了解广大干部职工在工作、生活中遇到的各种问题，为他们排忧解难，切实减轻基层工作负担。继续贯彻经费分配向基层、征管和中西部倾斜的原则，严格落实基本支出经费最低保障线制度，努力为基层创造良好的工作环境。要牢记“两个务必”，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。领导干部要以身作则，率先垂范，从自己做起，从小事做起，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。

同志们，站在新的历史起点，税收工作肩负着光荣而艰巨的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，努力开创税收事业发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。

（国家税务总局办公厅提供）