摘要:
2011年,商务财务会计工作紧紧围绕商务部门的中心工作,优化商务政策,统筹用好资金,加强制度建设,强化监督管理,各项工作均取得进展,为实现商务发展“十二五”良好开局做出了积极贡献。
一、完善相关政策,推动科学发展
2011年,面对严峻复杂的国内外经济环境,商务财务部门跟踪形势变化,与有关部门协商,完善商务领域财税、金融、外汇、保险等政策,保持商务部门业务平稳较快发展。
一是保持财税政策基本稳定。及时安排追加退税预算,加快退税进度,确保出口退税及时足额到位。2011年,全国出口退税9 205亿元,比上年增长25.6%,比同期出口增速高5.3个百分点。调整完善进口关税结构,推动降低740多种商品进口暂定税率,平均税率3.1%,低于最惠国税率45%,有力支持了扩大进口。积极争取将融资租赁纳入增值税“扩围”改革试点范围。
二是金融政策着力创新。将跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国,扩大到经常项目,扩大到境外所有地区。2011年,全国跨境贸易人民币结算金额达2.08万亿元,比上年增长3.1倍,其中货物贸易结算1.56万亿元,增长2.6倍。启动境外直接投资和外商直接投资人民币结算工作,推动出台境外项目人民币贷款指导意见,...
2011年,商务财务会计工作紧紧围绕商务部门的中心工作,优化商务政策,统筹用好资金,加强制度建设,强化监督管理,各项工作均取得进展,为实现商务发展“十二五”良好开局做出了积极贡献。
一、完善相关政策,推动科学发展
2011年,面对严峻复杂的国内外经济环境,商务财务部门跟踪形势变化,与有关部门协商,完善商务领域财税、金融、外汇、保险等政策,保持商务部门业务平稳较快发展。
一是保持财税政策基本稳定。及时安排追加退税预算,加快退税进度,确保出口退税及时足额到位。2011年,全国出口退税9 205亿元,比上年增长25.6%,比同期出口增速高5.3个百分点。调整完善进口关税结构,推动降低740多种商品进口暂定税率,平均税率3.1%,低于最惠国税率45%,有力支持了扩大进口。积极争取将融资租赁纳入增值税“扩围”改革试点范围。
二是金融政策着力创新。将跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国,扩大到经常项目,扩大到境外所有地区。2011年,全国跨境贸易人民币结算金额达2.08万亿元,比上年增长3.1倍,其中货物贸易结算1.56万亿元,增长2.6倍。启动境外直接投资和外商直接投资人民币结算工作,推动出台境外项目人民币贷款指导意见,进一步加大对“走出去”和“引进来”的金融支持。
三是增强信用保险政策性作用。推进落实中国出口信用保险公司改革方案,强化政策性定位。2011年,中国出口信用保险公司短期出口信用保险承保2055亿美元,增长32.3%,占同期一般货物贸易出口的22.4%;平均费率0.41%,同比下降5.4%。
二、扩大资金规模,优化使用方向
2011年,中央财政支持商务发展的专项资金规模继续增加。商务部、财政部按照“围绕中心、突出重点、注重实效”的原则,统筹配置商务促进资金,优化使用方向。在内贸专项资金的使用安排上,重点支持农产品现代流通综合试点、肉菜流通追溯体系建设、万村千乡市场工程、再生资源回收利用体系、家政服务体系等建设,新增酒类流通电子追溯体系和现代服务业综合试点两大支持方向。在外经贸专项资金的使用安排上,以“稳增长、促协调,转方式、调结构”为主线,保持中小企业国际市场开拓资金、区域协调发展资金、外贸公共服务平台建设资金、服务外包资金等政策连续稳定,重点加大对“走出去”、扩大进口的支持力度。
三、强化监督管理,提高资金效益
2011年,商务部建立健全资金管理机制,确保资金使用既符合国际通行规则,又符合商务发展实际需要,增强资金使用的公共性和公益性。把财政资金的监督管理放在更加突出的地位,提高资金配置的规范性、公开性和透明度。重点对内外贸专项资金、援外资金项目和资金情况进行全面检查,确保资金使用的安全和效益。
一是继续完善资金管理模式。坚持资金切块地方管理模式,加大地方自主权,提高资金使用绩效。内贸专项资金方面,制定资金分配内部工作程序,健全内部管理机制,并按照“谁主管、谁负责;谁审批、谁负责”的原则,建立项目责任制。外经贸专项资金方面,根据外贸公共服务平台建设专项资金使用情况,调整完善管理办法,增加平台类型;从中小企业资金和服务外包资金入手,探索开展资金绩效评价工作。
二是着力抓好预算执行工作。商务财务部门每月向部领导、各司局报送部本级和地方专项资金预算执行情况,建立专门督办机制,将预算执行责任落实到具体处室。同时,建立预算执行与预算安排挂钩机制。2011年,中央内外贸转移支付资金全额拨付地方。
三是加大资金监督检查力度。按照中央“加强对中央重大决策部署执行情况监督检查”精神要求,召开全国商务系统内外贸专项资金监督检查视频会议,深入扎实开展内外贸专项资金监督检查。商务财务部门会同驻部纪检监察局赴江西、陕西、黑龙江检查外经贸区域协调发展促进资金,并会同商务部业务司局抓好中小企业国际市场开拓资金、外贸公共服务平台建设资金等的检查工作。加强内部审计监督力度。配合审计署完成商务部2010年度预算执行和公务用车管理使用专项审计,在规定期限内完成整改落实。组织开展“小金库”全面复查,重点抽查10家单位,督促建立防治“小金库”的长效机制。
四是开展援外财务“大练兵、大排查、大整顿”。配合援外质量年行动,对援外项目实施企业和培训承办单位进行全面财务自查自纠,并在地方支持配合下,重点检查北京、上海、湖南等地援外培训项目经费使用情况。彻底清查援外项目实施企业境外以个人名义开立账户问题。组织开展援外重点项目财务检查和审计。
四、加强制度建设,提升管理水平
2011年,商务财务部门把制度建设作为做好各项工作的基础,按照规范合理、科学高效、透明公开的要求,深入推进以预算管理为核心的财务管理制度体系建设,完善财务管理办法,强化制度约束作用,提高财务工作依法行政和科学理财的水平。
一是健全财务管理制度。按照“规范、高效、透明”的要求,提出新的财务制度框架,构建由预算编制和执行、财务管理和会计支付、绩效考核和审计监督、资产管理和政府采购等5大方面80多个制度办法组成的商务财务管理制度体系。梳理财务审批权限,制定《商务部关于进一步规范财务审批事项的规定》。修订完善具体管理办法,全年出台和修订制度36项,分类整理部外制度174项。此外,还建立财务事项办理单制度,明确财务审核依据,切实做到依法理财、科学管理。
二是加强对商务部部属单位(以下称部属单位)财务工作的指导。将部属单位财务制度建设作为整个商务财务制度建设的重要组成部分,通过加强监督、规范管理促进部属单位发展。召开部属事业单位和商协学会财务工作会议,对新形势下加强和改进部属单位财务工作做出全面部署。会后,印发部属单位财务管理办法和意见,编发部属单位财务管理制度汇编,对部属单位“一把手”进行专题培训,使部属单位预算约束显著加强,内控机制不断完善,负责人的责任意识明显提高。目前,部属12家事业单位已全部纳入2012年预算编制范围,部属单位的自我发展能力也得到进一步提高。
(商务部财务司供稿 郑春林执笔)