时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
海关是国家的进出关境监督管理机关,其基本任务是,依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税费,查缉走私,并编报海关统计和办理其他海关业务。海关实行垂直领导体制,全国海关的业务、财务、人事等由海关总署统一管理。
海关会计属于预算会计,但又不同于一般行政机关的预算会计。海关会计除了担负海关经费、查私办案补助费、教育事业费、预算外资金等的领、报、核算、管理外,还负责由海关征收的关税、进口环节税、船舶吨税、罚没收入、行政性收费等各种税费资金的缴率、会计核算和统计工作,任务相当繁重。
1995年,海关财会工作取得了好成绩。海关各级财务部门和广大财会人员认真贯彻“保障供给,厉行节约,为海关事业服务”的海关财务工作方针,坚持管收管支并重,大力增收节支。在抓收入方面,积极配合业务部门,加强了税费核算和管理工作。全年缴库关税、进口环节税698.67亿元,查私罚没收入29.89亿元(其中缴中央财政14.8亿元,缴地方财政15.09亿元),缴规费等项收入3.42亿元,合计上缴中央财政716.89亿元,占当年中央财政收入的18.64%,占中央财政本级收...
海关是国家的进出关境监督管理机关,其基本任务是,依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税费,查缉走私,并编报海关统计和办理其他海关业务。海关实行垂直领导体制,全国海关的业务、财务、人事等由海关总署统一管理。
海关会计属于预算会计,但又不同于一般行政机关的预算会计。海关会计除了担负海关经费、查私办案补助费、教育事业费、预算外资金等的领、报、核算、管理外,还负责由海关征收的关税、进口环节税、船舶吨税、罚没收入、行政性收费等各种税费资金的缴率、会计核算和统计工作,任务相当繁重。
1995年,海关财会工作取得了好成绩。海关各级财务部门和广大财会人员认真贯彻“保障供给,厉行节约,为海关事业服务”的海关财务工作方针,坚持管收管支并重,大力增收节支。在抓收入方面,积极配合业务部门,加强了税费核算和管理工作。全年缴库关税、进口环节税698.67亿元,查私罚没收入29.89亿元(其中缴中央财政14.8亿元,缴地方财政15.09亿元),缴规费等项收入3.42亿元,合计上缴中央财政716.89亿元,占当年中央财政收入的18.64%,占中央财政本级收入的22.11%,为国家财政增收贡献了力量。在抓支出管理方面,合理安排预算,坚持了“统筹兼顾,保证重点”的原则,加大了向科技教育,陆路边境艰苦地区海关和职工住房建设的投资,取得了比较好的资金使用效果,保证了海关业务发展的急需和必要供应,进一步改善了海关工作条件和职工福利,有力地促进了海关事业的发展。
1995年,海关系统在加强会计管理上主要做了以下工作:
一、不断加强财会机构、队伍建设,以适应业务发展的需要
新中国以来,海关管理体制几经变动,财会机构也随之变动。1961年至1979年,各级海关下放到地方外贸部门管理,海关没有独立的财务机构。1980年2月,国务院决定改革海关管理体制,全国海关建制收归中央,成立海关总署,各地海关开始陆续设立财会机构,并实行三级财会管理体制,海关总署为主管会计单位,向财政部领报经费;各直属海关、海关院校及总署派出机构为二级会计单位,向海关总署领报经费;非直属海关为三级会计单位,分别向直属海关领报经费。
随着对外开放政策的深入贯彻,海关业务、机构、人员迅速增长,现有财会机构、人员难以适应工作需要。为此,各级海关把财会机构、队伍建设摆上重要日程,特别是1994、1995年,结合“三定”方案的落实,各直属海关都设立了独立的财务机构,其中大多数直属海关设立了财务处,业务量较小的直属海关设立了独立财务科。在非直属海关中,也要求根据花钱与管钱分开的原则,设置独立的财务科或财务组。同时,本着公开、平等、竞争的原则,各级海关面向社会、大专院校公开招考会计人员,充实力量,并注意把好进人关。1995年底,全国海关设立二级会计单位44个,三级会计单位191个,共有财会人员1095名,比1980年的93名增长了11.8倍。其中大专以上学历的占48.2%,中专学历的占48.9%。为保证各级海关财会机构负责人依法履行职责和相对稳定,海关总署依据《会计法》作出规定,各级海关财务部门负责人的任免、调动,必须征求上一级财务部门的同意。
