时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2006年,科学技术事业界围绕落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》)及其配套政策提出的各项内容,积极调整科技工作部署,深化科技计划改革,强化科技计划预算管理,创新投入机制,调动全社会科技资源,推动科技事业不断前进。
一、构建科技经费政策制度体系
(一)统筹科技经费资源,研究制定《关于建立和健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见》。加大科技资源统筹协调,构建科学、合理、高效的资源配置体系。根据《规划纲要》及其配套政策的统一部署,会同财政部、国家发改委、国防科工委、教育部等部门研究制定《关于建立和健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见》,重点围绕科技预算安排机制、财政科技投入结构调整、科技经费的管理与监督,科技基础条件和国家研究试验基地建设,以及科技资源配置信息沟通交流等方面,研究制定相关实施细则。
(二)加强和改善科技经费管理,国务院转发财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》,主要在完善科技经费资源配置的统筹协调和决策机制,优化中央财政科技投入结构,创新财政经费支持方式,推动产学研结合,健全科研项目...
2006年,科学技术事业界围绕落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》)及其配套政策提出的各项内容,积极调整科技工作部署,深化科技计划改革,强化科技计划预算管理,创新投入机制,调动全社会科技资源,推动科技事业不断前进。
一、构建科技经费政策制度体系
(一)统筹科技经费资源,研究制定《关于建立和健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见》。加大科技资源统筹协调,构建科学、合理、高效的资源配置体系。根据《规划纲要》及其配套政策的统一部署,会同财政部、国家发改委、国防科工委、教育部等部门研究制定《关于建立和健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见》,重点围绕科技预算安排机制、财政科技投入结构调整、科技经费的管理与监督,科技基础条件和国家研究试验基地建设,以及科技资源配置信息沟通交流等方面,研究制定相关实施细则。
(二)加强和改善科技经费管理,国务院转发财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》,主要在完善科技经费资源配置的统筹协调和决策机制,优化中央财政科技投入结构,创新财政经费支持方式,推动产学研结合,健全科研项目立项及预算评审评估制度,以及强化科研项目经费使用的监督管理等方面进行了政策指导。
(三)规范科技计划项目经费管理,修订863计划、973计划和国家科技支撑计划经费管理办法。一是统一了3大主体科技计划经费的支出科目;二是强化科研项目的概预算管理;三是完善科技经费的全过程管理,在预算安排决策、预算执行监督以及结题验收等环节完善预算管理;四是创新项目经费投入模式,探索建立财政资金贷款贴息、创新风险投资和偿还性资助等投入模式。
(四)规范国家科研项目概预算管理,提高概预算评审质量,出台《科技部科技计划课题预算评估评审规范》、《科技部科技计划课题预算评估评审实施细则》,以及《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》。通过规范项目课题预算评估评审机制,强化专家预算评审,按照“目标相关、政策相符和经济合理”的原则,评定课题预算安排,提高财政资金使用效益。
(五)构建科技经费的全过程监督体系,研究起草《国家科技计划和专项经费监督管理办法》。进一步明确了国家科技计划预算执行过程中的监督管理内容,对下一步国家科技计划经费的全过程监督提供制度性的操作指导。
二、财政科技投入大幅增长
2006年,中央财政安排科技投入716亿元,比上年增长19.2%,其中科技部归口管理科技经费预算共计177.8亿元,未纳入部门预算的专项经费64.91亿元。
(一)突出重点,保障国家重大科技计划顺利实施。2006年中央财政加大对基础研究、战略高技术研究和社会公益研究等的支持力度。特别是在国务委员陈至立的提议和亲自指导下,在原国家科技攻关计划的基础上设立国家科技支撑计划,支撑计划主要落实《规划纲要》的重点领域和优先主题,重点在加强重大社会公益技术的研究开发与应用示范、重要支柱产业共性技术的研究开发,以及掌握和攻克一批实用技术和关键技术等方面进行部署。各大主体科技计划投入的大幅增长,计划项目经费及时拨付到位,预算情况完成良好,有效发挥了推动国民经济良好运行和协调社会发展的科技智力保障作用。
(二)优化经费结构,科技经费投向更多关注民生等社会发展领域。科技计划经费更多投向能源、资源和环境领域,以及保障人民健康和公共安全等民生领域,“十一五”期间,工业领域与农业社会发展领域的经费比例由6∶4调整为5∶5。进一步优化科技经费结构,促进“项目、基地和人才”结合,通过科技经费结构调整引导推动创新环境建设。积极整合政策引导类科技计划,在原有星火计划、火炬计划、重点新产品计划的基础上,突出国家投入政策引导,社会资金多元投入的计划组织实施模式。
(三)统筹协调,全面提升国家科研活动经费保障能力。优化财政经费投入结构,主要按五大类经费进行分类管理,一是国家科技计划(基金等)经费,主要支持对经济社会发展、国家安全和科技发展具有重大作用的科学技术研究与开发;二是科研机构运行经费,主要用于从事基础研究和社会公益研究的科研机构的运行保障;三是基本科研业务费,主要用于支持公益性科研机构等的优秀人才或团队开展自主选题研究;四是公益性行业科研经费,主要用于支持公益性科研任务较重的行业部门,组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作;五是科研条件建设经费,主要用于支持科研基础设施建设、科研机构基础设施维修和科研仪器设备购置、科技基础条件平台建设。2006年,会同财政部设立公益性行业科研经费,主要针对公益性行业任务较重的部门开展基础性、培育性和应急性科研活动,农业部等10个部门进行了专项经费的试点工作。加大科研机构运行经费的投入力度,配合科研体制改革,将公益类院所人均经费提高到5万元,“十一五”期间将进一步提高保障水平。同时加大科研院所基础设施修缮和科研仪器设备购置的投入力度,有效改善科研环境,提升院所研发环境建设能力。
三、完善科技财务管理机制
(一)规范和加强行政事业单位资产管理。认真开展行政事业单位资产清查,制定完善行政事业单位国有资产管理相关管理制度,对行政事业单位出租、出借国有资产及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为进行清理整顿,抓好事业单位改制和行政事业单位所属经济实体脱钩改制中的资产管理工作,在研究建立资产管理与预算管理相结合的管理机制的基础上,加快建立行政事业单位国有资产动态监管信息系统。
(二)启动全国科研项目预算信息库研究设计工作。一方面推动科技计划管理体制机制改革,加强科技计划管理协调,整合科技资源,统一项目课题、申报标准和要求;另一方面通过信息技术手段,建立全国统一科研项目预算信息库,有效提升科研管理水平,初步统一中央科技部门各大科技计划项目预算,后期将进一步通过试点逐步在各省区推开。信息系统的建设,能够有效提高科技管理效率,防止科技计划项目预算的多头安排,提高资金使用效益,而且通过增加外界查询功能,便于科研人员通过信息系统查新。
(三)组织科技系统经费管理培训。2006年共组织6500多人次的科技经费培训,培训对象包括中科院系统、教育部系统和中央部门科研系统,以及地方科技厅局。在组织方式上,争取与科技部内计划管理部门、以及财政部相关司共同组织开展,并多次使用视频讲授的方式,扩大传授范围,收到较好效果。
(科技部条件财务司供稿 邢超执笔)
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