2012年的实施工作中,地方财政部门虽然面对经验缺乏、人才不足、企业选择难度大、工作难度大、挑战性强等不利因素,但此项工作仍然得到了参与实施地方财政部门的高度重视。绝大多数地方财政部门都成立了由厅(局)领导任组长的实施工作领导小组,积极努力,克服各种困难,确保实施任务的圆满完成。有关典型经验和做法如下:
(一)争取地方国资委等兄弟部门支持,联合推动实施。在地方实施工作中,争取主管部门支持,共同推动实施,能够给实施企业以更强的信心,起到事半功倍的效果。因此,部分地方财政部门在接到实施任务时,加大协调力度,积极联合本地国资委等部门,为实施工作的顺利推进铺平了道路。例如,吉林省财政厅接到通知后,立即协调省国资委落实工作,得到国资委积极支持。确定具体实施企业名单时,国资委领导亲自参与研究,逐户梳理。国资委统评处还向企业宣传讲解实施通用分类标准的重要性,提高企业对此项工作的认识。在我们举办实施前培训班时,该省国资委也派员参加,在学习相关知识的同时,表达出对此项工作的支持态度。山东省财政厅在实施中建立了与省国资委、证监局的经常性沟通机制,并联合召开实施工作经验交流现场会,向实施企业传递多部门联合推进的信息。湖北省财政厅与省国资委联合成立实施工作领导小组,共同发文对本省实施工作进行部署,共同召集实施工作启动会,共同研究落实对实施企业的资金补助。
(二)组织开展集中实施,促进实施效率和质量双提高。对地方企业来说,实施工作是新鲜事物。大家都是第一次编制XBRL财务报告,缺乏实际经验。同时,从宏观环境来看,由于我国XBRL应用尚处于起步阶段,企业能够依靠的外部服务和支持力量也相对不足。这种情况下,实施企业相互帮助,共享资源不失为一种现实而有效的选择。一些地方财政部门正是认识到这一点,积极发挥组织协调功能,根据本地实际情况,在实施工作各阶段组织企业集中开展工作,促进实施效率和质量的提高。例如,安徽省财政厅在实施中采取了“集中人员、集中培训、集中辅导、集中操作”的方式,为实施企业统一配备电脑设备、实施场地和生活保障,在XBRL财务报告编制过程中,采取“分工合作、相互检查”的方法,大大减少了错误发生率。河南省在取得实施单位领导同意的前提下,选择集中办公方式,由每家实施企业选派2至4名会计和信息技术人员暂时脱离工作岗位,利用15天时间集中攻关,完成了XBRL财务报告编制。陕西省在试点企业全力支持下,也采取了实施人员脱产集中工作、咨询机构全程辅导的方式。在第一轮校验结果反馈后,省财政厅又组织企业集中修改完善。广西自治区部分实施企业则在财政厅的支持下自主选择了“集中作战”的方式,联合组织实施小组。10多名财务分管负责人和业务人员集中15天时间,边学习边工作,在顺利完成XBRL财务报告编制任务的同时,掌握了大量XBRL应用知识和技能。
(三)解决实施企业资金困难,提高实施积极性。实施通用分类标准,应用软件不可或缺。对于部分实施企业来说,购买软件是一笔不小的开支,一定程度上对企业实施造成阻碍。因此,部分地方财政部门积极协调,利用各种渠道为实施工作争取经费支持,减轻企业实施负担。例如,江苏省财政厅安排专项资金,以补助形式为实施企业提供支持。吉林省财政厅为激发企业实施动力,统一购买软件,免费发放给实施企业,同时还安排专项资金解决实施工作经费。湖北省财政厅则与省国资委协商,共同解决对实施企业的补助问题。
(四)吸收高校加入实施团队,产学结合培养本地人才队伍。XBRL是一项结合会计和计算机知识的应用技术,要求实施人员具有较高的专业素养。因此,提高通用分类标准实施质量的关键在于充实的高质量人才队伍。今年的实施工作中,地方财政部门普遍重视通过实施培养和积累本地人才队伍。一些地方还利用实施机会建立起高等院校与实施企业的合作工作机制,形成产学结合的人才队伍长效培养机制。例如广西壮族自治区财政厅在工作之初成立实施工作组时,就选择了“6+1”的组织模式,由6家企业和桂林电子科技大学共同实施,并决定将该大学打造成广西的XBRL师资和培训基地。此后的各项工作,包括参加我们组织的培训、XBRL财务报告的编制、校验、修正等,该校老师都全程参与,与实施企业建立了良好协作关系。吉林省财政厅成立了专家咨询团队,邀请了吉林大学、吉林财经大学专家教授加入,协助实施企业开展工作。上海市财政局依托上海国家会计学院、立信会计师事务所等技术力量,对实施企业进行全过程的技术指导,确保各企业的顺利实施。新疆自治区财政厅则在对实施企业培训时邀请新疆财经大学和新疆大学专家学者参加,培养本地XBRL应用师资,便于以后指导本地企业实施工作。
(五)开展省级集中校验工作,狠抓实施工作质量。校验是通用分类标准实施流程中的最后一环,是确保XBRL财务报告能够被正确打开和使用的必要步骤。尽管企业在报送前应自行开展校验工作,但由于校验工作特别是人工校验环节对校验人员的较高技能水平要求,企业自行校验后的财务报告仍存在不少错误。广西壮族自治区财政厅在实施中组织开展了XBRL财务报告校验工作,首开省级财政部门组织校验的先河,为今后将集中校验工作由财政部逐步前移到省级财政部门做出了有益的探索。