时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,民用航空运输业财务会计工作在民航总局党委的领导下,加强民航体制改革、预算管理体制改革与经济活动的研究,积极开展财政税收政策改革,不断夯实财务会计基础工作,加大财会人员培训力度,圆满完成了各项工作任务。
一、搞好预算编制,推进预算管理体制改革
根据财政部批复,对2003年民航行政事业预算指标进行分解,并下达到各行政事业单位。通过预算编制过程,全面了解预算编制方法、程序,及时总结工作经验。受非典的影响和民航形势变化,下半年及时提出2003年预算调整方案,并报财政部审核通过。为了进一步做好预算的编制工作,研究制定预算管理体制改革实施方案,并通过总局局务会审议,着手开展前期准备工作。研究设计预算编制渠道,明确责任分工;重新设计各项预算编报格式及报表,满足多方需求;在各行政事业单位开展财务状况摸底调查,及时总结存在问题;开展清算机构筹建准备工作,理清结算途径等。与此同时,组织编制2004年预算。召开预算布置会,提出预算编制要求,选择部分单位实地了解情况,与预算改革相结合,认真审核各单位预算,通过有效的宏观调控,实现预算总体平衡。研究总局结余资金使用方向,根据工作需要,提出建立安全资金...
2003年,民用航空运输业财务会计工作在民航总局党委的领导下,加强民航体制改革、预算管理体制改革与经济活动的研究,积极开展财政税收政策改革,不断夯实财务会计基础工作,加大财会人员培训力度,圆满完成了各项工作任务。
一、搞好预算编制,推进预算管理体制改革
根据财政部批复,对2003年民航行政事业预算指标进行分解,并下达到各行政事业单位。通过预算编制过程,全面了解预算编制方法、程序,及时总结工作经验。受非典的影响和民航形势变化,下半年及时提出2003年预算调整方案,并报财政部审核通过。为了进一步做好预算的编制工作,研究制定预算管理体制改革实施方案,并通过总局局务会审议,着手开展前期准备工作。研究设计预算编制渠道,明确责任分工;重新设计各项预算编报格式及报表,满足多方需求;在各行政事业单位开展财务状况摸底调查,及时总结存在问题;开展清算机构筹建准备工作,理清结算途径等。与此同时,组织编制2004年预算。召开预算布置会,提出预算编制要求,选择部分单位实地了解情况,与预算改革相结合,认真审核各单位预算,通过有效的宏观调控,实现预算总体平衡。研究总局结余资金使用方向,根据工作需要,提出建立安全资金、应急资金、科教资金、老干部补贴资金和总局机关经费补贴资金等专项资金方案,通过总局党委会审议,组织制定相应财务管理办法,并开始实施。另外,编制下达2002年机场亏损补贴和2003年还贷补贴计划,追加部分项目。编制下达总局集中开支预算,解决部分行政事业单位经费不足问题。根据财政部的要求,完成了民航总局2004年非贸易非经营性购汇人民币限额的预算编制工作。
二、组织开展政府专项基金征收政策研究
(一)根据国务院《关于印发民航体制改革方案的通知》精神,开展了民航基础设施建设基金征收替代办法专项研究。与清华大学组成专项课题组开展理论研究,广泛征求相关部委意见,组织专题境外考察,拟定了专题报告上报国务院,并组织人力就下一步征收标准、结算程序等具体工作,抓紧研究、制定具体的征收使用管理办法。
(二)着手研究改变机场费征收办法问题,从方便旅客、加强征管原则出发,研究提出机场费征收改革方向。
三、积极配合搞好民航体制改革工作
(一)配合机场属地化管理改革,经过反复测算,提出了亏损机场补贴指标。积极与财政部协商,确定补贴原则,指导各地区管理局与地方政府研究磋商补贴指标,协助总局领导和相关部门与地方政府交换意见。
(二)结合民航空警部队组建,积极配合搞好经费测算和申请工作,研究确定支出项目和标准,积极向财政部反映情况,组织有关部门开展专题调研,全面了解情况,尽快落实经费指标。
(三)结合民航行政管理体制改革,积极配合搞好行政序列经费测算和申请工作,积极与财政部协商,反复说明民航行业特点及特殊情况,争取尽早落实经费项目和标准。
(四)协助各地搞好安监办与机场分立和组建工作,认真研究、解答有关问题。协助完成云南、新疆两地体改分账后续工作,解决遗留问题,对资产划分方案作出批复。
四、加强规章制度建设和专项政策研究
