时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,烟草行业认真贯彻落实全国烟草工作会议和财务审计工作会议精神,加强基础、严格规范,不断提高财务管理和审计监督工作水平,为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草而认真履职、努力工作,取得了较好的成效。
一、积极配合税收稽查,规范企业纳税行为
2008年,国家税务总局按照工作安排组织全国税收稽查人员对烟草行业所有企业、所有税种进行税收专项稽查工作。国家烟草专卖局(以下简称国家局)高度重视,一是专题召开各省级公司一把手会议提出要求,实行法人代表负责制;二是国家局多次召开会议进行周密部署,采取自查自纠、责任到人的方式,将问题解决在基层;三是积极沟通协调,征得国家税务总局稽查局同意不对烟草行业实行整体稽查,而是由各省税务局自行下达稽查意见,避免影响行业社会形象的风险;四是通过税务稽查进点前培训班介绍行业基本情况和特殊政策,增进相互理解,化解对立情绪,收到了良好的效果。行业各直属单位按照国家局党组的要求精心组织,在税务部门进点稽查前对2006、2007年的纳税行为进行了全面、彻底的自查,及时申报和补缴相关税款,使问题隐患得到彻底排查。在检查过程中,各级单位加强与税务稽查部门沟通联系,...
2008年,烟草行业认真贯彻落实全国烟草工作会议和财务审计工作会议精神,加强基础、严格规范,不断提高财务管理和审计监督工作水平,为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草而认真履职、努力工作,取得了较好的成效。
一、积极配合税收稽查,规范企业纳税行为
2008年,国家税务总局按照工作安排组织全国税收稽查人员对烟草行业所有企业、所有税种进行税收专项稽查工作。国家烟草专卖局(以下简称国家局)高度重视,一是专题召开各省级公司一把手会议提出要求,实行法人代表负责制;二是国家局多次召开会议进行周密部署,采取自查自纠、责任到人的方式,将问题解决在基层;三是积极沟通协调,征得国家税务总局稽查局同意不对烟草行业实行整体稽查,而是由各省税务局自行下达稽查意见,避免影响行业社会形象的风险;四是通过税务稽查进点前培训班介绍行业基本情况和特殊政策,增进相互理解,化解对立情绪,收到了良好的效果。行业各直属单位按照国家局党组的要求精心组织,在税务部门进点稽查前对2006、2007年的纳税行为进行了全面、彻底的自查,及时申报和补缴相关税款,使问题隐患得到彻底排查。在检查过程中,各级单位加强与税务稽查部门沟通联系,积极反映行业的客观情况,汇报存在的问题,主动配合税务部门开展工作。同时,工商企业的纳税行为得到了进一步规范,依法自觉纳税意识进一步增强。
二、统一会计核算软件,加强会计核算基础工作
烟草各级企业由于分散经营管理,会计核算标准未统一,同一业务在各个单位处理各不相同,严重影响会计信息的真实性和可比性。2008年,国家局把统一会计核算软件作为加强财务审计基础管理工作最为重要和紧迫的任务。为了以点带面,全面推开,在行业内分两批组织12个单位开展会计核算软件的试点,同时,国家局出台《中国烟草总公司统一会计核算软件标准基础数据》和《中国烟草总公司统一会计核算软件组织实施流程》,统一实施软件的流程,做到按照规范稳步操作。试点过程中,在安徽、湖南分别召开了烟草行业统一会计软件现场会,加快推动统一实施工作。
三、争取落实政策扶持,促进现代烟草农业建设
