上海市会计工作

2023年，上海市会计管理工作履行“管制度、管行业、管队伍”的基本职能，持续提升法治化、专业化、协同化、国际化水平。

一、坚持创新驱动，深化会计管理体制改革

实现境外人士会计专业技术资格考试“零的突破”。落实自贸试验区临港新片区境外人士参加专业技术类职业资格考试试点改革要求，做好考试报名系统数据衔接等工作，允许在临港新片区合法工作的境外人士申请参加全国会计专业技术资格考试。2023年，有4名符合条件的境外人士申请报考会计专业技术初级资格考试。

加强会计管理体制建设。召开全市会计管理工作会议，研究部署未来两年重点工作任务，推进现代会计管理工作体系建设。制定印发《关于做好2023—2025年本市行政事业单位内部控制建设和管理会计应用重点工作的指导意见》，为上海市行政事业单位内部控制建设和管理会计应用等明确工作路径。建立会计工作季度简报制度，将市区联动、区区联通的多方协同工作模式覆盖到会计管理工作的全过程全方位，提升会计管理工作成效。

二、强化制度建设，提升会计管理法治化水平

加强准则制度贯彻实施。会同浦东新区财政局、长宁区财政局和静安区财政局联合举办“提升会计和内控合规化水平”系列活动，为拟上市企业提供会计、内部控制和上市实践分享，助力全面注册制改革。发布《政府会计准则制度解释实务》10期，探索以联合会审的方式提高行政事业单位内控报告编报质量，完成8000余家行政事业单位内控报告编报分析与联合会审。会同上海市交通委员会、上海城投（集团）有限公司开展公路、市政公共基础设施资产会计核算实施情况的调研，指导行政事业单位财会人员准确理解和把握政府会计准则制度。开展案例征集和交流工作，择优选编形成《企业会计准则与企业内部控制案例选编（2023年）》，共编入16篇企业会计准则报告和19篇企业内部控制执行情况报告，择优遴选8篇管理会计案例报送财政部。

发挥央地联动枢纽作用。发挥上海市财政局作为财政部企业会计准则实施工作联系点的功能作用，开展数据资源等新业务、新业态的会计处理研究，会同上海市经济和信息化委员会举办专题培训以规范企业数据资源相关会计处理与信息披露。配合财政部开展会计准则制度和行业管理规范的调查研究和意见反馈工作，会同浦东新区财政局、松江区财政局和上海市代理记账行业协会编写完成代理记账基础工作规范的初稿。办理网上人民来信、12345市民热线近600件。

提升准则制度实施效应。会同上海市水务局、上海市民政局和区财政局了解街镇基层单位资金、资产、资源管理的痛点、难点、堵点、盲点等问题，形成《关于进一步发挥内部控制在街镇行政事业单位资金、资产、资源管理中功能作用的研究报告》。

三、聚焦人才培养，提升会计管理专业化水平

推进高端人才培养。组织开展2023年度上海会计高级（后备）人才和上海优秀会计人才选拔工作，分别有100名和50名会计人才入选。组织会计专业技术初、中、高级资格考试，近13万人次参加。印发《上海市会计人员高级职称评审办法》，优化与注册会计师执业资格的衔接机制，顺利完成（正）高级会计师资格审核和面试评审工作。截至2023年，上海市共有地方领军人才21人、会计高级（后备）人才828人、优秀会计人才479人、由评审产生的高级会计师5134人、正高级会计师136人。完成会计人员继续教育30万余人，新增采集会计人员信息2.4万余人。

提升会计人员职业素养。开展上海市会计人员继续教育工作，组织相关区财政局和网络培训机构开展“2023年会计人员继续教育系列宣讲活动”，近30万会计人员完成继续教育。制定印发《关于组织开展宣传贯彻〈会计人员职业道德规范〉系列活动的通知》，启动百题知识竞赛、征文比赛和青年演讲大赛系列活动，全市共计约15000名会计人员参加活动。

发挥专业人才反哺作用。召开上海市2022年度全国先进会计工作者表彰大会。组织优秀会计人才与部分区财政局、区文化和旅游局、上海市旅游行业协会、上海市商业学校和部分旅游行业企业，召开管理会计助力旅游行业高质量发展研讨会，形成《关于产学研模式助力推进文旅行业管理会计应用的案例分析》。

四、深化监管联动，提升会计管理协同化水平

落实“证照分离”改革。优化会计师事务所和代理记账机构行政审批期限与办事流程，在全市范围内实施会计师事务所分支机构设立审批和代理记账行政审批告知承诺改革。试点在上海市自由贸易试验区所在的浦东新区、奉贤区取消代理记账资格行政审批，开展会计师事务所分支机构审批改备案管理，持续推进浦东新区“一业一证”改革。截至2023年，全市共有会计师事务所372家（总所327家、分所45家），代理记账机构3108家。

完善会计服务行业日常管理机制。全年共批准会计师事务所执业许可13家，境外会计师事务所内地临时执业许可11家。与上海市财务会计综合管理事务中心建立会计师事务所“无证经营”日常管理“月报表”机制。与上海市注册会计师协会建立新增合伙人（股东）日常核查“月报表”机制，全年共对53名新增合伙人（股东）开展专职执业与工作底稿专项检查，对发现存在执业质量问题的18名合伙人（股东）进行谈话提醒。组织各区财政局加强代理记账行业监管，对354家代理记账机构开展全覆盖例行检查，对109家代理记账机构开展执业质量检查。印发《关于进一步促进本市代理记账行业规范健康发展的指导意见》，推动本市代理记账行业实现高质量发展。

开展行业专项整治。持续推进注册会计师行业专项整治，共计对本市7727名注册会计师开展挂名执业专项整治，注销“挂名注师”121人。将9家会计师事务所（18名注册会计师）纳入超出胜任能力执业专项整治，分别由市财政监督局和市注册会计师协会开展重点检查和专项检查。持续推进代理记账行业专项整治，将153家企业列入“无证经营”专项整治范围，对检查核实存在未经许可从事代理记账业务的118家企业依法予以处理处罚。将50家以告知承诺方式申请取得代理记账许可证书的企业纳入虚假告知承诺专项整治范围，经检查均不存在虚假承诺行为。

（上海市财政局供稿）