迈进21世纪,经济全球化和资本流动已经成为当今世界经济发展的必然趋势。会计作为国际通用的商业语言,其地位和作用越来越重要。特别是美国安然事件等假账丑闻的出现,引起了世界各国对会计的极大关注。加强会计监管、防范会计风险已成为经济发展中的突出问题。在这种情况下,高质量的会计准则就显得更为重要。近年来,国际会计准则委员会完成了重大改组,正对国际会计准则进行全面修改并逐步完善,会计国际协调的步伐也在逐渐加快。机遇与挑战并存,希望与困难同在。要抓住机遇,迎接挑战,充分发挥会计准则委员会的咨询作用,积极参与会计的国际协调,融入世界经济发展的潮流。
长期以来,会计行业强调自律性,但近年来,世界各国都纷纷考虑加大对会计监管的力度,其中许多国家还通过立法来规范会计行业和会计标准。财政部党组审时度势,经过慎重研究,于去年收回了由中国注册会计师协会代行的行政管理职能,加强了行政监管力度,同时也使注册会计师协会能更好地履行其自律服务职能。在会计标准方面,财政部党组认为,目前会计准则委员会这样一种做法是比较好的,准则委员会作为一个咨询机构,是适应我国客观环境的。
我国改革开放、特别是90年代以来,随着资本市场的建立和发展,客观上要求建立和完善与社会主义市场经济相适应的、并与国际会计准则相协调的会计标准体系。财政部历来十分重视这项工作,并进行了长期而艰苦的努力。目前我国包括会计准则、会计制度在内的会计标准体系已经初步形成,基本实现了会计从计划经济向市场经济的转换,在一些重要方面与国际会计准则已基本一致。但是,随着社会主义市场的不断发展,国际、国内变化的新形势对会计准则的要求越来越高。在新的形势下,财政部增加编制,补充人员,调整充实会计准则委员会,制定准则委员会的工作大纲,明确委员的权利与义务,设立专业委员会,规定工作程序、工作任务和工作要求,有计划地开展研究与咨询工作。这是完全必要的,也是非常及时的。
新一届会计准则委员会有几个明显的特点:比如委员具有更广泛的代表性,包括政府有关部门、会计职业团体、会计理论界、会计中介机构、企业界等方面的代表;再如委员的层次较高,由会计理论界知名专家、博士生导师,会计中介机构代表,部、司局级领导和专家等组成;又如,新的准则委员会与会计准则制定机构的关系更加紧密;新一届准则委员会还设立了政府及非营利组织会计专业委员会,这标志着我国政府及非营利组织会计改革已经启动并将逐步深入,这项工作任重道远,在很大程度上取决于我国财政管理和非营利组织财务管理的发展水平,现在设立该专业委员会,将其纳入财政部会计准则委员会的工作计划,这是一个良好的开端。
温家宝总理在国务院第一次全体会议上,提出科学民主决策的要求,财政工作也必须科学、规范、透明、有效。在这一指导原则下,财政部改组了会计准则委员会,作为财政部的专业咨询机构,财政部会计准则委员会同样适用上述原则和要求。会计工作存在许多截然不同、甚至针锋相对的观点和和理念,需要进行利益之间的协调、综合和决策,处理的是一种利益上的关系。因此,特别需要集思广益、民主决策,增强决策透明度,会计准则委员会在这方面将发挥重要的作用。我作为本届会计准则委员会主席,希望各位委员要严格遵守委员会的各项规定,认真履行委员的权利和义务,恪尽职守,不辱使命,不负众望,发扬奉献精神,为我国高质量的会计准则提供咨询。同时,财政部会计司要切实承担起准则委员会办公室的职责,尊重委员和准则委员会的工作程序,重大的事情要经过准则委员会的讨论,虚心听取委员们见仁见智的意见,为建立和完善我国高质量的会计准则、整顿和规范会计秩序、促进我国社会主义市场经济健康发展而努力工作。
(本文系财政部副部长楼继伟2003年3月28日在第二届会计准则委员会第一次全体会议上的讲话,刊登时略有删节)