摘要:
《注册会计师法》是社会主义市场经济法律体系中的重要法律之一。它是规范注册会计师执业行为,在一定经济范畴内维护经济有序运行,促进国民经济健康发展的有力武器。发展注册会计师事业的重要性表现在如下三点:
一是发展社会主义市场经济的客观需要,也可以说是不可缺少的条件。发展社会主义市场经济,许多经济行为都离不开注册会计师和会计师事务所的服务。例如,“三资”企业的利润分配、企业股票上市和配息、企业发行债券和向金融机构借款,利益相关各方,如合资者、股民、债券购买者、金融单位,都要求了解企业真实的经营和财务状况,仅有企业自己的报告,各利益相关者是不会完全相信的。这就需要一个由依法设立的独立于各利益主体之外的中介机构进行审计公证,会计师事务所就是适应这个需要而产生的中介机构。经过注册会计师查帐审计,证明企业的财务状况是真实的,是符合法律规定的,然后给企业出具公证报告,公布于众,以取信于各利益相关人。从这个意义上讲,没有注册会计师事业的发展,就不会有股份制企业、股票市场和金融市场的健康发展,也就不会有健全的社会主义市场经济。
二是政府部门转变职能的需要。为了同经济体制改革相适应,政府机构也...
《注册会计师法》是社会主义市场经济法律体系中的重要法律之一。它是规范注册会计师执业行为,在一定经济范畴内维护经济有序运行,促进国民经济健康发展的有力武器。发展注册会计师事业的重要性表现在如下三点:
一是发展社会主义市场经济的客观需要,也可以说是不可缺少的条件。发展社会主义市场经济,许多经济行为都离不开注册会计师和会计师事务所的服务。例如,“三资”企业的利润分配、企业股票上市和配息、企业发行债券和向金融机构借款,利益相关各方,如合资者、股民、债券购买者、金融单位,都要求了解企业真实的经营和财务状况,仅有企业自己的报告,各利益相关者是不会完全相信的。这就需要一个由依法设立的独立于各利益主体之外的中介机构进行审计公证,会计师事务所就是适应这个需要而产生的中介机构。经过注册会计师查帐审计,证明企业的财务状况是真实的,是符合法律规定的,然后给企业出具公证报告,公布于众,以取信于各利益相关人。从这个意义上讲,没有注册会计师事业的发展,就不会有股份制企业、股票市场和金融市场的健康发展,也就不会有健全的社会主义市场经济。
二是政府部门转变职能的需要。为了同经济体制改革相适应,政府机构也在逐步进行改革。政府机构改革的重要内容之一,就是将政府部门行政管理职能同管理企业的职能分开,将政府部门对企业的管理,由直接管理转变为间接管理,由用行政手段管理转变为用经济手段管理,减少政府部门对企业不必要的干预,以增强企业适应市场的能力和活力。过去对几百万户企业执行财税法规的检查监督,都是由财政税务部门直接负责进行的,不胜负担,税收大量流失。为了减少税收流失,增加财政收入,从1984年开始,每年四季度由国务院组织在全国开展财税大检查。随着注册会计师事业的发展,财税部门对企业执法监督的事务性工作,将逐步由会计师事务所等中介机构担负起来,财税部门才能从大量事务性工作中解脱出来,集中精力从事行政管理和执法监督,作到精兵简政,提高工作效率。所以说,发展注册会计师事业,是政府部门转变职能的需要。
三是提高企业经营管理素质的需要。企业经营管理是一门科学,成功的企业都是得益于科学管理。财务管理是企业科学管理的主要内容之一。企业的经营者不都是企业财务管理的专家,他们需要财务管理的社会服务,会计师事务所有这方面的人才,可以聘请他们提供咨询服务,帮助提高企业的经营管理水平。
注册会计师和会计师事务所,因为有上述重要社会功能,有人称“注册会计师是社会主义市场经济的卫士”,是有其道理的。正因为它承担重要的社会功能,所以,发展注册会计师事业要采取积极稳妥的方针。所谓积极,就是要加快发展,到1994年末全国执业注册会计师只有2.5万人,远远不能适应社会主义市场经济发展的需要。加快发展是为了发挥其社会功能,因此必须是在保证其业务素质的前提下求发展。所谓稳妥,就是依据《注册会计师法》对注册会计师和会计师事务所的执业行为进行严格管理,发现违犯《注册会计师法》行为的,都要严肃处理,搞好注册会计师队伍的建设,使所有的注册会计师和会计师事务所都能承担起严肃的社会责任,以取信于公众。
注册会计师的社会功能是多方面的。积极稳妥地发展注册会计师事业,充分发挥其社会监督功能,对维护社会主义市场经济秩序,促进国民经济健康发展,必将发挥积极的作用。
(《注册会计师通讯》1995年第3期)