时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2009年,交通运输行业财务会计工作加强资金筹措,做好预算管理,强化预算执行,完善资金监管机制,规范财务行为,积极推进成品油税费改革,全面落实政府机构改革要求,为交通运输业的可持续发展提供有效保障。
一、加强资金筹措,促进交通事业可持续发展
(一)积极探索,拓宽融资渠道。面对交通运输基础设施建设巨大资金需求,交通运输部在充分发挥现有筹融资方式作用的同时,不断创新融资方式,拓宽融资渠道,搭建融资平台,积极引入社会资金参与交通建设发展。截至2009年底,与9家银行建立了战略合作关系,相关金融机构累计承诺为公路水路交通行业提供包括信贷资金在内的多方面的金融支持,合作范围涵盖了公路、水路、交通运输基础设施建设的各个领域,使资金保障水平得到了大幅提升。
(二)加强征管,稳定交通专项资金政策。一方面,按照完善制度抓规范,立足超收抓征管的工作思路,坚持征管与稽查并重,严格依法征费,进一步规范征收管理行为,确保各类收费及时入库,保持交通费征收总额平稳增长。另一方面,努力稳定车辆购置税交通专项资金征收和使用政策,关注《车辆购置税暂行条例》的修订工作;做好港口建设费体制改革研究工作,调整完善港...
2009年,交通运输行业财务会计工作加强资金筹措,做好预算管理,强化预算执行,完善资金监管机制,规范财务行为,积极推进成品油税费改革,全面落实政府机构改革要求,为交通运输业的可持续发展提供有效保障。
一、加强资金筹措,促进交通事业可持续发展
(一)积极探索,拓宽融资渠道。面对交通运输基础设施建设巨大资金需求,交通运输部在充分发挥现有筹融资方式作用的同时,不断创新融资方式,拓宽融资渠道,搭建融资平台,积极引入社会资金参与交通建设发展。截至2009年底,与9家银行建立了战略合作关系,相关金融机构累计承诺为公路水路交通行业提供包括信贷资金在内的多方面的金融支持,合作范围涵盖了公路、水路、交通运输基础设施建设的各个领域,使资金保障水平得到了大幅提升。
(二)加强征管,稳定交通专项资金政策。一方面,按照完善制度抓规范,立足超收抓征管的工作思路,坚持征管与稽查并重,严格依法征费,进一步规范征收管理行为,确保各类收费及时入库,保持交通费征收总额平稳增长。另一方面,努力稳定车辆购置税交通专项资金征收和使用政策,关注《车辆购置税暂行条例》的修订工作;做好港口建设费体制改革研究工作,调整完善港口建设费征收管理使用政策。
(三)加大筹融资研究力度,满足行业长远资金需求。印发《关于开展公路和水运交通基础设施资产管理状况调查的通知》,组织开展中央投资公路港口交通基础设施形成资产和权益管理问题研究,积极研究通过盘活存量资产的方式筹措交通建设资金的相关政策;组织课题组针对地方政府利用公路资产搭建基础设施建设融资平台的问题,进行深入研究和论证。
二、做好预算管理,强化预算执行,提高资金使用效率
(一)做好预算管理工作,努力提高资金保障水平。细化预算编制,印发《关于做好部门预算科学化精细化管理工作的通知》,提高部门预算编制科学化精细化水平;关注车购税收入,联合财政部下达并追加车购税支出预算,最大限度地满足公路建设资金需求,联合财政部修订《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法》;协调财政部落实农村老旧渡船改造专项经费、长江船型标准化中央补助资金以及川藏、新藏公路西藏武警养护经费;协调财政部基本解决了有关单位津补贴预算资金问题以及长江干线航道养护费停征后有关部属单位相应经费渠道问题。
(二)强化预算执行,提高资金使用效率。一是采取有效措施,加快资金请拨款速度。二是组织召开预算执行工作座谈会,统一各单位在预算执行工作上的认识,提出强化预算执行管理工作的要求和措施。三是对部门预算执行情况进行统计,对存在的问题进行分析,并有针对性地提出解决问题的措施。四是完成了结转2008年及以前年度预算结余资金的审核、上报、批复工作,协调财政部做好结转资金申请使用。五是协调解决了预算下达前各预算单位的基建项目及其他项目支出的预拨款问题,保证各单位基建项目和其他项目正常用款需要。
三、积极推进改革,提高科学理财水平
(一)适应成品油价税费改革,保证改革平稳推进。2009年1月1日,国家实施了成品油价格和税费改革,取消了公路养路费等6项交通规费,同时逐步取消政府还贷二级公路收费。交通运输部加大与财政部等相关部门的协调力度,抓紧落实改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变的具体措施,会同财政部等部门印发《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》、《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法》。协调财政部及时下达已取消政府还贷二级公路收费13省份预拨经费,对部属单位受改革影响在预算执行中遇到的问题,以每月预拨的形式安排部分燃油税支出,保障其基本运行。
