摘要:
不断提高依法执政能力是加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平的重要内容。依法执政体现在政府工作中就是依法行政。2004年3月22日,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。
全面推进依法行政,建设法治政府是一个巨大的系统工程,需要各方面的共同努力。会计法作为调整我国经济生活中会计关系的基本法律规范,是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。会计法的颁布实施,对于规范会计行为,保证会计资料真实、完整,对于加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了十分重要的作用。全面深入贯彻会计法,切实发挥会计法在规范会计行为、维护市场秩序、加强经济管理中的作用,对于提高依法行政能力,构建社会主义和谐社会具有重要意义。
20年来,通过全面深入贯彻会计法,从会计制度建设到会计队伍建设,从会计法制宣传到会计秩序规范,从会计核算、会计管理到注册会计师行业的发展,各项会计事业都取得了令人瞩目的成绩,积累了许多成功的经验。这些成功的经验有许多已经通过1993年和1999年两次会计法修订上升为...
不断提高依法执政能力是加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平的重要内容。依法执政体现在政府工作中就是依法行政。2004年3月22日,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。
全面推进依法行政,建设法治政府是一个巨大的系统工程,需要各方面的共同努力。会计法作为调整我国经济生活中会计关系的基本法律规范,是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。会计法的颁布实施,对于规范会计行为,保证会计资料真实、完整,对于加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了十分重要的作用。全面深入贯彻会计法,切实发挥会计法在规范会计行为、维护市场秩序、加强经济管理中的作用,对于提高依法行政能力,构建社会主义和谐社会具有重要意义。
20年来,通过全面深入贯彻会计法,从会计制度建设到会计队伍建设,从会计法制宣传到会计秩序规范,从会计核算、会计管理到注册会计师行业的发展,各项会计事业都取得了令人瞩目的成绩,积累了许多成功的经验。这些成功的经验有许多已经通过1993年和1999年两次会计法修订上升为国家意志,成为新会计法的重要内容。但不容忽视的是,在会计领域,目前还存在着一些需要引起高度重视的问题,如一些单位为了小团体利益,在会计数据上做文章,假账真算、真账假算,提供虚假会计信息;一些单位会计基础工作薄弱,不按国家统一的会计制度规定设置会计科目、编制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表;一些单位内部会计控制薄弱,财务收支失控,账外设账;一些单位负责人违法干预会计工作,指使、强令会计人员篡改会计数据,提供虚假会计信息,以谋取私利或小团体利益;一些地方存在执法不严、违法不究等现象。由此可见,全面深入贯彻会计法仍然是摆在我们面前的重要任务,需要下大力气抓实抓好。下面,从加强政府法制建设,全面推进依法行政的角度,对全面深入贯彻会计法提几点意见。
一、进一步加强会计立法。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。加强立法工作,将党的主张和人民的意愿上升为国家意志,是实现依法执政的重要前提,是依法执政的重要制度基础。会计法施行20年来,国务院及其财政部、地方有立法权的人大、政府,都根据会计法的规定相继制定了一批行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章,这些法规、规章的颁布实施,对于全面深入贯彻会计法,推进会计改革和会计事业的发展起到了非常重要的作用。1992年开始的会计改革就是由国务院批准的《企业会计准则》吹响改革号角的。但目前会计立法中也存在着一些亟待解决的问题,如高层次的会计法规不多,目前会计管理和会计行为的法律依据还主要是以部门规章和部门规范性文件为主,国务院颁布的行政法规只有《总会计师条例》和《企业财务会计报告条例》两部,一些现有的会计法规已不适应经济发展和改革开放的要求,需要修订完善,如《总会计师条例》等。此外,行政许可法的颁布实施,也对会计管理和会计监督提出了新的要求,需要通过立法予以完善。
二、进一步加强会计执法,健全会计监督。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,是全面推进依法行政的重要内容。严格按照法定程序行使权力、履行职责是全面推进依法行政的基本要求。作为会计法实施主体的国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门应当进一步加强会计执法工作,完善行政执法机关的内部监督制约机制和行政执法责任制;完善告知制度,保障行政管理相对人和利害关系人的陈述、申辩权利和依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利;不断健全会计工作监管制度,创新监督机制,改进检查方式,提高检查效能;不断完善检查结果公告制度,定期公开制度;进一步加强政府监管部门之间的协调配合,整合资源,提高效率,避免重复检查;继续推行企业财务会计报告注册会计师审计制度,有效发挥注册会计师的鉴证作用。
注:本文系国务院法制办副主任张穹在纪念《会计法》施行20周年座谈会上讲话的主要部分