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摘要:
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人大一次会议审查批准了《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》。现在,2007年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2007年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2007年,在中国共产党的正确领导下,各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大精神和十届全国人大五次会议的决定、决议,国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。在此基础上,中央预算执行情况较好,各项财政工作取得新进展。
汇总中央和地方决算,2007年,全国财政收入51321.78亿元,增加12561.58亿元,增长32.4%,完成预算的116.5%。全国财政支出49781.35亿元,增加9358.62亿元,增长23.2%,完成预算的107%。
2007年,中央财政收入28611.95亿元,增加7368.06亿元,增长34.7%,完成预算的117.2%。其中,中央本级收入27749.16亿元,增加7292.54亿元,完成预算的117.6%;地方上解收入862.79亿元,增加75.52亿元,完成预算的103.9...
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人大一次会议审查批准了《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》。现在,2007年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2007年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2007年,在中国共产党的正确领导下,各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大精神和十届全国人大五次会议的决定、决议,国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。在此基础上,中央预算执行情况较好,各项财政工作取得新进展。
汇总中央和地方决算,2007年,全国财政收入51321.78亿元,增加12561.58亿元,增长32.4%,完成预算的116.5%。全国财政支出49781.35亿元,增加9358.62亿元,增长23.2%,完成预算的107%。
2007年,中央财政收入28611.95亿元,增加7368.06亿元,增长34.7%,完成预算的117.2%。其中,中央本级收入27749.16亿元,增加7292.54亿元,完成预算的117.6%;地方上解收入862.79亿元,增加75.52亿元,完成预算的103.9%(见图2)。中央财政支出29579.95亿元,增加6087.1亿元,增长25.9%,完成预算的110.1%。其中,中央本级支出11442.06亿元,增加1450.66亿元,完成预算的103.4%;对地方税收返还和转移支付18137.89亿元,增加4636.44亿元,完成预算的114.7%(见文后附图1、2、3)。安排中央预算稳定调节基金1032亿元。中央财政赤字2000亿元,占GDP的比重下降到0.8%,比十届全国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿元,与2008年3月向十一届全国人大一次会议报告的赤字数持平。(见图1)
中央财政支出(包括中央本级支出及对地方税收返还和转移支付)完成情况主要是:一般公共服务支出2320.39亿元,其中国内外债务付息支出990.84亿元;国防支出3482.77亿元;教育支出1076.35亿元;科学技术支出999.61亿元;社会保障和就业支出2302.36亿元;医疗卫生支出664.3亿元;环境保护支出782.11亿元。农林水事务支出1268.35亿元;工业商业金融等事务支出2429.15亿元,其中,粮油事务支出1039.47亿元,物资储备支出83.08亿元;对地方税收返还和财力性转移支付支出10956.62亿元(见图3)。
中央预备费预算为150亿元,实际动用136.64亿元,已包括在中央财政支出相关科目中。其中:农林水事务84.85亿元、社会保障和就业7.2亿元、工业商业金融等事务6.87亿元、一般公共服务6.6亿元、公共安全3.07亿元、环境保护2.96亿元、城乡社区事务2.57亿元、教育1.9亿元、交通运输1.12亿元、外交1.06亿元、文化体育与传媒0.41亿元、医疗卫生0.14亿元、科学技术0.09亿元、其他支出17.8亿元。其余13.36亿元转为中央后备基金。
上述中央决算收支数,与2008年3月向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行数比较,中央财政收入增加22.46亿元,主要是决算清理期间专项收入、行政事业性收费增加以及征收津贴补贴调节基金;中央财政支出增加22.46亿元,主要是决算清理期间增加安排抗灾救灾支出等。
2007年末中央财政国债余额52074.65亿元,控制在限额以内。
2007年中央财政运行的主要情况如下:
(一)财政收入较快增长
中央本级收入27749.16亿元,增长35.6%。主要收入项目完成情况是:国内增值税11602.61亿元,国内消费税2206.83亿元,进口货物增值税、消费税6153.41亿元,出口货物退增值税、消费税5635亿元,企业所得税5646.97亿元,个人所得税1911.8亿元,关税1432.57亿元,以上收入项目都较好地完成了预算。收入增长快主要得益于国民经济保持平稳较快发展以及财政、税务、海关等部门依法加强收入征管,同时也存在一些特殊性、政策性和一次性增收因素。与预算相比,部分收入项目变化较大,证券交易印花税1945.15亿元,完成预算的997.5%,主要是证券市场交易金额大幅增加和适用税率提高;营业税202.66亿元,完成预算的122.8%,主要是铁路客货运量较快增长以及银行信贷规模增加和贷款利率上调;其他收入843.71亿元,完成预算的124.1%,主要是石油特别收益金因国际原油价格上涨增收较多以及一次性国有资产出售收入增加。
