科学技术事业财务会计工作
2019年,科学技术事业财务会计工作深入落实创新驱动发展战略,切实落实党中央、国务院对科技计划和科研资金管理改革的各项要求,不断拓展科技投入多元化渠道,努力提升财务资产管理水平,为科技管理提供基础保障和支撑。
一、坚持改革创新,深化科技计划资金管理改革
(一)启动“绿色通道”试点工作。为贯彻落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》关于开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点的有关要求,在全面梳理分析历史数据,充分调研座谈吸收意见的基础上,结合国家重点研发计划特点,研究制定“简化科研项目预算编制”和“提高间接经费比例”两项试点工作方案。进一步精简合并直接费用科目,将9个直接费用科目合并为3类科目。进一步精简预算说明,提供预算编报模板,并对每类预算科目给出负面清单,易于申报、便于执行,大大减轻科研人员工作量。在国家重点研发计划中选择“变革性技术关键科学问题”等4个重点专项,对于符合“试验设备依赖程度低”和“实验材料耗费少”的智力密集型项目,试点间接费比例按照“500万元以下的部分为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%”的政策予以核定。两项试点工作已于2019年6月正式启动。
(二)继续贯彻落实减轻科研人员负担行动。2019年1月,科学技术部联合财政部印发《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》,整合精简各类报表,实现“一表多用、一表多能”,大大减少了科研人员在科研项目资金管理中填报的各类表格。进一步完善、简化预算编制,明确会议费、差旅费、国际合作交流费预算低于10%,无需提供测算依据。超过10%的,分类说明,但无需对每次会议、差旅做单独测算说明。扩大承担单位预算调剂权限,除直接费用中设备费预算总额一般不予调增外,其余科目之间调剂均已打通。为进一步破除科研项目和资金管理中的繁文缛节,科学技术部、财政部会同有关部门开展“解决报销繁”专项行动。制定“解决报销繁”工作方案,联合教育部、中国科学院等主管部门部署推进。精准定位报销繁问题产生的原因,指导主管部门结合行业特点提出具有针对性的意见建议,形成问题分析报告和正面典型案例予以推广,切实简化优化经费报销程序和环节。
二、深化创新实践,科技金融融合发展开拓新局面
(一)积极配合中国证券监督管理委员会、上海证券交易所推动设立科创板和试点注册制工作。研究建立长效协同工作机制,与上交所就共同推动科技与金融结合、促进科创板健康发展积极开展合作。强化科创板在重点支持领域、上市企业标准、募集资金用途等方面的科
技创新导向。拓展上市企业资源,会同有关部门、地方通过各种方式提升企业创新能力,培育优秀上市企业。
(二)深化与相关部门和金融机构的沟通协作,促进科技和金融深度结合。深入开展促进科技和金融结合试点、促进创业投资发展等工作,营造科技金融发展的良好政策环境。会同中国人民银行等在10个省市开展金融科技应用试点,探索运用新一代信息技术推动跨行业信息融合应用。与银行、金融机构等继续加强合作,广泛支持地方科技金融工作。与相关部门和地方共同主办金融博览会、融资洽谈会等,积极宣传科技发展成果,呼吁金融界关注参与科技创新。
三、增强支撑保障,提升财务资产管理水平
(一)持续加强部门预决算管理,全力支撑保障中心工作。贯彻落实中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》,研究制定《科学技术部全面实施预算绩效管理工作方案》,于2019年6月面向部机关和部属单位发布。积极配合完成《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的起草,并于2019年5月由国务院办公厅正式发布。积极争取预算支持,保障科学技术部重点支出和重大科技工作需求。统筹优化预算结构、理顺资金渠道、推进绩效管理、坚持勤俭办事业。加强预算执行动态监管。组织部属单位动态编报预算执行情况,强化预算执行进度分析,及时发文通报,推动各单位科学合理执行预算。提高决算编审质量。组织部属单位开展部门决算、住房改革支出决算、事业单位国有资产决算等编报工作,继续完善“集中会审、三级审核”制度,不断提高决算编审质量。
(二)着力推进国有资产管理改革。研究报送科技行业行政事业性国有资产相关报告。对国有资产报告中属于“科学研究和技术服务业”的单位有关国有资产进行了研究,形成专项报告报送财政部。开展科学技术部行政事业单位2016年资产清查后续资产核实等工作,以及2018年机构改革资产清查申报工作。配合推动行业商会协会管理改革,完成有关脱钩单位资产使用方案申报工作,组织开展有关单位行业协会资产清查工作。组织部属单位及所办企业国有资产产权登记报送工作,为进一步加强国有资产管理监督夯实基础。
(三)强化国库集中支付、银行账户和会计管理工作。严格把关国库集中支付工作,及时与财政部、国库代理银行对账,保障资金安全。牵头组织部本级及事业单位银行账户年检、账户开立、销户等,确保账实相符。根据财政部统一部署,组织科学技术部办公厅及部直属事业单位贯彻实施新政府会计准则制度,做好新旧制度衔接,推动重构会计核算体系。
(四)积极开展其他财务专项工作。按照财政部统一部署,组织开展科学技术部内部控制建设阶段性总结工作,实施综合评价,汇总分析各单位内控建设的经验做法、取得的成效、推广典型案例等,查找可能的隐患风险,提出改进措施,不断完善科学技术部内控管理机制。根据党中央、国务院有关工作部署和财政部统一要求,组织实施清理拖欠民营企业中小企业账款工作,细化摸排、查漏补缺,建立完善清欠工作长效机制,逐月排查,从源头防止拖欠行为。认真实施其他专项工作。例如组织税式支出统计,配合推动养老改革,会同人事司组织职业年金测算,落实改革经费等。
(五)开展内部审计并配合审计署做好审计工作。研究制定科学技术部2019年内部审计计划,并组织实施领导人员履行经济责任情况审计、境外机构内部审计等。配合审计署完成年度预算执行审计和政策审计工作,并协调整改落实工作。(科学技术部资源配置与管理司供稿)