时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2010年,烟草行业财会工作紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务,进一步加强财务管理工作,以全面预算管理为抓手,以成本费用控制为重点,以财务信息化建设为支撑,以财会队伍建设为保证,为推动行业财务工作上水平、保障卷烟上水平做出应有的贡献。
一、加强政策措施扶持,做好服务保障工作
在卷烟上水平各项工作推进过程中,全行业各级财务管理部门增强大局意识、服务意识、责任意识,应对突发问题,加强与相关政府部门沟通协调,出台各项有利于行业发展的财政、财务政策,为卷烟上水平各项任务的落实提供坚强有力的保障。一是认真落实烟叶基础设施建设的扶持政策。下发《关于规范现代烟草农业投入有关财务管理的意见》,进一步明确和规范现代烟草农业投入的开支范围、投入标准和管理流程;全行业安排75亿元专项资金用于加强烟田基础设施建设,建设水利工程、机耕道路等项目30.3万件;烟区严格执行现代烟草农业建设和生产投入政策,加强经营预算管理、资金监管和烟用物资管理,保证烟叶生产经营规范化运作,为稳定烟叶生产奠定坚实的基础。二是积极制定品牌合作生产的配套措施。为规范卷烟品牌合作生产过程中的财务行为,促进“532”、“461”知...
2010年,烟草行业财会工作紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务,进一步加强财务管理工作,以全面预算管理为抓手,以成本费用控制为重点,以财务信息化建设为支撑,以财会队伍建设为保证,为推动行业财务工作上水平、保障卷烟上水平做出应有的贡献。
一、加强政策措施扶持,做好服务保障工作
在卷烟上水平各项工作推进过程中,全行业各级财务管理部门增强大局意识、服务意识、责任意识,应对突发问题,加强与相关政府部门沟通协调,出台各项有利于行业发展的财政、财务政策,为卷烟上水平各项任务的落实提供坚强有力的保障。一是认真落实烟叶基础设施建设的扶持政策。下发《关于规范现代烟草农业投入有关财务管理的意见》,进一步明确和规范现代烟草农业投入的开支范围、投入标准和管理流程;全行业安排75亿元专项资金用于加强烟田基础设施建设,建设水利工程、机耕道路等项目30.3万件;烟区严格执行现代烟草农业建设和生产投入政策,加强经营预算管理、资金监管和烟用物资管理,保证烟叶生产经营规范化运作,为稳定烟叶生产奠定坚实的基础。二是积极制定品牌合作生产的配套措施。为规范卷烟品牌合作生产过程中的财务行为,促进“532”、“461”知名卷烟品牌发展,总公司制定《关于卷烟品牌合作生产若干财务问题的意见》,初步明确税利标准、财务政策和核算办法,保障品牌合作生产顺利起步。为促进品牌合作生产的长远发展,总公司对品牌合作生产企业注资108亿元,增强工业企业发展实力。各品牌输入、输出企业围绕企业年度经营目标,加强分析和测算,使企业品牌发展年度规划顺利出台。在品牌加工合同执行过程中,制定专项管理办法,优化财务工作流程,解决突发问题,为卷烟品牌合作生产顺利进行提供坚实保障。三是加大烟区抗灾工作的政策支持。2010年云贵川等西南烟区出现历史罕见大旱、东南烟区发生严重洪涝灾害,对烟叶生产造成严重影响。为支持受灾烟叶产区抗灾保生产,出台西南烟区抗旱补贴财务政策和部分烟区抗洪补贴财务政策,全行业投入专项救灾资金5.6亿元,稳定灾区烟叶生产,支持地方政府抗灾保民生工作。受灾烟区出台救灾资金管理办法,确保抗旱救灾专项资金规范有效使用。四是积极探索水源性工程建设资金管理模式。为积极探索解决烟区资源性及功能性缺水问题,在云南省试点建设水源性工程项目。云南省局(公司)通过建设祥云水源工程项目,借鉴烟叶生产基础设施建设项目及资金管理的成功做法,探索大型水利工程建设管理经验,制定《中国烟草云南祥云大型水源工程建设项目援建资金监管办法》。监管办法明确项目法人和烟草企业项目资金管理职责、权限,规定项目资金使用的范围、程序和依据,建立政府主导、烟草监管的资金管理模式,有力促进祥云水源性工程建设项目的顺利开展,为行业水源性工程建设工作的推进积累经验。
二、加强全面预算管理,提升预算管控水平
2010年,全行业切实发挥预算管理在企业管理的抓手作用,以成本费用控制为重点,加强标准定额管理,充分落实预算管理职责,不断增强预算管控能力。一是进一步完善预算制度建设,继续加大规范力度。制发《烟草复烤企业全面预算管理规程》,形成以行业预算管理办法为统领,以工业、商业、复烤企业管理规程为支撑的预算管理基本制度体系。工商企业修订和完善本单位的预算管理制度,进一步明确预算管理责任,规范预算管理的程序,使行业预算管理流程更加规范、顺畅,预算制度体系建设更加丰富、完整。二是找准预算管理难点,大胆进行管理创新。在深入调研的基础上,针对预算管理工作存在的重点难点问题,结合企业内部控制建设的要求,突破现有管理模式,积极开展预算管理创新的探索实践。起草《关于烟草行业预算管理上水平的指导意见》以及《全面预算项目设置》、《全面预算管理标准设计》、《全面预算与会计核算衔接》等3项具体应用指南,为预算管理如何落实行业战略任务以及技术操作提供指导与规范。