二、加强财会制度建设,坚持依法理财
海关总署很重视财会制度建设,近几年来,结合海关实际,相继制订了《海关经费会计制度》、《海关税费会计制度》、《海关经费预算定额包干办法》、《海关专项经费管理办法》、《海关预算外资金管理办法》、《海关固定资产管理办法》、《海关保证金财务管理的几项规定》等一系列重要的财会规章制度,并自1986年开始,每年编印《海关财务制度汇编》,为广大财会人员和有关领导查阅使用财会制度提供了方便。在比较完善的海关财会制度的基础上,1995年又根据国家有关法规和情况变化,制定了《海关预算管理办法》,修订了《海关包干经费管理办法》、《海关保证金财务管理的几项规定》等。各地海关也结合本关区实际,制订了各项制度办法的具体实施细则。一些海关坚持抓厉行节约,经费开支实行“三级审核”或实行“三公开”、“三监督”等民主理财办法,在全系统得到推广。海关总署十分重视强化垂直领导意识,要求各级海关对国家和海关总署制订颁发的各项财会法规制度坚决执行,不打折扣,这对统一和规范海关会计核算,财务管理以及维护财经纪律起到了重要作用。
三、采取有力措施,加强税收会计工作
各级海关财务部门认真贯彻海关总署提出的把税收作为海关中心工作来抓的指示精神,采取有力措施,配合业务部门抓税收。一是加强与国库的联系,做到每日取单对帐;二是抓税单核销环节,做到税款一经入库,及时核销记帐;三是坚持每月打印出欠税清单,督促业务部门及时清理、催缴欠税;四是强化对税款保证金的管理,按规定及时清理、退还或转税;五是加强税款缴库情况的统计,修订了《海关税收缴库月报表》和《海关税收缴库快报表》,增设了统计内容,保证统计数据准确无误,及时报送,为业务部门掌握和分析税收入库情况提供了依据。
在做好税收会计核算的同时,认真抓好罚没收入的核算和管理工作,严格坚持收支两条线原则,对罚没暂扣款实行专户储存,做到结案立即上交。对个别海关因办案费紧张坐支罚没收入的问题,一经发现,立即进行严肃处理。
四、坚持不懈地抓会计基础工作,加强人员培训
针对海关新设机构多,财会人员人手新的情况,海关总署把抓会计基础工作和人员培训摆在重要位置。自1986年开始,每年开展一次会计决算及财务管理联审互查,集中时间、集中人员对会计核算、帐务处理、决算报表是否正确、规范进行审查,同时检查执行财务制度、财经纪律的情况,收到良好效果。经过几年的努力,海关会计核算质量有很大提高,绝大多数海关达到了规范化要求。在此基础上,1995年海关总署把联审互查的重点转到加强财务管理,提高资金效益的审查上,有力地促进了海关财务管理水平的提高。在人员培训方面,采取多渠道、多形式,一是由总署举办财会人员中专班、短期培训班,1995年举办这类中专班、培训班共3期;二是举办研讨班,专题研讨财会业务问题;三是各举办关区培训班;四是几个海关联合举办分片培训班。经过几年努力,绝大多数财会人员接受了培训,财会人员素质有很大提高。
为调动海关广大财会人员积极性,按财政部统一部署,1995年全国海关开展了财会工作先进集体、先进个人评选表彰活动,上海海关财务处被财政部授予“全国财会工作先进集体”荣誉称号,24个海关的财务部门被评为“全国海关财会工作先进集体”,69名海关财会人员被评为“全国海关财会工作先进个人”。这一活动的开展,对于鼓励先进,促使广大海关财会人员立足本职岗位建功立业,起到了很大促进作用。
五、积极开发、推广财会软件,推进财会核算手段现代化
在海关总署财务、技术部门的共同主持和有关海关的积极参与下,成功地开发了《海关经费通用软件》、《海关税费通用软件》和《海关固定资产通用软件》。这几个软件的共同特点是,适应海关需要,功能齐全,操作简便。实现了原始凭证一经输入电脑,自动制单、记帐、打印报表,并通过网络传输到上一级主管部门。1995年底,各直属海关和部分三级会计单位已实现经费会计电算化,各直属海关已经实现经费会计联网。《海关税费会计通用软件》和《海关固定资产通用软件》也已在部分海关试运行。会计核算手段的现代化,大大提高了工作质量和工作效率,使海关财会核算管理工作迈上了一个新台阶。
(海关总署财务司供稿 孙正龄执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号