时间:2022-06-19 作者:
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摘要:
2005年,农业财务会计工作围绕提高农业综合生产能力、实现粮食稳定增产、农民持续增加收入的目标,加强政策研究,扩大预算资源,优化支出结构,强化资金和资产监管,充分发挥了对农业、农村经济的宏观调控和发展保障作用。
一、深入调研.加强政策理论研究
(一)加强政策理论研究。2005年是国家实施“十一五”规划的第一年,也是新农村建设的开局之年。针对农业投入仍然不足的突出矛盾,围绕如何用好现有的财政支持政策,建立符合我国农业发展的农业财政资金投入长效机制,探索适合国情的农业支持政策测算方式等问题,组织专门力量重点开展了“完善农业补贴制度,建立符合国情的支持保护体系”、“农业国内支持水平测算及支持体系建设研究”、“加入WTO后过渡期国内支持政策研究”等一系列财政支持社会主义新农村建设和新时期农村发展战略等课题研究。
(二)深入进行专题调研。围绕发展现代农业、提高综合生产能力、建设社会主义新农村等宏观政策部署确定了调研课题,并着力于调研成果的转化。全年共组织专题调研50余次,撰写调研报告49篇。
二、积极争取农业投入,宏观调控手段不断增强
坚持部门预算内资金与专项转移支付资金统盘考虑...
2005年,农业财务会计工作围绕提高农业综合生产能力、实现粮食稳定增产、农民持续增加收入的目标,加强政策研究,扩大预算资源,优化支出结构,强化资金和资产监管,充分发挥了对农业、农村经济的宏观调控和发展保障作用。
一、深入调研.加强政策理论研究
(一)加强政策理论研究。2005年是国家实施“十一五”规划的第一年,也是新农村建设的开局之年。针对农业投入仍然不足的突出矛盾,围绕如何用好现有的财政支持政策,建立符合我国农业发展的农业财政资金投入长效机制,探索适合国情的农业支持政策测算方式等问题,组织专门力量重点开展了“完善农业补贴制度,建立符合国情的支持保护体系”、“农业国内支持水平测算及支持体系建设研究”、“加入WTO后过渡期国内支持政策研究”等一系列财政支持社会主义新农村建设和新时期农村发展战略等课题研究。
(二)深入进行专题调研。围绕发展现代农业、提高综合生产能力、建设社会主义新农村等宏观政策部署确定了调研课题,并着力于调研成果的转化。全年共组织专题调研50余次,撰写调研报告49篇。
二、积极争取农业投入,宏观调控手段不断增强
坚持部门预算内资金与专项转移支付资金统盘考虑、积极争取的做法,努力做大农业财政资金规模。全年部门预算财政拨款规模达到91亿元,中央财政专项转移支付规模达到70亿元,实际可调控财政预算资源为161亿元,相比“十五”初期翻了一番。全年在资金使用分布上:一是围绕农业综合生产能力建设,重点支持了粮食生产。良种补贴总规模达到38.7亿元,其中小麦良种补贴面积从1000万亩扩大到1亿亩,补贴经费从1亿元增加到10亿元;农机具购置补贴资金规模由7000万元增至3亿元,达3.2倍,带动地方各级财政投入8亿多元。配合对种粮农民直接补贴、农业税减免等政策的实施,极大地调动了地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。二是加快实施科教兴农战略。及时落实农业科技信息入户和测土配方施肥两项重点工作的经费,争取中央财政专项补贴2亿元,对全国200个县测土配方施肥进行补助。全年用于科技攻关能力建设、科技推广和农民技术培训等领域的资金达13亿元,农业项目科技含量进一步提高。三是增强农业防灾减灾能力。植物病虫害防治的资金投入达到2亿元,农业救灾资金投入增加了1亿元。在年初高致病性禽流感疫情暴发后,又紧急落实防控经费6亿多元,有力地保证了强化免疫、疫苗科技攻关和疫情监测与扑杀等各项防控工作的需要。
三、加强支农项目宣传,放大惠农政策效应
为配合中央对支农政策的宣传,先后在《农民日报》、中央电视台一套“新闻联播”和二套“经济新闻联播”进行报导和制作系列节目;在《人民日报》以“财政支农到田头”为专题,编发系列报道10期。这些活动对财政专项特别是直接补贴农民的项目进行了重点宣传。