三是加强成本费用预算标准定额管理,积极探索与对标管理内容的有效衔接。行业工商企业普遍结合对标工作开展,积极探索经营费用等可变费用控制方法,制定企业成本费用标准定额,逐步提高预算编制的科学性。四是转变预算管控模式,大力推行预算职能化管理。通过明确预算管理的部门管理责任,努力建立以业务环节和归口部门为中心的管控模式,推行预算执行的月度和季度分析制度,实行费用预警机制,加强预算执行的过程控制,对实现企业经营管理目标发挥重要作用。五是强化重点成本费用管理,切实发挥预算日常管控作用。全行业坚持精打细算、节约发展方针,大力压缩一般性费用,从严加强对会议费、业务招待费、出国费、办公费、对外捐赠、车辆购置费等经营管理重点费用的预算执行控制。2010年,工业企业3项费用率同比降低0.68个百分点,商业企业3项费用同比降低0.17个百分点。
三、大力推进信息化建设,强化财务基础管理
2010年,全行业全面完成统一会计核算软件实施工作,开展资金监管系统扩大试点工作,着手研发资产管理系统和预算管理系统,以信息化建设带动财务基础管理上水平。一是整体完成统一会计核算软件实施工作。各工业公司克服点多面广、业务复杂、接口众多等困难,特别是攻克核算软件与ERP系统接口的难点,按时完成实施工作,标志着全行业统一会计核算软件项目全面完成,项目建设取得阶段性成果。二是积极提升对统一会计核算软件的应用水平。已完成统一会计核算软件实施工作的单位,不断提升和完善系统功能,加大对系统的应用力度,实现财务集中管控,提高会计信息质量,促进经营业务的阳光操作,提升企业管理水平,项目应用取得初步成效。三是全面完成行业资金监管系统扩大试点工作。资金监管系统在湖北工、商企业的研发、试点完成后,2010年继续在山东、甘肃、四川商业和山东工业4家单位扩大试点,进一步完善功能、积累经验,为行业全面推广做准备。各扩大试点单位制定监管规则,完善内控制度,提升系统功能,加强资金监控,使项目具备了在全行业推广实施的条件。湖北省局(公司)2010年全年在资金监管系统中登记资金支付21.5万笔,支付金额170.16亿元,未发生一起安全问题。四川省局(公司)在扩大试点中实现结算、预算和核算的“三算合一”,加强资金监管,强化预算刚性,提高核算准确性。12月下旬,国家烟草局在武汉召开行业资金监管系统推广现场会,全面部署2011年全行业推广实施资金监管系统工作。四是稳妥推进资产管理系统和预算管理系统建设。2010年,国家烟草局项目办召集行业内外专家,反复研讨,多次论证,确定国有资产管理、预算管理系统需求方案,系统研发工作也同步跟进。两个系统已开发完成,资产管理系统在辽宁省局(公司)进行试点,为2011年在行业推广实施奠定良好基础。五是扎实推进行业会计制度建设。在财务信息化建设过程中,为规范会计核算,统一标准,出台《烟草行业工业企业成本费用核算办法》和《烟草行业烟机制造企业会计核算办法》,初步建立行业会计核算制度体系,为财务信息化项目建设提供制度保障,强化行业财务管理基础。
四、加强国有资产监管,规范资产经营管理
全行业严格执行中国烟草总公司国有资产管理规定,以资产处置过程监管为重点,加大国有资产监管工作力度,确保国有资产安全完整。一是严格规范资产处置行为。为切实加强资产处置环节监管,全行业实行资产预处置方案上报制度和执行情况年度检查制度,以资产处置为重点开展国有资产管理专项检查,确保国有资产管理规定及相关配套措施执行到位。2010年全行业处置资产金额409.83亿元,工作程序合规,处置手续合法。二是加强存量资产管理。通过分析资产在用状况,实行资产分类管理,开展存量资产清查,盘活存量资产,不断优化资产结构和质量,提高资产利用效率。三是全面开展“小金库”专项检查。各单位对发现的问题进行彻底整改,进一步完善防范“小金库”问题发生的长效机制。四是加强多元化企业资产管理。制定《中国烟草总公司多元化经营企业资产管理规程》,各省公司继续做好多元化企业清理清退工作,理顺投资关系,确保多元化企业资产安全。五是推动打叶复烤企业资产重组。完成打叶复烤企业股权比例调整工作,妥善解决复烤企业改革中出现的重大资产及相关财务问题,复烤企业组织结构调整工作顺利推进。六是加强境外投资企业财务制度建设。出台《烟草行业境外企业(机构)财务管理办法》,完善相关规章制度,初步规范境外企业财务管理工作。
五、加强财会队伍建设,提升队伍综合素质
一是加大财会知识宣传。首次举办地市级公司主要负责人财务管理培训班,分3期培训386人。在培训过程中,邀请审计署、国家税务总局相关部门负责人授课,开展警示教育,增强主要负责人的规范意识。二是开展专业技能培训。总公司及各省级公司结合相关业务工作,采用不同形式开展国有资产管理、新财会知识、财务信息化、预算管理培训,积极开展会计人员后续教育,举办会计知识竞赛,实施岗位练兵,提高专业技能。三是加强业务工作交流。总公司和各省级公司针对基层工作面临的困难,深入生产经营第一线调查研究,开展多种形式的学习交流,解决基层企业的实际问题,促进行业财务人员综合能力的提升。全行业高级会计师、高级审计师288人,占全行业高级专业技术资格人员的10%。
(国家烟草专卖局财务管理与监督司<审计司>供稿 严剑秋执笔)
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