2008年,民航财务工作紧紧围绕持续安全中心任务,认真做好落实财经宏观调控政策、建立统一清算体系和开展经营性资产清查三项重点工作,积极应对复杂多变的经济形势,为全行业持续安全和健康运行创造良好的财务环境。
一、加强行业宏观调控,积极应对严峻形势
一是会同财政部联合下发机场建设费财政财务管理、中小机场补贴、机场建设费用于地方机场建设项目资金管理3个暂行办法,下发支线航空、基本建设贷款利息补贴管理办法,制定基本建设项目前期工作费资金管理办法,规范民航政府性基金使用管理,进一步完善行业财经调控措施。二是完成2007年度和2008年上半年航空公司安全保障财务考核工作,从财务角度对航空公司安全实施监控。三是联合财政部有关部门召开民航企业税收工作研讨会和民航维修企业进口税收优惠政策座谈会;协助航空公司争取减免燃油附加费营业税、模拟机进口税、经营支线用进口航材进口税等财税政策。四是制定资产、财务管理办法,加强和规范首都机场经营管理,提出空管一体化后财务管控的工作重点。五是研究行业节能减排激励机制,分析国际金融危机以及增值税转型对民航业的影响,并编发《民航财务情况》;开展对通用航空飞行作业补贴政策研究,扶持通用航空业发展;组织开展中国加入《政府采购协议》对我国民航业的影响和对策研究;整理汇编专项研究成果,供行业内研究参考。
二、做好重大和突发事件财力保障工作
一是会同财政部对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害情况进行实地调研,认真落实救灾和恢复重建资金。二是密切关注汶川地震后当地民航单位的损失情况,及时争取并紧急下拨抗震救灾应急资金,为参与抗震救灾的运输航空公司和通用航空公司争取财政专项补助。三是努力做好奥运保障工作,落实运行和安保各项资金。经财政部批准,以政府性基金为民航机场安装配备防暴、防核生化设备,提高民航机场安全防范能力。四是减免2008年下半年和2009年上半年民航基础设施建设基金,减轻国内航空公司成本负担,为航空公司尽快脱困创造条件。
三、全面制定落实管控年各项措施
一是制定下发《民航局关于加强部门预算管理工作的决定》、《中国民用航空局本级部门预算工作规程》、《民航财务工作报告制度》,树立预算管理意识、进一步深化预算管理改革、规范预算程序、优化预算支出结构。总结分析局机关专项任务预算执行中的问题,提出解决措施。制定下发《因公临时出国用汇管理办法》。修订航路费清算办法,明确资金结算和分配有关事项。制定下发《民航局政府集中采购管理办法》,规范直属单位采购行为。二是结合民航实际,分别起草民航行政单位、事业单位国有资产管理办法并征求有关单位意见。三是加强民航运输电子客票行程单管理,改革电子客票行程单管理模式。四是加强非税收入管理,开展民航基金与内航航路费并轨研究工作。五是在政府性基金征收上大胆探索机制创新。开展建立民航统一清算系统研究工作,利用金融、行政、法律等手段保障资金的顺畅流转,进一步理顺行业内部资金清算关系,解决制约行业发展的资金流通和诚心体系问题,构建行业诚信体系,为民航持续安全提供可靠保证。
四、强化审计监督,坚持依法理财
全面清理下属企事业单位现有预算资金和“小金库”,积极推动民航行政事业单位贯彻落实反腐倡廉工作精神。配合开展领导干部任职期间经济责任审计,完善干部管理监督制度。组织落实局纪委关于《民航局机关各部门贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》。对部分直属单位实施联网审计,实现以远程登录方式进行财务审计和监控,提高工作效率。建立财务定期和重大事项报告制度,对违法违规行为建立有效警示和约束机制。大胆实施管理创新,全面开展经营性资产清查工作,及时提出整改措施。通过清查存在的问题,达到摸清家底、整章建制、规范管理的目的。加强制度建设,规范基建财务管理,提高建设资金使用效率。积极配合专项审计和核查工作,督促相关单位认真落实审计整改意见。制定下发《关于加强民航财务系统干部队伍建设的意见》。
五、加强基础工作,提高财务服务水平
建立民航企业财务快报综合分析和反馈制度,编制每月《民航企业财务快报》,分析行业经济运行形势和影响行业经济效益的突出问题,提出意见建议,做好信息反馈。制定下发《民航企业财经信息考核评比办法》。完成2007年直属企业财务决算、国资统计年报和全行业财经信息的汇总上报和分析工作。为国际民航组织和局内有关各方提供财经信息统计资料。加快完成财务管理信息系统二期建设。
(中国民用航空总局财务司供稿 刘金波执笔)