四、规范财务行为,加强队伍建设
(一)组织召开农业部财务工作会议,系统总结了“十五”期间农业财务工作,阐述了把握当前形势的五个要点:胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断;以建立公共财政框架为特征的财政体制改革;国民收入分配向“三农”倾斜;财政支农方式转向直接补贴农民;《财政违法行为处罚处分条例》颁布实施。在实现农业财务工作“三个转变”的基础上,又进一步提出:强化大局意识,提高宏观调控能力;强化责任意识,提高科学决策能力;强化法律意识,提高依法理财能力;强化改革意识,提高开拓创新能力。
(二)开展农业系统财务干部培训。以《财政违法行为处罚处分条例》培训为契机,组织进行了多层次、多方面的业务培训,全年共举办了13个班次,培训人员1730人次,培训内容为宏观经济和财务管理理论、财会业务、国有资产管理等。部分单位还聘请专家举办了专题讲座。
(三)组织清查,规范管理。组织开展了农业部系统财务清查活动,要求部机关各司局和直属单位对近几年来的财务情况,认真进行自查自纠。在汇总分析基础上,归纳出六大方面存在的主要问题,从体制、机制、制度、人员等方面分析了产生问题的原因,提出了进一步加强和改进的政策建议。
(四)财务处长交流轮岗。对直属事业单位及部财务司部分任职5年以上的财务处长进行轮岗,促进了干部交流,调整了人员结构,提升了各单位的财务管理工作水平。
五、精心组织津贴补贴清查清理,加强资产管理和审计工作
(一)完成农业部系统津贴补贴清查工作。根据中央部署,按照部机关、依照公务员管理的事业单位、其他事业单位、直属垦区四类,对各单位的津贴补贴情况,分别进行了清理。清查结果经中央核查小组核查后,认为数字比较准确。
(二)启动了国有资产分布与构成情况专项调查研究工作。重点对房地产、交通工具、仪器设备等固定资产,以及对外投资、债权资产和在建工程等资产类别,进行了点面结合的调查,初步摸清了家底。
(三)实行司局级领导干部经济责任审计。完成13位领导的经济责任审计和4位领导的任中审计。逐步完善了审计工作程序,工作质量得到提高。为进一步督促审计意见的落实,还组织了审计回查。
(四)加强对项目资金的监督检查。委托社会中介机构对部分财政专项和执行情况进行了检查,向全国农业系统通报了检查发现的问题,督促进行整改。
六、适应财税体制改革,学习贯彻新制度
2005年,是中央决策全面减征农业税收的第一年,新的《村集体经济组织会计制度》、《小企业会计制度》及《农业企业会计核算办法》也在全国范围内全面实施。各地区农业企业、乡镇企业和广大乡村,适应农村税费改革的新要求,积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法,着力解决制度不健全,民主理财观念不强的问题,如推行乡镇农村会计代理制和会计委派制;探讨建立收支预算、资金管理、费用管理和账据管理四项制度,保证财务工作有序运行;积极盘活现有集体存量资产和资源,努力化解村级债务等。在贯彻新制度的过程中,农垦、畜牧、渔业、农机系统各类企事业单位和广大财会工作者,以及农业大中专院校的会计教学人员,则结合各自实际及自身特点,探讨资本经营、资源性资产和生物资产的管理、种植业和养殖业成本核算、社会性收支核算等有效的运作模式,使新制度在生产经营管理中发挥了显著作用。
七、农业会计学术活动蓬勃开展
各地农业会计学术团体大力开展学术交流和培训活动,中国农业会计学会渔业分会召开常务理事会,拟定了一系列工作方针和科研课题计划;新疆农垦会计学会和珠算协会召开秘书长工作会议,确定要紧密结合兵团财务改革和财务工作实际,广泛开展有针对性的学术研究;中国农业会计学会、四川省农业计划财务研究会、华东地区6省(市)农垦会计学会组织,分别在鄂、川、赣举办了会计改革研讨会。
(农业部财务司供稿 姚远景执笔)
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