(二)财政宏观调控进一步改善
中央建设投资主要用于社会主义新农村建设、社会事业发展、生态环境保护、西部大开发等方面。发行特别国债购买外汇,缓解流动性偏多压力。调减储蓄存款利息所得税税率,增加居民存款收益。调整出口退税、进出口关税政策以及加工贸易禁止类和限制类商品范围,严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。对部分资源性产品等实施进口税收优惠,对鼓励目录内产品和技术进口出台补贴政策。安排专项资金大力支持十大节能工程等。制定并实施节能产品强制政府采购政策。鼓励环境保护和资源合理开发利用。稳步推进矿产资源有偿使用制度改革。进一步增加对国家自然科学基金等的投入。加大对公益性科研机构和公益性行业科研的保障力度,支持国家实验室和国家重点实验室建设等。促进科技型中小企业自主创新。
(三)财政支出结构不断优化
一是加大财政支农力度。中央财政用于“三农”的各项支出4318亿元,增长23%。大幅增加支农补贴规模。继续落实粮食最低收购价政策。实施鼓励生猪、奶业和油料生产发展的财税政策。开展水稻。小麦等重要农作物保险保费补贴试点。支持农村“六小”工程等项目建设和小型病险水库除险加固。新增建设用地土地有偿使用费按规定用于基本农田建设和保护等方面。继续支持农业技术推广、农业产业化发展、农村扶贫和抗灾救灾等。推动农村社会事业加快发展。二是保障优先发展教育。对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。对普通本科高校、高等和中等职业学校的家庭经济困难学生给予资助,并扩大资助比例,提高资助水平。在教育部直属师范大学开展师范生免费教育试点。三是推进医疗卫生体制改革。支持新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到全国86%的县。促进在全国范围基本建立城镇职工基本医疗保险制度,推动全面开展城镇居民基本医疗保险制度试点。加强城乡医疗救助工作。加大公共卫生投入力度,重点支持防治重大疾病、改善农村和社区卫生服务。四是完善社会保障制度。支持在全国全面建立农村最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度。提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象抚恤补助标准。对受食品类价格上涨和成品油价格调整影响较大的行业和群体给予补贴。支持企业分离办社会职能,帮助解决国有企业职工工资历史拖欠,对国有企业政策性关闭破产给予补助。加强大中型水库移民后期扶持工作。认真实施促进就业再就业的财税优惠政策。五是支持文化事业和产业发展。积极推进文化体制改革。重点实施中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等工程。支持动漫等文化产业发展。六是加强生态建设和环境保护。支持实施林业重点生态工程,完善森林生态效益补偿基金政策。推动集体林权制度改革。同时,大力支持建立健全城市廉租住房制度,加强出口产品质量安全监管,改善贫困地区政法机关执法办案装备和解决办案经费不足,以及强化诉讼收费制度改革后法院经费保障等。
(四)财税改革继续深化
一是转移支付制度进一步完善。健全财力性转移支付测算办法,建立资源枯竭型城市转移支付制度。调整完善缓解县乡财政困难的奖补政策,中央财政奖补资金达到340亿元,增加105亿元。中央财政对地方主要是中西部地区的财力性转移支付达到7125.37亿元,增加1965.72亿元,其中一般性转移支付2503.82亿元,促进了地区协调发展。二是税制改革迈出新步伐。统一企业税收制度取得重要进展。新的耕地占用税暂行条例顺利出台。新的城镇土地使用税、车船税制度运行平稳。增值税转型改革范围扩大到中部26个老工业基地城市的八个行业。三是预算制度改革稳步推进。国有资本经营预算制度开始试行。全面使用新的政府收支分类科目编制政府预、决算,组织预算执行。部门预算改革不断深化,支出标准体系继续完善,预算支出绩效考评试点扎实开展。所有中央部门及所属9300多个基层预算单位推进国库集中支付改革。财税库银税收收入电子缴库横向联网在10多个省份试点。近50个中央部门和绝大多数地方实施非税收入收缴改革。政府采购规模突破4000亿元。“收支两条线”管理改革进一步完善。四是农村综合改革不断深化。全国31个省份在不同范围内进行农村综合改革。实施国有农场税费改革,减轻1856万农场农业职工负担62亿元。中央财政补助60亿元,支持开展化解农村义务教育“普九”债务试点。稳步推进减轻大湖区农民负担综合改革。同时,规范收入分配秩序工作平稳进行,支持企业、金融等改革也取得新进展。
(五)财政管理和监督不断加强
增加预算编制时间,规范预算编报程序,预算编制管理进一步强化。严格预算执行,完善有关制度措施,预算执行效率提高。公务卡管理制度试点稳步推进。全国行政事业单位国有资产清查圆满完成。新的企业所得税法等一批法律法规顺利出台。新的《企业财务通则》和《金融企业财务规则》公布实施。取消8项财政审批事项。财政政务公开工作深入开展。企业会计准则体系、审计准则体系分别在上市公司、会计师事务所全面执行,会计、审计准则国际等效工作取得明显进展。认真履行财政监督职责,共查出各类违规违纪资金569亿元,挽回损失215亿元,并追究相关人员责任。财政管理信息化建设扎实推进。
2007年,财政部及地方各级财政部门着力推进依法理财、科学管理,深化预算管理制度改革,完善规范财政资金使用的长效机制,财政管理水平进一步提高。同时,我们也清醒地认识到,加强财政资金管理和监督的任务仍十分艰巨。审计情况表明,2007年中央预算执行情况总体较好,预算管理制度改革也取得新成效,但还存在一些问题,主要是:部分中央部门项目支出预算还不够细化;部分行政事业性收费等非税收入未纳入预算管理,一些行政许可收费项目清理取消不够及时;税收优惠政策还不够规范;省以下财政体制还不完善,转移支付结构不尽合理,一些县级财政保障水平偏低等。对此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决定、决议要求和审计意见,对审计发现的问题进行认真整改,并依法追究责任。财政部对此高度重视,积极采取措施整改审计问题。下一步,将继续深化部门预算改革并加强管理,逐步将非税收入纳入预算管理,清理规范税收优惠政策,优化转移支付结构,加强转移支付资金管理等。
(《全国人民代表大会党务委员会公报》2008年第6期)
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