全国预算与会计研究会

2023年，全国预算与会计研究会（以下简称预研会）加强政治引领，提高服务财政工作的能力和水平，较好完成各项工作任务。

一、加强政治引领，明确新征程使命和责任

贯彻落实党的二十大精神，对标对表中国式现代化对财政工作的要求，明确今后研究工作方向就是积极参与和推进健全现代预算制度。主要任务是：深入开展中央与地方财政事权和支出责任划分、推进省以下财政体制改革、进一步规范转移支付设置、加强财政资源统筹、推进支出标准体系建设、深化预算绩效管理、健全现代预算执行体系、全面推进预算管理一体化等重大改革事项的研究。

二、深入实际调查研究，服务财政高质量发展

增强调研针对性。针对财政可持续性问题开展调研；针对财政收入质量问题开展调研；针对财政收入结构问题开展调研。

注重调研导向性。坚持问题导向，针对财政经济运行中面临的突出问题研讨交流，重点是房地产业税收及土地相关收入下滑严重问题、地方政府债务问题和财政暂付款问题。

提高调研实效性。丰富课题研究内容；形成多方同频共振，通过《研究工作动态》将调研情况呈送财政部领导和各司局、发送各地财政部门和会员单位，并在门户网站和微信公众号发布。

三、创新研究思维，确保重大课题成果效用

研究方向上突出财政工作中心。基于2022年中央出台一揽子稳定经济大盘财政政策措施，2023年及今后几年要不要继续保留和出台新的政策措施，开展课题研究。课题全面总结稳定经济大盘的财政政策实践及取得的成效，分析已出台财政政策措施在促进经济稳中向好方面的经验做法及需要改进的问题，进一步提出在2023年贯彻落实积极的财政政策中，应继续实施稳定经济大盘的财政政策，促进经济实现量的合理增长和质的有效提升共6个方面建议。

研究侧重上关注财政热点焦点。组织河北省财政厅、重庆市财政局、中央财经大学3个课题组开展“中央与地方收入比重研究”课题研究。研究发现，中央财政收入占全国一般公共预算收入比重下降，降低了中央财政的调控能力，不利于支持重大项目建设和区域经济协调发展。建议逐步适当提高中央财政收入比重，合理确定地方财政收入比重；进一步明确事权和支出责任，理顺央地收入关系，调动两个积极性；持续提高税收占全部财政收入的比重，提高财政收入占GDP的比重。组织河北、吉林、福建、四川、大连等地财政厅（局）和中国科学院、中央财经大学共7个课题组开展“进一步提高财政收入质量研究”课题研究。研究认为，导致财政收入质量不高的主要原因是，经济增长质量不高，尤其是经济增长放缓，产业布局不合理，新旧动能转换难以平稳接续，地区间经济发展不平衡，非税收入增长快于税收增长，且一些地方非税收入失真现象较为突出等。

研究布局上注重财政管理改革。配合财政部国库司开展“财政可持续指标体系”研究。组织黑龙江、吉林、内蒙古、山东、四川、大连等地财政厅（局）课题组和部分专家召开开题研讨会，明确研究目的在于为财政决策提供参考，要注重指标分类的精准性、关联性和开创性，做到比国外指标体系更能多维度地精准刻画中国实际，更具有借鉴意义和操作性。课题研究报告得到财政部国库司的初审认可。受财政部预算司委托，开展预算绩效管理立法研究。主要围绕预算管理绩效立法范畴、国内国际立法经验、立法必要性、立法可行性、基本内容框架等方面，进行分析，形成《预算绩效立法研究》课题报告，拟订《预算绩效管理办法》，通过财政部预算司的初步审核。

研究选题上聚焦预算国库业务。配合财政部预算司推进健全现代预算制度，组织北京、上海、深圳等3市财政局和上海财经大学共4个课题组开展研究。就“健全现代预算制度”课题进行讨论论证，阐述开展课题研究的重要意义、目标任务，提出课题研究要总结现阶段现代预算制度建立的背景、过程及成效，准确研判健全现代预算制度的必要性，借鉴国际先进经验和模式，提出整体方案和措施的建议。研究报告得到财政部预算司的初审认可。针对实行预算管理一体化改革后，部门所有的资源和数据都在一个系统管理，如何充分利用这些数据来支撑预算管理一体化，如何加强数据的分析运用来提高预算管理一体化水平，组织河北、内蒙古等地财政厅开展研究，并邀请财政部国库司予以指导。研究认为，财政部门应充分利用预算管理一体化系统生成的数据，提高服务经济社会发展的能力。预算管理一体化作为一项系统工程，必须建立健全制度机制，在数据共享机制、人才培养机制、监测预警机制等方面不断探索完善。另外，还就“推进东北地区全面振兴和高质量发展”“现代国库管理研究”“政府采购活动中政府订购政策研究”“保障性租赁住房财政政策研究”“预算支出标准体系研究”“地方政府债务对财政经济影响研究”“政府采购合同的法律性质研究”“德法日等国财政对重点部门、重点项目的支出预测管理研究”等课题进行研究，为预算和国库业务主管部门提供参考。

（全国预算与会计研究会供稿）