国家局党组提出,烟草行业要积极推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。围绕“一基四化”的目标,从财务上必须加大投入,落实政策扶持,加强资金的监督管理。一是协调财政部、国家发展和改革委员会同意烟草行业对2008年烟叶产前投入的补贴标准进行调整,从15%提高到不超过18.6%,使烟叶收购价格在比上年提高20%的基础上,烟叶产前投入又增加了一定比例,稳定了烟农种烟积极性;二是根据2008年烟叶生产基础设施项目建设计划和补贴标准,审核批复各省级公司的补贴资金预算,中国烟草总公司也预算安排38亿元资金,专项用于支持行业积极推进烟叶生产基础设施建设,改善烟区生产条件,提高烟叶生产质量。三是积极争取有关烟叶扶持补贴政策,协调财政部对现有烟叶生产基础设施建设投入补贴政策进行适当调整,将烟草农用机械购置补贴纳入烟叶生产基础设施建设补贴范围,并将烟叶生产基础设施建设补贴标准从每亩不超过1000元调整为每亩不超过2000元;四是加强对补贴资金的管理,2008年,国家局在总结经验基础上,改变项目计划管理和资金管理办法,出台《项目资金管理办法》,年初下达了全年计划,以增强工作主动性,在资金发放和使用过程中,坚持严格管理、规范运作,年终又按实际支出情况进行补贴,加强了资金的监管。
四、完善基础制度建设,加强国有资产经营管理
按照国家局党组提出的国有资产管理要“打好基础、健全制度、提升素质”的总体要求,积极探索在资产一体化情况下如何加强国有资产经营管理。一是修改完善国有资产经营管理基本制度,制订下发《中国烟草总公司国有资产管理规定》和《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》,在规定中增加对行业多元化经营企业的管理内容,并授权直属公司履行相应的资产管理职责,明确直属公司作为一级出资人在总公司授权范围内的职权,对国有资产管理的程序和操作做出明确规定,使其更具可操作性和实用性,满足国有资产管理的工作需要。二是按照履行出资人职责的要求在烟草行业首次开展国有资产考核工作,2008年重点考核了8项财务指标,在考核中加大对外投资收益率和不良资产比率的权重,进一步提高工商企业的国有资产经营管理责任意识,提升国有资产的质量。三是切实做好主业和多元化企业清产核资的整改工作。督促企业积极处理损失,进一步做实国有资产。四是积极推进国有资产管理的信息化,逐步实现在线产权登记,优化管理流程,提高工作效率。
五、强化内部监督管理,提高规范水平
根据《2008年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作要点》,全面加强财务审计监督管理工作。一是不断加强全面预算管理。审核批复行业2008年企业预算,特别针对捐赠及费用支出严格履行审批手续,实行硬约束。对机关二级公司和直属事业单位的财务收支严格预算管理,对预算执行情况实行季度分析、网上通报,力求做到预算执行实时管理监督。为推动全面预算管理工作,组织召开行业商业预算管理现场会,在行业推广建立全员参与、全面控制、全员考核的全面预算管理体系。二是进一步加强行业内部审计工作,探讨新的审计模式,完善内部审计制度。研究制定《烟草行业内部审计工作规定》、《烟草行业工程建设项目审计管理办法》、《大额物资采购审计管理办法》和《烟叶生产基础设施建设项目审计实施办法》;加大对基建工程项目的审计,不断拓宽审计领域和内容,对行业12个重点项目进行审计,查找问题,减少资金损失;认真开展经济责任审计工作。全年国家局利用行业审计人员自主完成32个单位的经济责任审计,改变了过去大量使用社会中介机构的做法,锻炼了行业审计队伍,较好地发挥了审计监督作用。
六、开展学习实践活动,加强财务审计队伍建设
国家局先后开展“两个提高”教育活动和深入学习实践科学发展观活动,财务审计部门认真落实国家局党组的部署,以两项教育实践活动为契机,深入分析检查财务审计司在不适应机关工作和科学发展观要求方面存在的突出问题,努力提高财务审计司把握宏观大局的能力,提高政策水平,增强责任意识,确定了加强基础管理,深化政策研究,严格办文程序,改进工作方法的整改方向。按照两项活动要求,突出实践特色,结合工作职责,深入基层开展调查研究,通过调研,分析当前针对新的业务流程和管理模式,财务审计管理面临的问题,对加强财务管理和审计监督方面提出建设性建议。财务审计司向国家局办公室上报关于国有资产管理、现代烟草农业建设中的审计监督和规范卷烟购销存环节核算管理等4篇调研报告。
(国家烟草专卖局财务管理与监督司供稿 严剑秋执笔)
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