2012年,海洋财会工作按照全国海洋工作会议精神,坚持海洋强国的理念,深入贯彻落实科学发展观,以提高财政资金使用的有效性、安全性和规范性为目标,坚持不断完善财务管理制度,做到规范会计执业行为,实现科学理财、民主理财、依法理财,为海洋事业又好又快发展作出新的更大贡献。
一、坚持预算编制精细化,强化项目预算的评审,提高部门预算的编制质量
(一)强化部门预算的编制管理,为保障财政资金的安全有效使用夯实基础。在做好2012年度部门预算批复、2011年度财政拨款结转和结余资金确认和决算批复工作的基础上,组织做好2013年部门预算编制工作。
1.以人员编制为基础,严格测算经费支出,积极争取增加基本支出定员定额试点单位。要求局属所有单位严格按照人员编制和编制内实有人数测算人员经费和公用经费,对应经济分类科目编制经费支出,并积极向财政部争取扩大定员定额试点单位的范围。
2.以项目清理为基础,推进项目库滚动管理,强化项目预算编制工作。认真按照财政部的要求,在年初做好项目清理工作,对符合“打捆”项目要求的项目及时添加打捆标识,规范项目文本的编制,详细编写项目申报内容,做到文本与数据保持一致。根据项目的工作内容,对原有项目进行整合,大幅度减少项目个数,有力推动了项目规范管理。
(二)认真做好专项的申报工作,强化项目预算的评审,提高项目的申报质量。在做好整体部门预算编制工作的基础上,进一步加强重要的专项申报管理工作。
1.以中央补助地方海域使用金项目为突破口,与财政部经济建设司联合印发《关于确定2012年度中央分成海域使用金支持重点等有关事项的通知》,组织开展海域使用金支持的项目申报和批复工作,充分发挥中央分成海域使用金的效益,带动地方海洋经济的发展,有力地促进了地方海洋事业的进一步发展。
2.组织开展中央级科学事业单位修缮购置专项2013~2015年规划的编制及2013年度项目申报工作。对2013~2015年项目规划的编制,进一步明确项目支持的范围,规范项目申报程序,为下一步工作的开展打下良好基础。
3.根据财政部的要求,组织局属部分单位申报文化产业专项和建筑节能及可再生能源建筑应用专项,在严格审核的基础上,配合财政部做好项目的申报工作。
二、加强预算执行,强化制度建设,提高财政资金使用的规范性
(一)强化预算执行,推动部门预算的循环管理,进一步严控“三公经费”支出。按照财政部有关要求,以强化预算执行为抓手,强化部门预算循环管理,严控一般性支出,特别是“三公经费”的支出管理。
1.加强预算执行管理,制定《关于进一步加强财政资金预算执行管理工作的通知》,通过与项目承担单位约谈、每月下发预算执行通报等方式,加强预算执行的督导。
2.按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定,将预算执行与预算编制结合,通过调整当年预算、核减下年预算等措施,完善部门预算从编制到执行的管理流程。
3.严格控制一般性支出,对出国(境)经费、公务购车用车及维护费、公务接待费用等“三公经费”支出实行严格控制,将支出控制在预算规模内。
(二)完善制度建设,做好部门决算编报和国库支付工作,提高财政资金使用的规范性。根据国家有关财务会计的制度规定,坚持加强日常的财务管理,理顺会计监督的工作机制,发挥财会工作的服务保障作用,严格执行财政部有关规定,增强财政资金使用的规范性。
1.加强制度建设,完善各专项的资金管理办法,与财政部联合印发《中央海岛保护专项资金管理办法》、《全国海域地名普查专项资金管理暂行办法》,进一步完善资金管理的制度体系。
2.认真组织部门决算的填报,确保各项数据的准确性和时效性,提高各项工作的质量,部门决算工作连续6年获得财政部的表彰。
3.在做好国库集中支付范围划分的基础上,进一步规范用款计划编制和财政直接支付行为,全局实施公务卡制度改革,强化财政资金支付管理,审核各单位用款计划的编报,并配合财政部做好对部分单位的国库集中支付的专项监督检查,进一步提高财政资金使用的规范性。
三、加大问效力度,强化部门预算试点项目的绩效管理工作,进一步提高财政资金使用的有效性
(一)对财政部确定的2012年“国家海岛保护与管理”、“国际海底区域资源研究开发”和“陆源入海排污口及其邻近海域监测业务”等3个项目建立项目支出绩效评价指标体系,各项目的具体承担单位根据当年的工作内容认真撰写绩效报告。
(二)委托中介机构对纳入绩效评价范围的试点项目组织开展试点项目现场评价。通过对试点项目开展的现场评价工作,进一步提高全系统对绩效管理的认识。
(三)认真按照财政部的要求,对2012年的绩效管理工作进行总结和自我评分,对当年绩效管理开展的各项工作内容按照实际取得的成效给予评分,如实报送财政部,并在考核评比中成绩为优秀,获得通报表彰。
四、强化财会基础工作,加强信息管理系统建设进一步推进财会工作的信息化管理
(一)按照完善财务会计信息化、规范化建设的要求,组织开展全系统的考核,强化财会基础化工作,并以财务管理信息系统为平台,增强全系统财会信息交流,加强财会管理的沟通协作,提高财会管理的工作效率。
(二)组织全系统财务监督检查、会计基础工作规范化达标考核和财政票据管理使用情况的专项检查,严格审查局属单位在日常会计工作和票据管理中存在的问题,查找工作中存在的漏洞,对查出的问题要求有关单位及时加以整改,并督促其进一步加强会计管理工作。
(三)结合工作的实际情况,充分利用预算财务与资产采购信息系统,强化模块管理功能,提高预算执行和指标管理的规范性,通过细化预算指标和统计每月的执行情况,切实反映系统内每个单位的预算支出情况。
五、加强业务培训,强化财务队伍建设,进一步推进财会工作的长效化管理
(一)加强理论修养,提高自律意识,切实把理论与实践结合起来。深入学习党的十八大会议精神,以海洋强国理念为指导,践行科学发展观,通过加强会计人员培训,把理论和实践紧密结合起来,进一步巩固和扩大学习实践活动成果,建立和完善学习实践科学发展观的长效机制,全面提高全局财会人员的政治素质和理论水平,强化财会人员的自律意识,提高个人拒腐防变的能力。
(二)增加业务工作培训,加强业务和财务工作的沟通交流,为提高财会人员的综合素质提供平台。
1.聘请财政部财政科学研究所的专业老师,结合当前经济形势、会计法规的变化和会计执业的要求,对全系统的会计人员进行财会专业知识的培训。
2.邀请局机关业务部门领导,就具体业务工作对财会人员进行专门培训,给财会人员创造一个了解项目具体工作的机会,为进一步增强财会工作与业务工作的交流合作创建平台。
(国家海洋局办公室〈财务司〉供稿 韩天石执笔)