(二)贯彻政府机构改革新要求,转变职责提升服务质量。按照机构改革的要求,合并原交通部财务司和审计办公室,组建新的交通运输部财务司,新增了内部审计监督等职能。为适应机构改革的需要,加强了财务工作与审计业务的整合,确立了统一领导、分级管理、重点联系、分类指导的管理模式,逐步形成了目标明确、分工合理、运转协调、行为规范、机制灵活、管理高效的交通运输行业财会管理体系,较好地适应和推动了政府机构改革。
四、强化审计监管,规范财务行为,努力提高依法理财水平
(一)完善监管机制,积极探索建立和完善监管工作的新举措、新机制。在组织完成了同部属一级单位行政正职签订坚持依法理财、杜绝履查履犯承诺书的基础上,又将范围扩大到海事、救捞、长航、船级社4个系统所属二级单位;印发《交通运输部关于建立部属单位相关财务事项实行中介机构审计制度的通知》,建立并推进部属单位相关财务事项实行中介机构审计制度;印发《交通运输部办公厅关于进一步推广会计委派制的通知》,将会计委派制扩大到部属单位控股或有实际控制权的经济实体。
(二)内外结合,形成监管合力。初步构建了以内部监督为主体,外部监督和内部监督相结合的交通财会监管机制。一是组织开展“小金库”专项治理工作,组织部属单位自查自纠和重点检查工作,积极协调配合中央检查组完成了对京内外部属单位的重点检查工作,并对检查中发现的问题及时整改。二是完成对有关领导人员离任经济责任审计工作。三是积极组织开展对部分省区市农村公路项目和灾后恢复重建工程建设资金审计指导工作,印发《2009年交通运输建设资金审计检查方案的通知》,并对部分省区市进行了重点检查。四是配合做好审计署、财政部等部门对交通运输部预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作,并做好整改工作。五是配合做好对部机关职工开展财经纪律知识教育活动,委托中介机构对部分部属单位2008年决算报表进行了审计试点。
五、全面落实国库集中支付制度,加强国有资产管理,稳步推进政府采购等工作
(一)深化国库集中支付改革。及时协调处理部属基层预算单位在改革中出现的问题,完成部机关及下属单位2009年国库集中支付改革划分范围建议表上报财政部工作,并明确了部门预算中财政资金的支付方式;完成国库集中支付结余资金上报工作,并根据财政部批复转复有关单位。此外,加强对结余资金情况分析管理,为2010年预算的编制提供参考;组织开展对部分部属单位、地方省厅实行国库集中支付及预算执行情况调研工作,找出工作中存在的主要问题,并提出解决方案。
(二)注重法规制度建设,加强国有资产管理。认真做好实施《收费公路权益转让办法》相关工作,拟订《收费公路权益转让合同范本》文稿和《收费公路权益价值评估操作规范》,组织开展了公路收费权动态监控及退出机制问题研究,并做好相关宣传和政策解释工作;为加强行政事业单位资产和对外投资的管理,起草了《交通运输部行政事业单位国有资产管理办法》和《交通运输部事业单位对外投资管理办法》;认真做好部属行政事业单位资产使用与处置项目的审核报批工作,完成2008年部属行政事业单位国有资产及部属事业单位所办境内外企业国有资产信息统计工作,组织开展建立部属行政事业单位资产配置标准体系问题研究工作。
(三)稳步推进政府采购等项工作,促进节约型行业建设。做好政府采购日常管理工作,审核汇总并向财政部上报了2008年政府采购统计信息,完成部属事业单位多项申请采购进口产品的审核报批工作;组织课题组开展GPA研究工作,对2008年研究成果进行评审,并审核明确了2009年研究工作大纲;印发《关于开展长航公安110联动及金盾网络运行维护费项目绩效考评的通知》,组织长江航道管理局等单位认真开展维护费项目绩效考评工作,组织部分省厅和部属单位召开交通预算项目绩效考评工作座谈会,总结近几年来开展试点工作的经验,部署下一步绩效考评工作;严格执行中央厉行节约有关规定,加强预算支出管理,切实降低行政运行成本,并将厉行节约执行情况报告上报中纪委等部门;印发《交通行业物流企业成本核算指导意见》,为行业物流企业成本核算提供参考。
(交通运输部财务司供稿 王树桐执笔)
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