(一)配合财政部会计司制发了《民航企业会计核算办法》,完成相关政策研究,并组织各企业搞好业务培训和具体实施工作。按照预算改革要求,制定配套财务管理制度,拟订了《民航总局部门预算管理办法》、《民航预算管理体制改革实施方案》等。开展民航总局部门预算标准及监控理论专项研究,确定预算分类分项标准。
(二)进一步修订了《民航企业财务信息管理办法》,组织通过评审后,征求财政部意见。完成空管系统财务管理专项调研报告,全面分析空管财务工作存在问题,明确提出下一步改革思路。组织开展民航企业财务会计制度、航空公司财务风险评价、企业现金预算管理等专项课题研究,提出改进工作思路。结合空管中心(站)改革进程,研究制定会计制度转轨有关政策。
(三)组织专门力量就国家提出的政府采购相关政策进行研究,提出民航工作方向。配合国家有关部门提出的清产核资政策及方法,研究民航相关工作政策思路,指导协助有关企业开展工作。就机场特许经营权问题开展专项研究,收集整理相关资料,总结工作方法,研究提出了具体工作建议。
五、积极争取财税政策支持
①针对非典对整个行业带来的影响,研究争取相关部委对行业的扶持政策。减免了民航基础设施建设基金和营业税,减轻了航空公司负担。②协调争取空管系统集中纳税政策,多次与税务部门协商,反映民航空管的特点和问题,为下一步预算体制改革和筹集调节资金创造条件,税务部门已基本同意民航意见。③积极协调争取进口飞机、发动机、航材等税收优惠政策,广泛收集资料和数据,多次写报告反映民航情况和困难,部分工作已取得进展。④协助落实专机补贴政策,对新出现的问题组织有关单位及时收集材料,向相关部门反映情况,争取进一步的政策支持。⑤对民航8项行政性收费项目的税收问题向税务总局反映情况,提出免税申请并已获得批准,预计可减免营业税200多万元。⑥继续商财政部等国家有关部门,广泛收集国外信息,多次为航空公司飞机第三者战争责任险申请政府担保支持,并获批准,为航空公司节约成本支出5亿多元人民币。⑦跟踪了解国际民航组织国际保险机制的信息,进行分析研究,并将有关情况编发民航简报。同时,就国际机制的变化情况,研究我国航空公司飞机战争责任险商业化运作的可能性。
六、强化基础工作,改进管理手段
一是加强财务信息管理,提供决策支持和信息反馈。认真搞好每月财务快报工作,及时分析存在的问题;完成2002年企业会计决算汇总和清算工作,受到财政部通报表扬;布置2003年决算和信息采集工作;及时向各单位反馈全行业财务信息,帮助企业搞好财务分析工作;进一步改进财务信息管理手段,完善信息系统建设。二是加快信息化建设步伐,开展建立部门预算信息管理系统建设前期准备工作。三是加强对直属企业和行政事业单位日常财务管理工作,及时解答有关问题;对各类审计检查提出的问题作出答复和解释,提出改进意见;协助企业争取税收、补贴政策等。四是配合协调民航在SITA(国际电信协会)中的代码问题;清理债权债务,对权益处理提出意见;安排解决有关股权问题。五是完成直属企事业单位国有资产管理相关工作,组织完成产权登记年检工作;完成5项资产评估备案审查工作,涉及净资产7.2亿元;完成部分单位资产划转批复工作。六是完成民航大机队保险续转工作,进一步降低了费率。与上年相比,减少保费支出2.4亿元人民币。同时,就机队、机场保险今后管理方式开展研究,提出组建保险经纪公司设想,并已通过总局党委会审议,具体工作已着手组织实施。七是进一步推进民航会计审计专业委员会工作,协助搞好铁道部、交通部、民航总局第二届学术研讨会,民航系统有25篇论文获奖;研究确定民航会计审计专业委员会换届准备工作。八是完成购买人民币限额管理工作,及时总结存在的问题,提出下一步改进思路。
七、培训和政治业务学习
组织完成第6期中青年财会干部培训班学习,完成第3期境外培训。组织搞好会计从业人员继续教育工作,经与国管局协商,确认了民航会计审计专业委员会的继续教育资格,共培训1100人次;督促协调搞好民航系统会计人员会计证管理工作。组织完成2003年会计专业高级职称评审工作和评委会换届工作。积极参加依法行政学习和公务员培训,进一步提高自身素质和工作水平。加强政治学习,积极参加局内、司内组织的各类学习,不断提高思想认识水平。经与国管局协商,完成了在京地区民航脱钩四大企业集团的会计人员管理移交工作。
(中国民用航空总局规划发展财务司供稿 潘亿新执笔)
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